Avaces de la administración en el siglo XX
Introducción En toda su larga historia y hasta inicios de¡ siglo XX, la
administración se desarrolló con una lentitud impresionante. Sólo a
partir de este siglo atravesó etapas de desarrollo de notable pujanza e
innovación. En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los países
desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayoría
de las obligaciones sociales (como la producción, la prestación de un
servicio especializado de educación o de atención hospitalaria, la
garantía de la defensa nacional o de la preservación del medio ambiente)
es confiada a organizaciones (como industrias, universidades y escuelas,
hospitales, ejército, organizaciones de servicios públicos), que son
administradas por grupos directivos propios para poder ser más eficaces.
A diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad
funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 años las
organizaciones eran pocas y pequeñas: predominaban los pequeños
talleres, los artesanos independientes, las pequeñas escuelas, los
profesionales independientes (médicos y abogados, que trabajaban por
cuenta propia), el labrador, el almacenista de la esquina, etc. A pesar de
que en la historia de la humanidad siempre existió el trabajo, la
historia de las organizaciones y de su administración es un capítulo que
comenzó en época reciente. Antecedentes Históricos De La Administración
En México. a) Época precolombina: En esta época fueron tres las
culturas las que afectaron principalmente los cambios administrativos ; la
cultura Maya, la Olmeca y la Azteca. En ellas tuvo gran importancia la
administración sí analizamos encontramos que en ellas existía una
estructura organizacional muy compleja, al igual que sistemas económicos
y políticos perfectamente bien definidos. Contaban con ejércitos,
sindicatos, sistemas culturales, comercio, etc. b)Época Colonial: En esta
época de la colonia, fueron implantados sistemas que provenían del viejo
continente, no se puede considerar que estos sistemas hayan beneficiado
del todo al aspecto administrativo ya que las culturas mencionadas en el
punto anterior tenían sistemas muy avanzados para su época y sobre todo
diferentes a los que implantaron los españoles. c)México independiente:
Esta época se caracterizó por la inestabilidad, debido a que existían
diferentes corrientes y cada una pretendía imponer la forma de
administrar, por lo que l administración se vio terriblemente afectada.
d)Reforma : En esta época, se dieron cambios importantes como la separación
de la iglesia del Estado, la nacionalización de los bienes eclesiásticos
y la libertad de cultos, esto permitió que los aspectos administrativos
tuvieran gran avance. e)Porfiriato: Durante el porfiriato, se dieron
cambios importantes en aspectos industriales, eléctricos, ferroviarios y
de liberalismo económico, lo que trajo como consecuencia, cambios
importantes en los aspectos administrativos. f)Revolución mexicana: Se
caracterizó por un desequilibrio y desorden en el aspecto económico, político,
social y por una gran desequilibrio y descontento en los aspectos
administrativos. g)Regímenes pos-revolucionarios: En esta época surge la
constitución mexicana, la cual en su articulo 123 hace referencia a las
relaciones laborales y la creación de los sindicatos y con ellos se ven
grandes cambios en los procesos administrativos. h)Época moderna:
Actualmente encontramos estructuras perfectamente bien definidas que para
ser bien competitivas requieren de una adecuada administración y que no
pueden conseguirse sin la utilización de la misma. Relación de la
administración con otras ciencias Administración y derecho El derecho
forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Sólo sobre la
base de una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente
asentada esa estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun
para la administración privada. Sólo puede administrarse un organismo
social, cuando es posible exigir determinadas acciones de los demás, sea
que éstas les hayan sido impuestas por ley, o que deriven inmediatamente
de un convenio. Las normas administrativas muchas veces se sustentan
directamente, por ello, sobre las jurídicas; otras veces, derivan
directamente de un convenio, pero éste, a su vez, descansa en un
ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar que la Administración
no es de suyo jurídica, sino meta-jurídica; esto es: que no se realiza
de suyo por el mero cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que busca
estimular la cooperación espontánea, activa, precisa, entusiasta y,
sobre todo, eficaz, de quienes forman una empresa u otro organismo social,
para lograr la máxima eficiencia en la coordinación. Sin el cumplimiento
de derechos y obligaciones, la coordinación es imposible, pero en el mero
cumplimiento forzado de éstos, no existen tampoco de suyo elementos
suficientes para lograr la máxima eficiencia de la coordinación, fin al
que la Administración se dirige. En otras ocasiones, por el contrario,
una norma administrativa, que busca la eficiencia en un organismo social,
por exigirlo el bien común es tomada por el derecho y elevada a la
categoría de ley. Tal sucede con el derecho administrativo. Pero aun en
este último supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto:
en cuanto jurídica, tiene por objeto realizar la justicia, y está
revestida de la fuerza de coactividad que el Estado le presta. En cuanto
administrativa, se considera su eficacia en la actuación social. Resulta
curioso el hecho de que, siendo la coordinación elemento esencial en toda
la sociedad, la teoría administrativa se haya formado tan sólo a
principios de este siglo; la explicación es obvia por cuanto hace a la
administración privada, ya que la naturaleza, pequeña magnitud y escasa
complejidad de los negocios e instituciones privadas, requerían tan sólo
de sentido común para su administración. Pero surge la interrogante: ¿por
qué no apareció en la administración pública, donde la magnitud de los
problemas, no sólo iguala, sino aun supera las características de la
empresa privada? La respuesta es, a nuestro juicio, que el Estado contaba
con dos medios para lograr el eficaz cumplimiento de sus normas: la coacción,
y la eficacia administrativa de esas mismas normas: siendo más fácil
desde luego obtener la primera, descuidó de ordinario la segunda. Por
otra parte, debe hacerse notar que la falta de máxima eficiencia en las
dependencias de un organismo público, no afectan de suyo su existencia:
una dependencia cuya función sea necesaria, no habrá de desaparecer por
el hecho de que se estén realizando sus actividades con mayor lentitud,
con mayor costo y, dentro de ciertos límites, con resultados de pobreza
administrativa, en cambio, una empresa que no dispone de fuerza coactiva
alguna, y cuya existencia misma está supeditada a poder ofrecer precios,
calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a los de sus competidores,
necesita mejorar su administración, como requisito para subsistir: por
eso, al crecer el número y la complejidad de las empresas privadas,
natural y necesariamente apareció la teoría administrativa. Lo anterior
no significa que no se hayan analizado ciertos principios en la
administración pública, como los de "la cadena de mando",
"la organización staff", etc.; pero todo ello no llegó,
indiscutiblemente, a integrar una auténtica y completa teoría de la
Administración. Administración y Economía Hemos asentado que la
administración tiene como fin "lograr la máxima eficiencia" de
las formas sociales, esto es, obtener el máximo de resultados con el mínimo
de esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su más
clara aplicación en la economía, siendo en ella donde primero se formuló,
y donde más exactamente se aplica, por lo que se le conoce como la ley
económica básica. Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley
de validez universal, usada, aun en campos del arte, v.gr.: los preceptos
del clasicismo: máximo de efecto estético, con mínimo de recurso artístico),
en tanto que la economía la aplica a la producción, distribución y
consumo de los bienes materiales, la administración la emplea en lograr
la máxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo de que éste
pueda tener o no fines económicos. Así, se busca la máxima eficiencia
de un grupo deportivo, científico, literario, religioso, etcétera. Aun
en el caso de la administración industrial, donde el fin es
indiscutiblemente económico, no debe confundirse al administrador con el
economista: el administrador, como tal, busca inmediatamente un fin de
coordinar los elementos que emplea (cosas y personas), y en tanto es buen
administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es: estructurarlos y
manejar los del modo más eficiente. Pero este fin inmediato, que es el
propio de la administración, en ese tipo de sociedades está subordinado
a un fin económico, como es el de la empresa industrial, comercial o
bancaria, por lo que la misma administración queda fuertemente teñida de
Colorido económico, al grado de parecer que el fenómeno mismo
administrativo se confunde con el económico. Definición Etimológica La
palabra "Administración", se forma del prefijo "ad",
hacia, y de "ministratio". Esta última palabra viene a su vez
de "minister", vocablo compuesto de "minus",
comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como
término de comparación. Si pues "magister" (magistrado),
indica una función de preeminencia o autoridad -el que ordena o dirige a
otros en una función-, "minister" expresa precisamente lo
contrario: subordinación u obediencia; el que realiza una función bajo
el mando de otro; el que presta un servicio a otro. La etimología nos da
pues de la Administración, la idea de que ésta se refiere a una función
que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta.
Servicio y subordinación, son pues los elementos principales obtenidos.
Diferentes Conceptos De Administración Sin embargo, de las definiciones
dadas por los principales autores en Administración, podremos deducir sus
elementos básicos: V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y
realiza la trasformación ordenada de la información, recibe la información
del objeto de dirección, la procesa y la transmite bajo la forma
necesaria para la gestión, realizando este proceso continuamente".
Guzmán Valdivia I: "Es la dirección eficaz de las actividades y la
colaboración de otras personas para obtener determinados
resultados". E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva
consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las
operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado". J. D.
Mooney: "Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los demás,
con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza
humana". Y contrapone esta definición con la que da sobre la
organización como: "la técnica de relacionar los deberes o
funciones específicas en un todo coordinado". Peterson and Plowman:
"Una técnica por medio de la cual se determinan, clarifican y
realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular".
Koontz and O'Donnell: consideran la Administración como: "la dirección
de un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos,
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes". G. P. Terry:
"Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo
ajeno". F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para
organizar, dirigir, y controlara a subordinados responsables (y
consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el fin de que
todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el
logro de¡ fin de la empresa". Henry Fayol (considerado por muchos
como el verdadero padre de la moderna Administración), dice que
"administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar". F. Morstein Marx la concibe como : "Toda acción
encaminada a convertir un propósito en realidad positiva"…"es
un ordenamiento sistemético de medios y el uso calculado de recursos
aplicados a la realización de un propósito". F.M. Fernández
Escalante: "Es el conjunto de principios y técnicas, con autonomía
propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos
hacia objetivos comunes". A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de
sistemático de reglas para lograr la máxima eficiencia en las formas de
estructurar y manejar un organismo social". Definición De
Administración Cada una de las anteriores definiciones , si las
analizamos con detalle, y nos llevará a penetrar en la verdadera
naturaleza de la administración y a sus propiedades distintivas. Como
tales, las definiciones son validas para toda clase de administración(Privada,
Publica, Mixta, etc.), y para toda especie de organismo(industriales,
comerciales o de servicios). La definición breve de la Administración se
puede mencionar como: "la función de lograr que las cosas se
realicen por medio de otros", u "obtener resultados a través de
otros". "Proceso integral para planear, organizar e integrar una
actividad o relación de trabajo, la que se fundamenta en la utilización
de recursos para alcanzar un fin determinado". La administración
también se puede definir como el proceso de crear, diseñar y mantener un
ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen
con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definición
básica. Como administración, las personas realizan funciones
administrativas de planeación, organización, integración de personal,
dirección y control. La administración se aplica en todo tipo de
corporación. Es aplicable a los administradores en todos los niveles de
corporación. La meta de todos los administradores en todos los niveles de
corporación. La administración se ocupa del rendimiento; esto implica
eficacia y eficiencia. ENFOQUE CLASICO DE LA ADMINISTRACION En el
despuntar del siglo XX, dos ingenieros desarrollaron los primeros trabajos
pioneros respecto a la administración. Uno era americano, Frederick
Winlow Taylor, y desarrolló la llamada escuela de administración científica,
preocupada por aumentar la eficiencia de la industria a través,
inicialmente, de la racionalización del trabajo operario. El otro era
europeo, Henri Fayol, y desarrolló la llamada teoría clásica preocupada
por aumentar la eficiencia de su empresa a través de su organización y
de la aplicación de principios generales de la administración con bases
científicas. A pesar de que ellos no se hayan comunicado entre sí y
hayan partidos de puntos de vista diferentes y aun opuestos, lo cierto es
que sus ideas constituyen las bases del llamado enfoque clásico
tradicional de la administración, cuyos postulados dominaron
aproximadamente las cuatro primeras décadas de este siglo el panorama
administrativo de las organizaciones. Así de un modo general, el enfoque
clásico de la administración puede desdoblarse en dos orientaciones
bastante diferentes y hasta cierto punto opuestas entre sí, pero que se
complementan con relativa coherencia: 1.- De un lado, la escuela de la
administración científica, desarrollada en los Estados Unidos, a partir
de los trabajos de Taylor. Esa escuela era formada principalmente por
ingenieros, como Frederick Winslow (1856-1915), Henry Lawrence Gantt
(1.861-1931), Frank Bunker Gilbreth (1868-1924), Harrington Emerson
(1853-1931) y otros Henry Ford (1863-1947), suele ser incluido entre
ellos, por haber aplicado sus principios. La preocupación básica era
aumentar la productividad de la empresa mediante el aumento de la
eficiencia en el nivel operacional, esto es, en el nivel de los operarios.
De allí el énfasis en el análisis y en la división del trabajo
operario, toda vez que las tareas del cargo y el ocupante constituyen la
unidad fundamental de la organización. En este sentido, el enfoque de la
administración científica es un enfoque de abajo hacia arriba (del
operario hacia el supervisor y gerente) y de las partes (operarios y sus
cargos) para el todo (organización empresarial). Predominaba la atención
en el trabajo, en los movimientos necesarios para la ejecución de una
tarea, en el tiempo-patrón determinado para su ejecución: ese cuidado
analítico y detallado permitía la especialización del operario y la
reagrupación de los movimientos, operaciones, tareas, cargos, etc., que
constituyen la llamada "organización racional del trabajo"
(ORT). Fue además de esto, una corriente de ideas desarrollada por
ingenieros, que buscaban elaborar una verdadera ingeniería industrial
dentro de una concepción eminentemente pragmática. El énfasis en las
tareas es la principal característica de la administración científica.
2.-De otro lado, la corriente de los anatomistas y fisiologistas de la
organización, desarrollada en Francia, con los trabajos pioneros de
Fayol. Esa escuela estaba formada principalmente por ejecutivos de las
empresas de la época. Entre ellos Henri Fayol (1841-1925), James D.
Mooney, Lyndall F. Urwick (n.1891), Luther Gulick y otros. Esta es la
corriente llamada Teoría Clásica. La preocupación básica era aumentar
la eficiencia de la empresa a través de la forma y disposición de los órganos
componentes de la organización (departamentos) y de sus interrelaciones
estructurales. De allí el énfasis en la anatomía (estructura) y en la
fisiología (funcionamiento) de la organización. En este sentido, el
enfoque de la corriente anatómica y fisiologista es un enfoque inverso al
de la administración científica: de arriba hacia abajo (de la dirección
hacia la ejecución) del todo (organización) hacia sus partes componentes
(departamentos). Predominaba la atención en la estructura organizacional,
con los elementos de la administración, con los principios generales de
la administración, con la Departamentalización. Ese cuidado con la síntesis
y con la visión global permitía una manera mejor de subdividir la
empresa bajo la centralización de un jefe principal. Fue una corriente
eminentemente teórica y "administrativamente orientada". El énfasis
en la estructura es su principal característica. OBRA DE FAYOL Henri
Fayol (1841 - 1925) nació en Constantinopla y falleció en parís, se
gradúa de Ingeniero de Minas a los 19 años, hizo grandes aportes a los
diferentes niveles administrativos, considerado el padre de la Teoría Clásica
de la Administración la cual nace de la necesidad de encontrar
lineamientos para administrar organizaciones complejas, fue el primero en
sistematizar el comportamiento gerencial, establece catorce principios de
la administración, dividió las operaciones industriales y comerciales en
seis grupos que se denominaron funciones básicas de la empresa, las
cuales son: 1. Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de
bienes o de servicios de la empresa. 2. Funciones Comerciales:
Relacionadas con la compra, venta e intercambio. 3. Funciones Financieras:
Relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales. 4. Funciones de
Seguridad: Relacionadas con la protección y preservación de los bienes
de las personas. 5. Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios,
registros balances, costos y estadísticas. 6. Funciones Administrativas:
Relacionadas con la integración de las otras cinco funciones. Las
funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás funciones de
la empresa, siempre encima de ellas. Argumenta Fayol, que ninguna de las
cinco funciones esenciales precedentes tienen la tarea de formular el
programa de acción general de la empresa, de constituir su cuerpo social,
de coordinar los esfuerzos y de armonizar los actos, esas atribuciones
constituyen otra función, designada habitualmente con el nombre de
administración. Para aclarar lo que son las funciones administrativas,
Fayol define el acto de administrar como: planear, organizar, dirigir,
coordinar y controlar. Las funciones administrativas engloban los
elementos de la administración: 1. Planear: Visualizar el futuro y trazar
el programa de acción. 2. Organizar: Construir tanto el organismo
material como el social de la empresa. 3. Dirigir: Guiar y orientar al
personal. 4. Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los
esfuerzos colectivos. 5. Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo
con las reglas establecidas y las ordenes dadas. o Planificación o
Organización o Dirección o Coordinación o Control Estos son los
elementos de la administración que constituyen el llamado proceso
administrativo y que son localizables en cualquier trabajo de administración
en cualquier nivel o área de actividad de la empresa. Administrativas Técnicas
Comerciales Financieras Contables De seguridad Para Fayol, las funciones
administrativas difieren claramente de las otras cinco funciones
esenciales. Es necesario no confundirlas con la dirección, porque dirigir
es conducir la empresa, teniendo en cuenta los fines y buscando obtener
las mayores ventajas posibles de todos los recursos de que ella dispone,
es asegurar la marcha de las seis funciones esenciales; la administración
no es sino una de las seis funciones, cuyo ritmo es asegurado por la
dirección. La ciencia de la administración, como toda ciencia, se debe
basar en leyes o principios; Fayol adopta la denominación principio,
apartándose de cualquier idea de rigidez, por cuanto nada hay de rígido
o absoluto en materia administrativa. Tales principios por lo tanto, son
maleables y se adaptan a cualquier circunstancia, tiempo o lugar. OBRA DE
TAYLOR Frederick Wilson Taylor (1856-1915), fundador de la administración
científica, nació en Filadelfia, Estados Unidos. Procedía de una
familia de principios rígidos y fue educado dentro de una mentalidad de
disciplina, devoción al trabajo y al ahorro. En aquella época estaba de
moda el sistema de pago por pieza o por tarea. Esto llevó a Taylor a
estudiar el problema de la producción en sus mínimos detalles, pues,
gracias a su progreso en la compañía, no quería decepcionar a sus
patrones, ni decepcionar a sus compañeros de trabajo, quienes deseaban en
el entonces jefe de taller no fuese duro con ellos en el planteamiento del
trabajo por pieza. Taylor inició las experiencias que lo harían famoso,
donde intentó aplicar sus conclusiones, venciendo una gran resistencia a
sus ideas.
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