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政治危機與社會資本 [明報／論壇／2002.8.12] 失業率飛升，投資疲弱，有人說是經濟危機，卻沒有人談到政治危機。 為甚麼說是政治危機？因為越來越少人相信政治能解決問題，沒有社會政策、經濟改革、政治手段，號稱代表大眾的的政治人物退下來，商界出場好像變得濟世為懷，提供就業機會，政府亦叫雙失青年將就一下商人，接受低薪，而靠香港賺得盤滿缽滿的資本家，則越來越高調，儼如救世主，叫政府大開方便之門，遇上少少批評，則嚇你一下：「你想我投資少一點還是多一點？」 民主政治的危機一直是外國政治學界的課題，最近中國大陸翻譯了一本名著《使民主運轉起來》（Making Democracy Work），是近十年外國著名的政治研究，作者帕特南（Robert D. Putnam）與一群學者在意大利進行了二十五年的研究，探討影響地方自治政府表現差異的原因。 如果以書中的政治表現指標，香港的政治得分一定低得可憐，書中的指標相當廣泛，絕非只是香港某些保守學者注重的穩定行政體系，或純屬濫調的反映民意，也不是偏狹的促進經濟發展，其中有幾項實得我們深思，例如「立法的創造性」、「日間托兒中心」、「地區醫療保健發展」等等，其中最有意思的是「產業政策工具的多元化」，即要看政府是否只懂資金補貼私人企業（這似乎是香港政府最懂的伎倆），還是有各種政策工具與計劃，例如針對性的職業培訓及地區發展金融機構等等。 全書最有趣的部份並不是指標，而是解釋不同地方政府表現差別的因素，帕特南指出，公民傳統較強的地方，政府的表現也較好，特別在意大利北部的城市（如威尼斯、熱那亞），有自治城邦的傳統，抗衡帝國的入侵，那裡由不同階層組成的公民團體歷史悠久，積極參與公共事務的討論與制定，反而南部長期受到諾曼王國的支配，其公民傳統較弱，當代的地方政府表現也較差。 意大利北部城市的公民政治傳統強盛，使社會資本（social capital）增加，社會中具有互相合作、信任、支持的基礎，形成強大的合作社、工會、信用社、小商人網絡，這正是香港缺乏的本地經濟基礎，同時，市民亦透過這些團體參與政治，地方民主自治得以活起來。 經歷一百多年的殖民統治後，特區政府說要維持「高度自治」，但不只制度上遠稱不上民主，而且沒有尊重本地微弱的公民團體，還以穩定壓倒一切，用法治之名壓制公民活動，社會資本沒有得到發展，投機資本卻在地產、股市狂潮中高速膨脹，因此，香港的政治危機正逐步在狂潮退下後漸漸顯露。 香港要化危為機，不應為了增強所謂競爭力，繼續犧牲公民社會的社會資本，而需經濟、政治與社會的全面改革。 |