| ENFOQUE SUSTENTABLE M�xico es el �nico pa�s latinoamericano que figura entre los 10 principales centros tur�sticos del mundo, consolid�ndose al interior del pa�s como uno de los ejes de la econom�a nacional; ocupa el tercer lugar en la generaci�n de ingresos para el pa�s, donde s�lo es superado por las industrias del petr�leo y la maquila (SECTUR, 1999). Este importante avance y el gran dinamismo que la actividad ha adquirido en el mundo, se suman a una preocupaci�n creciente tanto en el �mbito nacional como internacional, referido a los impactos negativos de la actividad sobre el medio ambiente y las poblaciones nativas. Los ecosistemas que est�n sufriendo importantes cambios debidos al impulso del turismo son muchos y variados. Desafortunadamente estos cambios han implicado, en la mayor�a de los casos, el deterioro de importantes sistemas ecol�gicos y la desaparici�n de especies cuyas posibilidades de recuperaci�n son pr�cticamente imposibles. As� mismo, ha sido documentado c�mo la influencia del turismo en las comunidades locales, trastoca y transforma, en muchos casos negativamente, las formas culturales tradicionales de las localidades receptoras, ya que la mayor parte del turismo que actualmente se promueve, en buena medida no fundamenta su oferta en la diferencia cultural que ofrece el destino receptor. Esto ha provocado que una gran cantidad de los destinos pierdan identidad propia. Un tercer tipo de dificultad que enfrenta el turismo est� asociado a la distribuci�n de la riqueza que se genera. Aunque en t�rminos de generaci�n de empleos ocupa un sitio preponderante de las econom�as locales, en la mayor parte de los casos los ingresos globales obtenidos se distribuyen en espacios ajenos a los sitios tur�sticos y son los grandes operadores los que acumulan el mayor beneficio. Los dos primeros tipos de problemas, deterioro ambiental y cultural de los destinos tur�sticos, resultan una paradoja ante una de las esencias que da sustento a la actividad: el valor del paisaje y los recursos naturales y la riqueza cultural de los pueblos. Estas experiencias negativas presentes en las distintas modalidades de turismo hasta ahora impulsadas, muestran la necesidad de establecer nuevos criterios y l�neas de acci�n en el sector que permitan aprovechar adecuadamente los recursos naturales y eviten el deterioro de las culturas locales. Todo ello indudablemente tambi�n con la idea de mantener en el mediano plazo el �xito econ�mico de la actividad. Este conjunto de evidencias de deterioro provocadas por la actividad tur�stica han sido el motor del planteamiento de pol�ticas favorables a un turismo sustentable, ya que cada vez han sido m�s documentadas en el mundo y el pa�s. A esto se suma el que la demanda tur�stica est� sufriendo una transformaci�n a un turismo con una mayor conciencia ambiental. Las necesidades que se vislumbran en este nuevo camino que el turismo necesita emprender, requieren plantearse para dos tipos de escenarios: las de los nuevos desarrollos que deseablemente deber�n y podr�n ser formulados y operados bajo las nuevas perspectivas de la sustentabilidad y, la de los centros tradicionales que tienen acumulado un alto nivel de deterioro y cuyo tratamiento demandar� acciones de restauraci�n y recuperaci�n de ambientes. Con estos prop�sitos en mente y con la idea de consolidar esfuerzos ya existentes en diversas instituciones y organizaciones sociales la Secretar�a de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) y la CONABIO han emprendido un esfuerzo con la Secretar�a de Turismo (SECTUR) que pretende transformar sus esquemas de desarrollo y permitir un tr�nsito hacia la sustentabilidad. En este documento lo que deseamos presentar son los pasos que hasta ahora hemos dado y algunos de los que consideramos importantes de continuar en los pr�ximos a�os en una interacci�n cercana entre el sector tur�stico, la sociedad y el sector ambiental. Ideas B�sicas. El desarrollo tur�stico sustentable constituye actualmente un tema de inter�s global donde la opini�n de los diversos sectores y actores son indispensables para el dise�o y selecci�n de estrategias que efectivamente nos conduzcan a �l. En organizaciones internacionales como la Comisi�n para el Desarrollo Sustentable (CDS), la Comisi�n para la Diversidad Biol�gica (CDB), la Comisi�n para la Cooperaci�n Ambiental (CCA) y la Organizaci�n Mundial del Turismo (OMT) se han dado recomendaciones para la adopci�n de criterios de sustentabilidad en el marco de la actividad tur�stica, a fin de garantizar, entre otros aspectos, el aprovechamiento y conservaci�n de los recursos naturales y cuyos beneficios sean redituables a las comunidades locales. Esta b�squeda de la sustentabilidad del turismo a nivel internacional ha generado que instituciones como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hayan generado fuentes de financiamiento en apoyo a iniciativas de este tipo. Tomando en cuenta este conjunto de propuestas del �mbito internacional y las necesidades y b�squedas particulares de nuestro pa�s, hemos definido el Desarrollo Tur�stico Sustentable como aquel que satisface las necesidades actuales de los turistas, regiones anfitrionas y prestadores de servicios, protegiendo y fortaleciendo oportunidades para el futuro, y que contempla y se dirige hacia el manejo planificado de los elementos econ�micos, sociales y culturales de la regi�n, y los procesos ecol�gicos esenciales para la conservaci�n del medio ambiente y su biodiversidad. Bajo este marco la propuesta de la sustentabilidad del turismo se basa en cuatro principios fundamentales: a) la sustentabilidad ecol�gica que implica el desarrollo de la actividad bajo criterios de compatibilidad con el mantenimiento de los procesos naturales, la diversidad biol�gica y los recursos naturales; b) la sustentabilidad social y cultural que implica que la actividad tur�stica permita no s�lo la incorporaci�n de las comunidades al desarrollo y a la toma de decisiones respecto al desarrollo tur�stico mismo, sino tambi�n la generaci�n de un reparto, tanto de costos como de beneficios y garantizar el cuidado y enriquecimiento de la cultura local. c) la sustentabilidad econ�mica que significa buscar el aumento de la eficacia econ�mica del pa�s incrementando su rentabilidad privada y social. Ello implica que el turismo ha de ser ante todo una actividad ambiental y socialmente responsable, generadora de ingresos y empleos dignos y calificados para la sociedad. Que sea capaz de conciliar el crecimiento econ�mico del sector y del pa�s con un incremento sustantivo del desempe�o ambiental de las empresas y agentes tur�sticos. Para el esfuerzo que aqu� se documenta, la SECTUR, SEMARNAP y CONABIO conformaron un Grupo Interinstitucional para el Turismo Sustentable (GITS), integrado por miembros de las distintas instancias de estas instituciones. Es ah� donde se generaron las ideas que aqu� se presentan. Los problemas ambientales de los destinos tur�sticos. El turismo, durante mucho tiempo se visualiz� como una de las actividades que no ocasionaban deterioro ambiental. Sin embargo, esta idea lejana de la realidad ha quedado atr�s, de hecho desarrollos como Canc�n, Acapulco, Puerto Vallarta y otros m�s han provocado grandes transformaciones de su entorno. Actualmente, como parte de los trabajos en curso de la SEMARNAP y de la SECTUR se encuentra el establecimiento preciso del estado ambiental que guardan los distintos destinos tur�sticos de M�xico. Creemos que �sta es una tarea prioritaria para llegar a la fase de dise�o particular de acciones que conformen la Estrategia Nacional de Turismo Sustentable. Entre los tipos de problemas ambientales identificados que genera la actividad tur�stica se tienen los siguientes: - Cambio de uso de suelo por la construcci�n de complejos tur�sticos que no toman en cuenta consideraciones de sus impactos ambientales - Crecimiento urbano desordenado y por encima de las capacidades de carga de los ecosistemas colindantes - Destrucci�n de h�bitats (remoci�n de grandes extensiones de selva, manglar, dunas, entre otros) - Modificaci�n del paisaje (alteraci�n de su continuidad) - Contaminaci�n (desperdicio s�lidos, descargas de aguas residuales) - Sobreexplotaci�n de recursos naturales (aumento de la demanda de servicios: agua, energ�a, materiales de construcci�n, en general) - Tr�fico ilegal de especies (turistas que se llevan ejemplares silvestres de flora y fauna de manera no legal) - Introducci�n de especies ex�ticas (los hoteleros introducen especies de otras regiones con el fin de modificar el paisaje) - Cacer�a furtiva (se ofertan servicios tur�sticos que incluyen la cacer�a no registrada de ejemplares de fauna, incluso end�mica de M�xico) - Sobreexplotaci�n de especies (alta demanda sobre una especie que habita en el lugar: reptiles, aves y mam�feros que son objeto de atracci�n del turista) - Impacto conductual sobre la fauna debido a hostigamiento o bien a la simple presencia de actividades humanas. - Reducci�n en el tama�o de las poblaciones silvestres - Reducci�n de la variabilidad gen�tica de las poblaciones silvestres Es fundamental anotar que adem�s de la importancia en t�rminos de los ecosistemas que implica el mejoramiento de la actividad tur�stica, tambi�n lo es en t�rminos de la salud de los propios turistas y los habitantes de los destinos, que pueden ser afectados por el contacto con sitios o recursos contaminados. De igual manera vale la pena enfatizar que el turismo conducido bajo pr�cticas no sustentables, condena el futuro de la misma actividad tur�stica al deteriorar los factores centrales de su atracci�n, belleza natural y diversidad cultural. En M�xico ejemplos como Acapulco son casos dignos de no repetir y de buscar formas para revertir los da�os. Las posibilidades para el desarrollo tur�stico sustentable A pesar de estos problemas, manifiestos en diversas partes del mundo y del pa�s, el turismo se vislumbra como una actividad de importante potencial para promover la conservaci�n de los recursos naturales pensado y operado bajo esquemas de un aprovechamiento racional. La gran riqueza ecol�gico y cultural de M�xico ofrece esta posibilidad, siempre y cuando se re�nan las voluntades tanto de la autoridad como de la sociedad para permitirnos como pa�s, cambiar el turismo hacia formas m�s activas y de mayor valoraci�n por la naturaleza y la cultura, impulsando as� un tipo de turismo m�s comprometido y consciente. Desarrollar una Estrategia Nacional para el Turismo Sustentable implica un esfuerzo de participaci�n social donde los actores involucrados participen en su generaci�n, discusi�n y puesta en marcha. Sin ello, cualquier esfuerzo puede resultar poco satisfactorio. Con ese prop�sito se han llevado a cabo diversas reuniones y consultas que se seguir�n impulsando para que el resultado sea efectivamente un esfuerzo de construcci�n social. Lo que aqu� se presenta es s�lo una parte del largo camino necesario de recorrer. La continuaci�n del trabajo requiere involucrar a otros actores como son las Secretar�as de Desarrollo Social y de Educaci�n P�blica y de Salud, entre otros. El trabajo que resta, sin duda es a�n grande, ya que implica un proceso de concienciaci�n de todo el sector incluyendo a los propios turistas y extender la visi�n de que la sustentabilidad del turismo no s�lo puede ser planteada por lo que actualmente se conoce como ecoturismo, quien puede llegar a ser, en muchos de los casos, perfectamente insustentable. Lo anterior significa que el turismo que se busca no se circunscribe a un determinado tipo de producto, sino a la forma en la cual �ste se planea, desarrolla, vende y opera. Cuando hayamos logrado incidir en cada una de estas etapas para reconducirlas a formas ambiental y socialmente amigables estaremos m�s cerca de los principios fundamentales de la sustentabilidad. Por otra parte, es importante anotar que una estrategia sectorial para el desarrollo tur�stico sustentable, debe aspirar a ser un proceso participativo y c�clico de planeaci�n y acci�n, para lograr los objetivos de las dimensiones econ�mica, ambiental y social de manera balanceada e integrada. Con el fin de que se garanticen estos prop�sitos es necesario lograr un balance entre las �reas ambiental, social y econ�mica, considerando los siguientes objetivos: Ambientales: " Asegurar que la biodiversidad del pa�s sea elemento de inter�s tur�stico, reconociendo en especial aquellos elementos �nicos que se encuentran en las �reas naturales como las especies end�micas. " Resguardar h�bitats y especies a trav�s de la actividad tur�stica sustentable. " Aprovechar los recursos biol�gicos y atributos esc�nicos de los sitios tur�sticos bajo la �ptica de la sustentabilidad. " Disminuir y revertir el impacto ambiental negativo del turismo masivo mal manejado. " Asegurar que la normatividad en materia ambiental se cumpla. Sociales: " Asegurar la integraci�n de las comunidades locales al sector turismo (participantes y beneficiarios) en condiciones justas, que favorezcan el bienestar de la regi�n. " Mantener, promover y valorar la riqueza cultural de las comunidades locales aunado a los atractivos naturales del sitio tur�stico. " Fomentar programas de educaci�n ambiental en los destinos tur�sticos, orientados a los prestadores de servicios, turistas y poblaci�n local. Econ�micos " Crear un esquema de incentivos para los inversionistas y las comunidades locales, para la coparticipaci�n en el desarrollo tur�stico sustentable, que promueva la modificaci�n de las pr�cticas no sustentables de hoy y la previsi�n de las futuras. " Ofrecer la oportunidad de establecer mecanismos para el reparto equitativo de los beneficios generados por esta actividad. " Internalizar las externalidades en los procesos de inversi�n y establecer lineamientos de las futuras inversiones. " Promover los productos tur�sticos sustentables en el mercado. En este contexto, los proyectos tur�sticos sustentables deben incluir entre sus consideraciones m�s importantes, los aspectos relacionados con el respeto, la conservaci�n y el uso racional del medio ambiente y su biodiversidad. En el mismo sentido, el turismo sustentable tambi�n debe proporcionar opciones viables y modalidades suplementarias que contribuyan eficazmente a la erradicaci�n de la pobreza a partir del aprovechamiento racional de la diversidad biol�gica que poseen las comunidades locales. Lineamientos de Pol�tica que se plantean: De acci�n institucional. " Promover el manejo eficiente de los recursos, por parte de la Secretar�a de Turismo, como de las dependencias estatales relacionadas directamente con el sector. " Promover el desarrollo de proyectos y productos bajo el enfoque de sustentabilidad, buscando la conversi�n de la oferta tur�stica existente. " Buscar alternativas financieras, nacionales o internacionales para la conversi�n y el desarrollo tur�stico sustentable. De acci�n interinstitucional: Interactuar con las dependencias de gobierno y de la sociedad civil, promoviendo la sustentabilidad en todas aquellas acciones que: " Promuevan el desarrollo tur�stico " Impacten con su actuaci�n el desarrollo tur�stico " Promover y fomentar la aplicaci�n de los instrumentos de pol�tica ambiental vigentes que coadyuvan en el tr�nsito hacia la sustentabilidad como son: " Los Ordenamientos Ecol�gicos de las distintas regiones del pa�s " Las evaluaciones de impacto ambiental, " La normatividad ambiental vigente en distintas materias como descargas de agua, emisiones a la atm�sfera, manejo de residuos, avistamiento de ballenas, entre otras. " Regulaci�n de la Zona Federal Mar�timo Terrestre " Unidades de Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre " �reas Naturales Protegidas " Programas de manejo adecuado de residuos y desechos " Programas Nacionales de Reforestaci�n " Inspecci�n y Vigilancia de la legislaci�n ambiental " Promover el cumplimiento o elaboraci�n y decreto del plan urbano de desarrollo, seg�n sea el caso; y buscar sinergia con la aplicaci�n de los instrumentos ambientales (especialmente el ordenamiento ecol�gico y la evaluaci�n de impacto ambiental) " Promover acciones educativas en el sector oficial y no oficial de la educaci�n tendientes a generar la nueva propuesta de sustentabilidad del turismo. " Promover inversi�n en infraestructura ambiental, especialmente plantas de tratamiento De acci�n con el sector privado Promover la interacci�n con los componentes del sistema tur�stico a efecto de: " Fomentar el desarrollo f�sico y de operaci�n sustentable de la oferta " Desarrollar una normativa tur�stica de sustentabilidad " Fomentar el desarrollo de productos tur�sticos y desarrollos sustentables " Promover c�digos de �tica de la sustentabilidad entre los diversos actores De acci�n internacional " Enriquecer la tecnolog�a nacional en materia de sustentabilidad del desarrollo tur�stico " Fortalecer la presencia en la Asociaci�n de Estados del Caribe para dinamizar procesos de colaboraci�n y transferencia de tecnolog�a ambientalmente amigable. LAS L�NEAS DE ACCI�N QUE SE VISUALIZAN: > Proyectos tur�sticos tradicionales con graves problemas de deterioro - Proyectos tur�sticos recientes sin graves problemas de deterioro pero bajo la misma din�mica de los tradicionales - Nuevos proyectos tur�sticos L�neas de Acci�n inmediatas > Diagn�sticos finos del estado y origen de los problemas - Diagn�stico fino de su condici�n ambiental y acatamiento de los planes de ordenamiento existentes o elaboraci�n y decreto de los mismos si no los hay. - Selecci�n de sitios de acuerdo a los planes de ordenamiento - Programas de manejo adecuado de recursos (hoteles y centros tur�sticos) > Programas de eficiencia en uso de recursos (hoteles y centros tur�sticos) Dise�o de proyectos de acuerdo a los criterios de minimizaci�n y mitigaci�n de impactos > Programas de manejo de desechos y tratamiento de aguas residuales - Programas de manejo de desechos y tratamiento de aguas residuales Planeaci�n de la actividad en un marco de fomento integral productivo L�neas de Acci�n Inmediatas y de Mediano Plazo > Aplicaci�n de Programas e Instrumentos ambientales de protecci�n y fomento a aprovechamientos sustentables, como es el caso de: Regulaci�n de la Zona Federal Mar�timo Terrestre (ZOFEMAT), Unidades para la Conservaci�n, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS), Programa Nacional de Reforestaci�n (PRONARE), Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR), Programas de minimizaci�n y reciclaje, entre otros. > Desarrollo de Esquema de incentivos a empresas que impulsen programas hacia la sustentabilidad > Integraci�n y capacitaci�n de comunidades locales para su participaci�n en los proyectos tur�sticos desarrollados o a desarrollar > Impulso de programas de educaci�n para la sustentabilidad del turismo > Adaptaci�n, integraci�n o dise�o de tecnolog�as ambientalmente amigables para la industria tur�stica > Dise�o y operaci�n de sistemas de Certificaci�n > Integraci�n intersectorial para el dise�o de pol�ticas integradas > Dise�o de indicadores de sustentabilidad para evaluar el desempe�o y estado de los proyectos > Identificaci�n y consecuci�n de financiamiento para proyectos especiales (plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otros) L�neas de Acci�n de Mediano plazo > Restauraci�n - Evaluaci�n de da�os - Elaboraci�n de planes - Elaboraci�n de planes para el impulso de proyectos productivos que integren a la comunidad local Aplicaci�n de indicadores de sustentabilidad para el seguimiento y evaluaci�n del desempe�o de los proyectos - Priorizaci�n de soluciones - Inicio de acciones de restauraci�n - Inicio y operaci�n de proyectos especiales para prevenci�n de problemas Entre el tipo de conclusiones a las que llegamos es que, en buena medida existe un gran desconocimiento de los avances que ya se tienen en materia de instrumentos de pol�tica ambiental que pueden coadyuvar en el logro de proyectos ambientalmente amigables. La percepci�n de una buena parte de los desarrolladores, respecto a la legislaci�n ambiental es que �sta significa un obst�culo para el desarrollo. Esta apreciaci�n, en donde sin duda todos los involucrados necesitamos asumir nuestras responsabilidades sobre su origen, obedece a que se desconoce que la Pol�tica Ambiental de nuestro pa�s plantea un equilibrio entre conservaci�n y desarrollo. La sustentabilidad, en esencia no es m�s que una propuesta para utilizar los recursos con los que contamos, sin deteriorarlos y evitar colocarlos a ellos, a las propias actividades productivas e incluso a la sobrevivencia de la especie en condiciones de crisis. As�, instrumentos de pol�tica como el Ordenamiento Ecol�gico o los Estudios de Impacto, por mencionar algunos, lo que ofrecen es certidumbre y posibilidades de �xito que no terminan en a�os o d�cadas, como es el caso de muchos proyectos que se encuentran en franco declive, debido al propio deterioro que han provocado sobre su base de sustentaci�n. Un �ltimo aspecto, que en buena medida tambi�n est� asociado al anterior y que representa uno de los m�s dif�ciles de atacar, tiene que ver con la falta de respeto y compromiso para cumplir con todos los instrumentos planteados en la legislaci�n ambiental. Este y otros retos que tendremos que resolver en un futuro cercano, tendremos que atenderlos de diversas maneras, tal vez m�s creativas que las que hasta ahora hemos podido impulsar. |