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中國「第三部門」需要轉型 [明報／論壇／2002.4.3] 推動「希望工程」的青基會引發了一連串爭議，由本港報章報導，發展至負責人徐永光先生的反駁，直至中央宣傳部禁止國內傳媒「炒作」相關新聞。到底青基會是否有不合理挪用公款？這不容易有答案，但這一連串事件卻清楚暴露出中國「非政治組織」（NGO）的尷尬處境，這也是近幾年中國學界持續討論的「第三部門」問題。 青基會是1989年成立的，其構想是1988年共青團「十二大」會議上提出，當時的團中央組織部長徐永光起草了一份文件，提出要發展青少年事業，需要作社會集資，開始有了「青少年發展基金」的構想，及後，向團中央書記處提交報告，經團中央書記及黨中央書記處批准，最後向民政部登記。 所以，這個非政府組織有著千絲萬縷的官方背景；故此國內的論者指出，雖然過去有不少像青基會的組織出現，但卻與西方社會的非政府組織不一樣，它們是具有官方背景的非營利組織，即使本來純粹民間，也要掛靠在官方系統上；這都是中國社會轉型的產物，由於過去只有黨政組織遍佈每一角落，進行各種社會動員，官方以外的民間組織根本沒有生存空間，即使開放改革了，但具有最強能力進行社會組織的主要仍是黨政成員，而且，民政部門對沒有官方背景的社會團體登記仍然有很大戒心。 但從另一角度看，隨著中國市場經濟出現，在官方以外的民間社會存在大量金錢以及人力資源，要動員起來進行各種社會服務，不可能再以純以黨政機關動員，徐永光當年也是鑑於政府缺乏青少年發展資源，所以才有這個構思。 然而，這種特別形態的「非政府」組織處於一個頗為尷尬的處境，老百姓會有一個印象，覺得它們總與官方有點關係，事實上，「希望工程」動員過程中雖然也大量運用非官方渠道，例如傳播媒體，但仍少不免找來不少政府要員來幫忙坐陣，結果，它的官方色彩仍然濃厚，可稱作半官方機構。 而中國的黨政幹部出現不少貪污、濫權等事件，所以像青基會這樣的組織也會不斷受人懷疑，經傳媒批評，不論是真是假，也會出現合法性危機。而青基會由於具有各種官方人脈關係，這種危機會禍延到黨政機構，中央政府不得不出手，但這種「幫忙」往往越幫越忙，本來可以把事件看成民間基金會的問題，以各種獨立核數審計及司法方法處理，但在查禁傳媒報導後，卻令人更懷疑事件與官場黑幕有關，即使現在有第三者介入處理，也很難有甚麼效果。 「第三部門」擺脫不了官方色彩，形成較高的獨立性，實在難以有社會監督，百姓對民間組織半信半疑，合法性基礎會持續模糊不清，受到各種猜疑，而政府的合法性也會受到威脅。 |