FORO Nº 2
LOS ELEMENTOS DE
Regionalización,
objetivo, elementos y componentes
REGIONALIZACIÓN, OBJETIVO, ELEMENTOS Y COMPONENTES
Todo
programa de gobierno tiene como finalidad lograr un equilibrado y sostenido
bienestar socioeconómico para la totalidad de la población. Este fin se alcanza
a través de la planificación nacional, que determina los objetivos, criterios y
medios para lograr el desarrollo del país. A partir de esta planificación y de
las políticas que se desprenden de ella se genera la regionalización.
La
regionalización es un proceso encaminado a institucionalizar un pluralismo
político de base territorial; supone la distribución, el reparto y la difusión
del poder del Estado por el territorio nacional. En la regionalización, la
recuperación de las libertades perdidas es recobrar el protagonismo de su
propia historia y una normalización de la vida política de los pueblos.
Para
lograr impulsar un desarrollo regional es necesario cumplir con el precepto
constitucional de estado federal descentralizado. En la práctica observamos que
el proceso de descentralización está involucionando hacia una concentración de
poderes y competencias en el gobierno central.
El
proceso de Regionalización consiste en la organización del territorio en áreas
con características bien definidas que a la vez forman parte de un sistema
integrado de nivel nacional.
Hay tres
aspectos que debemos tomar en cuenta acerca de la regionalización:
Para
estos momentos es imprescindible que se cumpla un exitoso proceso de
descentralización para de esta forma hacer eficiente la acción del estado como
agente del crecimiento económico sostenido y con progresivo mejoramiento de la
situación social de la mayoría, para lograr eficiencia técnica y justicia
distributiva en la prestación de servicios educativos, de salud y de seguridad
para las personas, así como en la difusión social de la cultura y para impulsar
una amplia distribución geográfica de todas las actividades que concurren a la
determinación del desarrollo integral, en condiciones de equidad social
creciente entre otras. No podemos decir que con la descentralización se puede
lograr todo lo antes mencionado, ya que por su naturaleza los problemas fundamentales
que sufre Venezuela son del país en su totalidad y no como una suma de sus
partes. La existencia de los mismos determina una transformación a escala de la
sociedad, y el hecho de la descentralización no puede ser clave para que ello
se produzca. Sin embargo, este proceso con una acertada concepción y una
correcta realización sería un aspecto importante del cambio institucional
requerido.
Entre
los aspectos que debemos de tomar en cuenta para que ocurra un exitoso proceso
de descentralización, están los siguientes:
Fundamentos
de
La
regionalización obedece a objetivos y a ciertos criterios bien definidos, desde
el comienzo mismo del proceso. Podrán haber existido ciertas rectificaciones o
cambios en relación con determinadas políticas o en aspectos puntuales, pero
los elementos inspiradores del sistema han sido ratificados constantemente
dentro de una evolución lógica.
Los
fundamentos de la regionalización son lograr:
Por
tanto, los conceptos de Desarrollo y de Integración están permanentemente
presentes en la normativa y en la gestión vinculada al proceso regional, y
permiten ilustrar el verdadero alcance del mismo.
Objetivos de
Ø
La división
territorial: Opera dentro de un contexto de unidad donde las
regiones forman parte de un solo Estado, lo que implica una única asociación
política y ordenamiento jurídico, descartándose cualquier atisbo de régimen
federal.
Ø
Organización
jerarquizada: La estructura y atributos de las Regiones
operan dentro de la estructura jerarquizada del Estado. De esta manera, se
establecen niveles territoriales (de regiones, provincias y comunas) y
jerarquización de autoridades (Intendentes, gobernadores y alcaldes).
Ø
Desarrollo
integral equilibrado: El desarrollo del país compromete
aspectos económicos, sociales y culturales, el que se logra a través de un
aprovechamiento del territorio y de sus recursos naturales y de una
distribución adecuada de la población.
Ø
Rol dinámico
de la comunidad regional: Para tal efecto, deben tener la
posibilidad de participar en la definición de su propio destino y en la
solución de sus problemas, contando con facultades de decisión, pero
encuadrándose siempre dentro de las limitaciones que determinan los objetivos
superiores del país.
Ø
Desconcentración
Administrativa: La organización administrativa debe ser
desconcentrada, para que las regiones puedan recibir los beneficios de la
actuación del sector público. Por esto. deben contar con los medios para
plantear sus políticas de desarrollo y. en función de estas últimas, elaborar
programas y proyectos.
Ø
Integración
de los sectores: La idea de la integración sectorial hay que
entenderla con una doble perspectiva.
- Se
propugna que el sector público y el sector privado actúen en forma armónica,
complementándose recíprocamente,
- Los
diferentes servicios y órganos que pertenecen al sector público del: actuar en
forma coordinaos conformando un sólo sistema que permita el mejor empleo de los
recursos.
Ø
Realidad
Geopolítica: La división regional y las políticas desarrollo
pertinentes, consideran la situación geopolítica como: integrante de Sudamérica
y en proyección en el Continente Antártico. El contexto del Océano Pacífico.
Ø
La
amplitud de
Esta nueva
forma de división del territorio nacional supone un cambio profundo, cuya
finalidad es lograr un desarrollo integral. A través del aprovechamiento óptimo
de sus recursos nacionales y regionales, dentro de un contexto de relación
equilibrada.
La integración latinoamericana entre dos tendencias: globalización y
regionalización.
La globalización y la regionalización parecen
oponerse porque la primera se manifiesta como un proceso impulsado por fuerzas
microeconómicas transnacionales, y la otra es, con frecuencia, un fenómeno
político. Sin embargo la regionalización puede ser una respuesta política a la
globalización y, al mismo tiempo, ayudar a acentuar las fuerzas microeconómicas
que la impulsan, aumentando considerablemente el mercado interno y estimulando
la competencia dentro de la región.
La
integración,- como una forma de inserción de las economías nacionales en la
economía regional y mundial-, es funcional a la estrategia de desarrollo. Sin
embargo, la globalización no significa una "nivelación hacia arriba"
de las condiciones de funcionamiento del capitalismo a escala global; supone
una intensa localización de la actividad productiva y procesos de producción
fragmentados espacialmente; y formas desiguales de interdependencia entre
sectores, regiones y naciones.
El
impacto negativo del nuevo entorno internacional en la región de América Latina
y el Caribe no se debe sólo a la globalización, sino a la adopción de
estrategias de crecimiento que le son funcionales. Dicho más claramente, las
políticas de liberalización y desregulación potencian los negativos efectos de
este proceso y deterioran la capacidad de negociación de la región frente a sus
interlocutores externos.
Más
allá de las discusiones sobre los resultados de la estrategia de
industrialización sustitutiva de importaciones, en ella los países de América
Latina y el Caribe contaban con el poder negociador que les confería el espacio
regional protegido, el cual reservaba un lugar preferencial para lo regional
donde la "competitividad" se sustentaba en los niveles de protección
de ese entorno espacial.
En
tanto la globalización no está liderada desde una sola potencia mundial, sino
que es un "proceso centrado en sus actores más eficientes", surgen
polos de la globalización, los cuales tienden a una regionalización, o
reproducción a una escala espacial limitada de ese proceso.
Los
procesos de regionalización a nivel de la economía mundial expresan la tensión
entre la apertura impulsada por la globalización y la defensa de espacios
económicos resultantes de la multipolaridad, o fragmentación de la hegemonía
económica sustitutiva de la anterior indiscutida hegemonía norteamericana. A
nivel regional expresa la tensión entre los espacios nacionales y regionales.
La
regionalización denota la no existencia de un claro esquema de dominación
global y la imposibilidad de identificar una jerarquía entre las potencias mundiales,
como resultado se hacen visibles polos hegemónicos, o algo que podría llamarse
la "regionalización de la globalización". La evidencia más relevante
de regionalización a nivel global es la formación de bloques económicos.
La
regionalización puede estar impulsada por la voluntad política en cuyo caso es
dirigida por los Estados, que acuerdan reglas comunes para los espacios
nacionales que se integran, es un proceso de jure. Como fenómeno
económico, "natural" o de facto está impulsada por el
capital transnacional que establece relaciones de asociación por encima de las
fronteras nacionales, con o sin acuerdos formales entre los Estados, en este
caso dicho proceso está conducido por el mismo agente que dirige la
globalización,
La
regionalización de la cual emergen los bloques de la economía mundial es una
tendencia contrapuesta a la globalización en tanto tiende a fragmentar el
mercado mundial más que a abrirlo, entre otras cosas porque el acceso a ellos
queda regulado por estrictas reglas de origen. Sin embargo, también es un
escalón en ese proceso pues supone una ampliación de las fronteras nacionales y
la formación de espacios económicos mayores, en el interior de los cuales se
produce una reducción y hasta eliminación de las barreras al flujo de
mercancías, capitales y personas; aunque por definición sean asociaciones de
carácter preferencial y por tanto discriminatorios hacia quienes no participan.
Sin
cuestionar la validez de la dialéctica antes señalada, en la relación
globalización vs regionalización resulta nítida la tendencia a la
regionalización.
La
emergencia de regiones es un fenómeno que atañe tanto a los países del centro
como a los de la periferia, sin embargo es preciso anotar el diferente papel y
posibilidades de desarrollo relativamente independientes (viabilidad) de
aquellos espacios considerados como regiones de la economía mundial, en
relación con los considerados simplemente una región.
Desde
el punto de vista económico una región en general se define por: la proximidad
geográfica; por la interdependencia existente o potencial, medida por los
flujos internos de comercio, de inversión y migratorios; por la existencia de cierto
nivel de convergencia macroeconómica; y por el potencial existente para la
formación de economías de escala, para lo cual son criterios definitorios la
población y el ingreso percápita.
Las
regiones pueden abarcar un conjunto de países que establecen de jure o
de facto, formas más o menos elaboradas de interdependencia; pero
también puede ocurrir como resultado de la segmentación de subregiones
nacionales de países cercanos geográficamente, hacia donde convergen flujos de
comercio e inversión en el entorno de una estructura productiva, financiera,
comercial y de prestación común de servicios.
La
condición de región de la economía mundial supone además de las
condiciones generales tener un peso relativo dentro del sistema mundial,
capacidad mínima de defensa del espacio articulado, -que depende en gran medida
de la capaciddad real de acumulación-, una división internacional del trabajo
estructurada dentro de la región, que imprime una dinámica propia a esos
espacios en los que se generan relaciones de hegemonía.
INFOGRAFIA
http://redem.buap.mx/t2lourdes.htm
http://www.fes.org.ar/Act_Globaliz_Regionalizac.htm
http://html.rincondelvago.com/sistema-regional-de-chile.html
http://html.rincondelvago.com/venezuela_regionalizacion.html
http://www.fedecamaras.org.ve/servicio/eventos/imaopi/texto220704.html
PREGUNTAS BASE: