UNIVERSIDAD DE YACAMBU - UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DEL TÁCHIRA

VICERRECTORADO ACADEMICO

DOCTORADO EN GERENCIA

SEMINARIO AVANZADO “PENSAMIENTO GERENCIAL EMERGENTE”

 

 

 

 

 

 

 

 GENERACIÓN DE INDICADORES DE GESTIÓN PARA LOS INSTITUTOS REGIONALES DE DEPORTES DE VENEZUELA.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                         AUTOR: GONZALO PINEDA MEDINA.

                         FECHA: SAN CRISTOBAL, ENERO 2.006.

 

 

 

RESUMEN

 

La presente investigación busca establecer los indicadores de gestión que permitirán evaluar la gestión de los Institutos Regionales de Deportes de Venezuela, en base al cumplimiento de metas y al costo de materialización de las mismas y así realizar un control mas efectivo que permita orientar los procesos al logro de las metas y objetivos previstos, con lo cual se dará cumplimiento al fin ultimo de los mismos y a su función social.

Palabras Claves: Gestión, Control de Gestión, Función Pública, Indicadores de gestión.

 

INTRODUCCION:       

 

En un mundo tan dinámico como el actual las organizaciones están sujetas a cambios continuos que las obligan a moverse y ajustarse al ritmo de esa dinámica, esencialmente en lo relativo a sus procesos de producción, ya se trate de bienes o servicios, implicando esto una constante supervisión con el animo de corregir los posibles errores que puedan afectar los mismos.

Hasta hace muy poco no existía una verdadera filosofía de gestión, pero la globalización y la alta competitividad de los actuales mercados exigen el mejoramiento continuo de los procesos, y allí justamente surge la necesidad de evaluar la efectividad en el trabajo que se realiza, creándose índices que midan el desempeño en todos los niveles. El volumen de información que manejan los gerentes es muy amplio, tanto que no se justifica el tener que repetir un proceso cuando ese tiempo puede ser empleado en otros puntos esenciales de la administración.

Las organizaciones tanto públicas como privadas generalmente han basado el control y la evaluación de sus actividades con base a una programación y a un presupuesto cuidadosamente elaborado, el control y la evaluación han estado limitados a las funciones contables y financieras, y el desempeño se ha medido en relación directa a los resultados, el cual ha consistido en evaluaciones eminentemente económicas, como las que arrojan los Estados Financieros y otros instrumentos de naturaleza económica, es así como se medían los resultados del desempeño o de una gestión.

En la actualidad se observa que las instituciones presupuestan y desarrollan sus objetivos en base a planes a mediano plazo, con el objeto de establecer criterios de racionalidad, en el uso de los recursos escasos a través de la gestión ordinaria de dichas instituciones.  La función de planificación esta seguida de la función de control; debido a esto, los responsables de las instituciones debían disponer de información cuantitativa para conocer en que grado se están ejecutando los planes, y así detectar las desviaciones oportunamente y aplicar las medidas correctivas que conlleven al logro de los objetivos previstos.

En toda organización surgen una serie de preguntas ¿cómo  vamos? ¿De qué manera se ha cumplido el plan? ¿Se están gastando los recursos eficientemente? ¿Cuáles son las desviaciones? ¿De qué manera se puede regresar al rumbo correcto?.  Para responder a estas inquietudes, es necesario contar con información precisa y oportuna, generada del constante monitoreo de las actividades de la organización, esta información es la que nos van a generar los Indicadores de Gestión.

Beltrán Jesús (2000):  “Se define un indicador como la relación entre las variables cuantitativas o cualitativas, que permite observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado, respecto de objetivos y metas previstos e influencias esperadas” (Pág. 35). Un indicador es pues, la relación directa que se establece entre las variables y la situación objeto de estudio en función las consecuencias que se puedan generar y las repercusiones en el cumplimiento de las metas y objetivos trazados.

Serna Humberto (2001): “El índice es una expresión cuantitativa que permite medir el comportamiento o desempeño de una determinada variable del negocio y que al ser comparado con una referencia, permite identificar desviaciones sobre las cuales tomar acciones correctivas” (Pág. 1). El índice es un factor numérico que sirve de base para realizar una comparación referencial, comparación esta que detectara posibles anomalías en la situación objeto de estudio que requieran ser subsanadas.

Un indicador permite identificar el comportamiento de las variables de una organización y conocer las relaciones que existen entre sus elementos, para proporcionar información que servirá de apoyo para la toma de decisiones, decisiones estas que serán determinantes en el direccionamiento de la organización y que repercutirán directamente en el cumplimiento de los objetivos y metas trazados.

            Ahora bien bajo este contexto, en Venezuela la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (2.000) habla de gestión, en lo relativo al control interno estableciendo en su artículo 132 El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado, abarcara los aspectos presupuestarios económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, así como la evaluación de programas y proyectos, y estará fundado en criterios de economía y eficacia, señala la norma la obligatoriedad que tiene todo organismo de abarcar en su control interno la gestión, ya no se habla únicamente de la parte presupuestaria, financiera y patrimonial, sino que también debe ser tomado en consideración la gestión en función al cumplimiento de objetivos y metas. Igualmente la Ley de la Contraloría General de la República en su artículo 37 señala:

Cada entidad del sector público elaborara, en el marco de las normas básicas dictadas por la Contraloría General de la Republica, las normas, manuales de procedimiento, indicadores de gestión, índices de rendimiento y demás instrumentos o métodos específicos para el funcionamiento del sistema de control interno

Establece la norma como complemento y apoyo para el sistema de control interno la obligatoriedad de que todo organismo elabore indicadores de gestión que le permitan medir su desempeño y valorar hasta que punto se están cumpliendo los objetivos y metas de la organización, y con fundamento en esta información se puedan tomar las decisiones necesarias.

Es así como los Institutos Regionales de Deportes, no escapan a la obligatoriedad de establecer indicadores de gestión, mas aun si consideramos que su función es eminentemente social, y no podía ser de otra manera ya que el deporte es uno de los elementos fundamentales en la formación de un ciudadano, contribuye al sano esparcimiento, al enaltecimiento de valores y virtudes y a la ocupación del tiempo libre de los jóvenes, alejándolos de esta forma del mundo de las drogas.

Actualmente los Institutos Regionales de Deportes presentan otra realidad, y es que no se puede medir con certeza que tan eficiente se es en el desarrollo de sus procesos, en otras palabras no se puede controlar durante un periodo de gestión la eficacia o eficiencia con que se esta laborando ya que no se tiene como medir que tan bien se están haciendo las cosas, tan es así que cuando se revisa la fuente de esta aseveración como son los Planes Operativos que se elaboran al comienzo de la gestión, revisando sus alcances, y comparándose con la Cuenta de Gestión que se elabora al final de un año de gestión, se observa que existen metas que fueron trazadas y no se lograron, otras metas se lograron a medias, e incluso se observa que se han realizado actividades que ni siquiera fueron planificadas en los Planes Operativos.

En este sentido son síntomas evidentes del problema el incumplimiento de las metas lo que conlleva a que no se logre el cien por ciento de los objetivos trazados en el plan operativo; igualmente evidencia el problema el cumplimiento parcial de las metas, ya que aun cuando implica que se a cumplido aunque sea con algunas metas en definitiva se sigue dejando de cumplir con lo establecido en el plan operativo, lo que en definitiva sigue siendo incumplimiento, pero en menor porcentaje. Quizás el síntoma mas delicado es el hecho de que se realicen actividades que ni siquiera fueron contempladas o planificadas en el plan operativo, produciéndose aumento en las erogaciones de costos y gastos, y desplazando recursos que habían sido destinados al cumplimiento de otras metas, es quizás esta situación uno de los principales elementos que conlleva al incumplimiento de metas o al cumplimiento parcial de las mismas antes señalado.

Son causas de esta situación la ausencia de indicadores de gestión que  permitan sobre la marcha evaluar el desempeño y corregir las posibles desviaciones para así obtener los resultados propuestos, así como también la ausencia de control de gestión, ya que por tratarse el deporte de una actividad sumamente dinámica se ha centrado la preocupación en el simple cumplimiento de las funciones encomendadas antes que en el cumplimiento de las mismas de la forma mas eficaz y eficiente posible.

Si estas organizaciones se sigue manejando de esta manera es muy probable que la gestión de los Institutos Regionales de Deportes no cumpla con su misión, ya que los recursos no están siendo utilizados de forma eficiente y eficaz, producto de que recursos que son necesarios para el cumplimiento de metas prioritarias incluidas en los planes operativos sean desviados para la realización de actividades que no han sido planificadas o que surgieron sobre la marcha, ocasionando el incumplimiento de metas o su cumplimiento de forma parcial. Esta problemática influye de forma determinante en la necesidad de medir las actividades realizadas por la organización para lo cual es necesario establecer indicadores.

Por todo lo anterior es necesario establecer los indicadores que permitirán evaluar la gestión de los Institutos Regionales de Deportes de Venezuela, en base al cumplimiento de metas y al costo de materialización de las mismas y así realizar un control mas efectivo que permita orientar los procesos al logro de las metas y objetivos previstos

            De todo lo anterior podemos inferir o formular algunas interrogantes para la presente investigación, en los siguientes términos:

 

 

 

CONCEPTUALIZACION DEL OBJETO DE ESTUDIO

 

Desde la aparición del hombre sobre la tierra y a través de la historia, este a venido desarrollando una serie de actividades, actividades que en principio obedecían a una necesidad recreativa como forma de interrelación con sus congéneres,  las cuales a través del tiempo se convirtieron en un medio propicio para fortalecer cuerpo y mente, estas actividades poco a poco se fueron organizando y agrupando de acuerdo a sus características propias, generándose lo que hoy se denomina disciplinas deportivas.  El hombre vio en el deporte una forma de potenciar y demostrar sus habilidades físicas, y empezó a competir para demostrar quien tenia mejores capacidades, es allí donde nace en la antigua Grecia una de las primeras competencias deportivas organizadas entre hombres Las Olimpiadas; desde esta época hasta nuestros días, el deporte a tenido un gran desarrollo, por lo cual se ha tomado como política de Estado debido a la importancia que juega en la formación de todo ciudadano.

A tal efecto, el Estado se ha visto en la necesidad de asumir su desarrollo y protección asignando para ello recursos económicos, materiales y de infraestructura, recursos por cierto escasos que deben ser utilizados de la forma mas racional, eficaz y eficiente en aras de lograr su labor social. En tal sentido, se están tomando como base para la presente investigación estudios realizados que hacen referencia al control de gestión en diversas instituciones publicas, los cuales se mencionan a continuación:

En el año 1.986, se realizo en la ciudad de Sydney – Australia, el XII Congreso de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (I.N.T.O.S.A.I.), en dicho evento se discutió en profundidad la necesidad de aplicar auditorias de gestión por parte de los Órganos de Fiscalización Superior, con la finalidad de evaluar la economía y eficiencia financiera y operacional de las Instituciones Públicas, así como la revisión de los sistemas y procedimientos administrativos para obtener información veraz y oportuna que permitiese verificar el logro de los objetivos previstos por cada ente; para ello se recomendó la formación de equipos multidisciplinarios con la finalidad de realizar las auditorias antes mencionadas.

                  En función de todo lo anterior tenemos que manejar una serie de conceptos basicos tales como:

 

LA GERENCIA ESTRATEGICA

David Fred (1.994), considera que “La gerencia estratégica puede definirse como la formulación, ejecución y evaluación de acciones que permitirán que una organización logre sus objetivos” (Pág. 3).

La gerencia estratégica trata de organizar la información tanto cualitativa como cuantitativa, de tal forma que permita la toma de decisiones acertadas y efectivas en circunstancias de incertidumbre e inseguridad, mediante el establecimiento de estrategias producto del estudio de su situación interna y del entorno.

 

PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

Sallenave (1.993), la define como: ...el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo.

La planificación estratégica puede proporcionar a los gerentes medios idóneos para analizar el ambiente, su entorno, valorar fortalezas y debilidades e identificar posibles oportunidades.

La importancia estriba en fijar metas analizando las fortalezas y debilidades, midiendo su posición y luego establecer directrices que permitan mitigar las debilidades y aprovechar al máximo las fortalezas. Este proceso analítico, como lo es la Planificación Estratégica comprende una visión del futuro hacia el perfil de la empresa en ese futuro y la determinación de los objetivos así como la selección de una o varias opciones que contribuirán a lograr las metas establecidas.

 

MEDICIÓN DE LA GESTIÓN PUBLICA

De acuerdo a lo sostenido por la Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA) (1.998), la medición de la gestión pública ... implica medir sistemáticamente, sobre una base continua en el tiempo, los resultados obtenidos por las principales unidades o departamentos de una institución, y comparar dichos resultados con lo deseado o planificado, a fin de evaluar su eficiencia y productividad.  (Pág. 2)

El Estado como tal es un organismo complejo y por ello día a día busca ir desconcentrando y descentralizando su actividad constituyéndose una serie de organismos o instituciones, cuya actividad necesita ser regulada con la finalidad de verificar hasta que punto están cumpliendo con sus objetivos y para ello son de mucha ayuda los indicadores.

AECA (1.998) señala:

... esta medición sirve para rendir cuentas, para los superiores de esas instituciones o para las entidades de control externo, como también para el ciudadano. El administrador o gestor público o funcionario público ha de cumplir con los objetivos predeterminados a objeto que su evaluación sea la más eficaz, eficiente y productiva. (Pág.3)

 

ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Según Amaro (1.998), describe que la Administración Pública constituye el principal instrumento para concretar la acción del Estado, lo que hace decir que es el factor estratégico de desarrollo. Si el bien colectivo depende principalmente de la gestión del Estado, su Administración Pública tiene que responder a un esquema que propicie los cambios políticos, económicos, sociales y culturales.

El autor Amiama M. (1.982) señala de la Administración Pública que:

Es el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que, habitualmente, por medio de actos sucesivos,  aislados e individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestión concreta y determinada, realizan los fines del Estado, dentro de la Constitución y las Leyes. (Pág. 6)

Dentro del ámbito de la Administración Pública se encuentra inmerso el concepto de Gestión Pública, que no es otra cosa que un proceso constituido por una serie de actividades tendientes al cumplimiento de los fines propios del Estado.

             

EVALUACIÓN Y CONTROL

Martínez (1.999), señala de la evaluación que:

“... es un proceso constante de la administración que continua incluso cuando ya ha concluido un proceso administrativo. Implica una evaluación constante de la forma en que las actividades han sido ejecutadas con el propósito de identificar técnicas o enfoques más eficientes para la ejecución.” (Pág. 30)

Este proceso identifica, como se están o se han encontrado los resultados, comparándolos con los planes de la organización, desprendiéndose la necesidad de aplicar la función de control.

El control se define según Robbins (1.994), como: el proceso de vigilar las actividades para cerciorarse de que se desarrollan conforme se planearon y para corregir cualquier desviación evidente. (Pág. 599)

La anterior definición hace depender el control en gran medida de la planificación, sin embargo, debe considerarse de que el hecho de que algo este planificado no es garantía de que se materializa tal cual como se planifico.

La evaluación y el control  permite determinar en que dirección va la organización y de esta manera darnos la oportunidad de decidir si esa dirección es conveniente o no.

 

EL CONTROL DE GESTIÓN

Robbins (1.987), define el control de gestión como: el proceso de monitoreo de las actividades para asegurar que se cumplan como fue planeado y de corregir cualquier desviación significativa (Pág. 406), plantea el proceso de control bajo la medición del desempeño real, la comparación de ese desempeño real con un estándar y la acción administrativa a seguir de acuerdo a los resultados planteados.

El Control de gestión es una herramienta fundamental de la Gerencia Estratégica, ya que permite orientar los esfuerzos hacia una dirección determinada, con base en las necesidades de la organización, las comunidades y cada uno de los ciudadanos.

Al respecto, Cartaya Marcelo (2.001), señala que el Control de gestión es toda actividad gerencial dentro de las organizaciones, dirigida a asegurar el cumplimiento de su misión, objetivos, planes, programas y metas, para dar cumplimiento a las disposiciones normativas que regulan su actividad, para asegurar una gestión eficaz y ajustada a parámetros de calidad, con la finalidad de detectar desviaciones e identificar posibles acciones correctivas.

De acuerdo a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (1.995), en su Titulo VI, Capitulo I del Control de Gestión, describe lo que es dicho control, es una evaluación de planes y programas en cuya ejecución intervienen los organismos o entidades públicas, realizando auditorias, estudios, análisis o investigaciones para corroborar el cumplimiento de objetivos y metas de acuerdo con las normas legales establecidas.

 

LOS INDICADORES

La competitividad de las organizaciones depende del plan que posea cada una de ellas, de su visión, misión y objetivos, los cuales deben ser acordes a la situación en que se encuentra el ente, para ejecutar los planes trazados, por eso es necesario asignarle con anterioridad recursos a cada una de las metas para lograr sus objetivos, para lo cual surge la inquietud y la necesidad de saber ¿Cómo vamos? ¿De que manera se ha cumplido el plan? ¿Se están gastando los recursos eficientemente? ¿Cuáles son las desviaciones? ¿De que manera se puede regresar al rumbo correcto?. Para responder a estas inquietudes, es necesario contar con información precisa y oportuna, generada del constante monitoreo de las actividades de la organización.

Beltrán Jesús (2.000): Se define un indicador como la relación entre las variables cuantitativas o cualitativas, que permite observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado, respecto de objetivos y metas previstos e influencias esperadas. (Pág. 35)

Serna Humberto (2.001): El índice es una expresión cuantitativa que permite medir el comportamiento o desempeño de una determinada variable del negocio y que al ser comparado con una referencia, permite identificar desviaciones sobre las cuales tomar acciones correctivas.” (Pág. 1)

Pacheco Juan, Castañeda Widberto y Caicedo Hernán (2.002): Un indicador numérico es una relación entre dos o mas datos significativos, que tienen un nexo lógico entre ellos, y que proporcionan información sobre aspectos críticos o de importancia vital para la conducción de la empresa.(Pág. 53)

De las anteriores definiciones se puede inferir, que un indicador permite apreciar la forma en que se comportan las variables de una organización y conocer las relaciones que existen entre sus elementos y ese comportamiento, proporcionando así información que servirá de apoyo para la toma de decisiones.

Se observa que los indicadores pueden ser utilizados de muchas maneras a fin de proporcionar información acerca de la gestión de la organización, pudiendo ser evaluada esa información de distintas maneras de acuerdo a las necesidades.

Los indicadores son instrumentos claves para el control de gestión de una organización al permitir orientar los procesos al logro de las metas y objetivos previstos mediante la comparación con estándares que permiten evaluar periódicamente el comportamiento de las unidades de programación, permitiendo detectar a tiempo las desviaciones y aplicar los correctivos necesarios; con la finalidad de conocer el grado de aprovechamiento de los recursos.

 

 

METODOLOGIA PROPUESTA

 

  Generar Indicadores de gestión para los Institutos Regionales de Deportes requiere de una investigación proyectiva, es decir, un proyecto factible de tipo descriptivo, el cual permitirá desarrollar un grupo de indicadores ajustados a las necesidades de este Instituto, a este respecto la Universidad Pedagógica Experimental Libertador – UPEL – (2.003) define lo siguiente:

“El proyecto factible consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales;  puede referirse a formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos.   El proyecto debe tener apoyo en una investigación de tipo documental, de campo o un diseño que incluya ambas modalidades.” (Pág. 16)

Esta investigación tiene por finalidad dar solución a un problema especifico en una institución pública como es el Instituto del Deporte Tachirense, consistente en la Generación de Indicadores que le permitan evaluar su gestión en términos de eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto, para lo cual se hará uso de elementos propios de la investigación documental y bibliografica, así como de la investigación de campo.

Hernández, Fernández y Baptista (2.000), señala referente a los estudios descriptivos lo siguiente:

“Con mucha frecuencia, el propósito del investigador es describir situaciones y eventos. Esto es, decir como es y como se manifiesta determinado fenómeno. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis (Dankhe, 1.986). Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a investigar. Desde el punto de vista científico, describir es medir. Esto es, en un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para así (valga la redundancia) describir lo que se investiga.” (Pág. 60)

            En la presente investigación se conjugan la investigación documental y de campo,  como lo señala la Universidad Pedagógica Experimental Libertador – UPEL – (2.003):

Se entiende por Investigación de Campo, el análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo. Los datos de interés son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido se trata de investigaciones a partir de datos originales o primarios.” (Pág. 14)

En este caso los datos van a ser tomados directamente de la realidad en estudio y constituyen un medio primario de obtención de la información, lo que garantizara datos de primera mano.

            Del mismo modo la Universidad Pedagógica Experimental Libertador – UPEL – (2.003), señala “Se entiende por Investigación Documental, el estudio de problemas con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, información y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónicos. (Pág. 15)

Igualmente la investigación bibliografica implica el estudio de problemas con base en datos divulgados en medios impresos, pero se circunscribe a libros de texto contentivos de ensayos y teorías que pueden ayudar a dar solución al problema.

 

POBLACIÓN O UNIVERSO

 

            Hernández, Fernández y Baptista (2.000), define una población como un conjunto de personas, objetos o situaciones que se reúnen de acuerdo a sus características, contenido, lugar y tiempo. Para la presente investigación la población esta conformada por la Presidencia, el Directorio y las Unidades Operativas que constituyen la estructura organizacional de los Institutos Regionales de Deportes, de acuerdo a lo preceptuado en sus respectivas Leyes de Creación, tal como lo muestra el Cuadro Nº 1, constituido por una (01) Presidencia, un (01) Directorio y seis (06) Unidades Operativas para un total de sesenta y tres (63) funcionarios de nivel, directivo, profesional y técnico, y operativo (empleados de bajo nivel y obreros), por cada Instituto Regional de Deporte.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabla  Nº 3.1 Población de la Investigación.

DEPENDENCIA

FUNCIONARIOS DE NIVEL

1.- Presidencia

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

09

00

02

2.- Consultoría Jurídica

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

01

01

3.- Unidad de Auditoria Interna

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

03

01

4.- Unidad de Apoyo Administrativo

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

05

13

5.- Unidad Operativa de Deporte de Rendimiento

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

03

02

6.- Unidad de Deporte Para Todos

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

04

03

7.- Unidad de Infraestructura deportiva

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

01

09

TOTAL

 

64

 

INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS

 

Según Bavaresco (1.997), las técnicas de investigación determinan los procedimientos que deben seguirse para llevar a cabo una investigación.

Bavaresco (1.997), señala: “La investigación no tiene significado sin las técnicas de recolección de datos, estas técnicas conducen a la verificación del problema planteado.” (Pág. 85)

En cuanto a los instrumentos para la recolección de datos Sabino (1.992), refiere que ..es cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos información.” (Pág. 143)

            Los datos se recogieron en parte, en los informes de auditoria y otros instrumentos escritos generados por la institución, igualmente de textos especializados en el área, y por ultimo directamente de una fuente primaria como son los funcionarios que laboran en la organización a través de encuestas.

            En esta investigación se utilizaran las encuestas y cuestionarios por ser los que presentan un mayor acercamiento a los tópicos o pormenores más importantes del problema investigado. Se obtendrá la información de manera directa de la fuente elegida dentro de la muestra en estudio.

            Para la presente investigación se elaborara un instrumento tipo cuestionario, estructurado en base a afirmaciones cerradas siguiendo el método de Rangos Sumados de Lickert.

 

MUESTRA

 

Cuando una muestra refleja en sus unidades lo que ocurre en la población, es lo que se llama una muestra representativa según como lo explica Sabino (1.992). Este autor señala que una muestra es ...en un sentido amplio, no es mas que eso, una parte del todo que llamamos universo y que sirve para representarlo.” (Pág. 118)

Morles (1.992) define la muestra como: “un subconjunto representativo de un universo o población.” (Pág. 54)

La Muestra considerada, fue elegida en aproximadamente un 40% de la población, la cual corresponde a un total de veinte y cinco (25) funcionarios por cada Instituto Regional de Deporte ver cuadro Nº 2, de forma que fuese lo mas representativo posible de la población, y para que las conclusiones de la teoría de muestreo e indiferencia estadística sean validas. Ramírez (1.993), señala: “la mayoría de los autores han coincidido en señalar que para los estudios sociales con tomar un aproximado del 30% de la población, se tendría una muestra con un nivel elevado de representatividad. (Pág. 66). Se trata de una muestra intencionada, ya que se selecciono mayormente el personal de nivel Directivo y Técnico, el cual tiene en sus manos el manejo de las políticas y estrategias de la organización, quienes en definitiva toman las decisiones.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabla Nº 3.2 Muestra de la Investigación.

DEPENDENCIA

FUNCIONARIOS DE NIVEL

1.- Presidencia

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

05

00

00

2.- Consultoría Jurídica

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

00

00

3.- Unidad de Auditoria Interna

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

03

00

4.- Unidad de Apoyo Administrativo

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

03

00

5.- Unidad Operativa de Deporte de Rendimiento

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

03

00

6.- Unidad de Deporte Para Todos

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

04

00

7.- Unidad de Infraestructura deportiva

Directivo

Profesional y Técnico

Operativo

01

01

00

TOTAL

 

25

 

 

 

 

CONCLUSIONES.

 

            Con la presente investigación se pretende evidenciar que:

            1.- Los Institutos Regionales de Deportes ejercen actualmente un sistema de control interno, sólo orientado al carácter presupuestario más no al control de gestión, que abarca la evaluación de la ejecución de planes y programas.

            2.- Que a pesar de que se mantiene el sistema de control interno, son muchas las observaciones realizadas por las auditorias externas ejecutadas por las Contralorías Estadales, significando esto, que no se cumple a cabalidad con la gestión, y demostrando que se debe incurrir en costos adicionales para corregir dicha situación.

            3.- Que aunque se cumpla con lo establecido en la normativa legal y se mantengan sistemas de control interno, las metas ejecutadas no satisfacen los planes que se formulan, lo que quiere decir que no existe sistemas técnicos para ejercer dicha planificación.

            4.- Qua la información que se maneja dentro de la institución no contiene el suficiente valor intrínseco para la toma de decisiones, ni para identificar las posibles desviaciones que durante la ejecución de los planes se presenten.

            5.- Que los Institutos Regionales de Deportes carecen de un sistema de indicadores que ayude a mejorar su actuación hacia el cumplimiento de sus objetivos.

            6.- Que la utilización de indicadores ayuda a ser más eficaz y eficiente la gestión buscando su calidad en el cumplimiento de sus objetivos.

            7.- Los recursos asignados para la ejecución de los planes, no son orientados para su cumplimiento. Determinándose además que los mismos son insuficientes, razón esta, que limita el cumplimiento de la gestión y a su vez el posible desvió de los mismos.

            8.- Que aunque la percepción que tiene la comunidad en función de las actividades desarrolladas por los Institutos Regionales de Deportes, es muy buena, sin embargo, no existe forma de medir efectivamente el impacto que ejerce.

            9.- Así mismo, que si existen las condiciones necesarias para la posible generación de indicadores que ayuden a evaluar y controlar la gestión pública de los Institutos Regionales de Deportes, que a su vez fomente una cultura de control con el objeto de incrementar la calidad de los servicios que presta esta organización.

En definitiva debemos concluir que los resultados que se esperan obtener señalaran la necesidad de Generar indicadores de gestión que permitan evaluar la gestión de los  Institutos Regionales de Deportes en términos de eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto.

 

 

 

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SERNA, Humberto. (2.000). Un Sistema Integrado de Medición de Gestión – SIMEG. Santa de Bogota, Colombia. Publicaciones – Facultad de Administración Universidad de los Andes.

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR (2.003). Manual de Trabajos de grado de Especialización, Maestría y tesis  Doctórales. Vicerrectorado de Investigación y Postgrado FEDUPEL. Caracas.

 

PONENCIAS Y PUBLICACIONES DERIVADAS DE EVENTOS:

RODRÍGUEZ. (1.996). Diseño de un Sistema de Control de Gestión de las Obras Ejecutadas por la Gobernación del Distrito Federal. Trabajo presentado ante el Instituto venezolano de Planificación (IVEPLAN), adscrito al Ministerio de Planificación (CORDIPLAN). Caracas, Venezuela.

 

 

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