POLITICA ECONOMICA:
Material de Clase
(Tomado de J. Cuadrado Roura. Política Económica: Objetivos e instrumentos)
EL MARCO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
"Conjunto de principios, instituciones y normas que traducen el carácter
de la organización económica de una determinada sociedad".
·
Derecho a la propiedad individual
·
Derecho a contratar e intercambiar
libremente
·
Libertad en la prestación de trabajo
·
Libertad de emprender y correr
riesgos
Características
básicas:
1.
Factores de producción son de propiedad
privada y la producción se da por iniciativa privada.
2.
Los ingresos se obtienen en forma
de dinero.
3.
Los agentes tienen libertad de
elección con respecto a lo que desean consumir, invertir, ahorrar o emplear.
4.
Las economías de mercado no están
planificadas, ni controladas, ni reguladas por el gobierno.
Ventajas y problemas
del sistema de mercado
Ventajas
·
Los recursos se asignan con más
eficiencia
·
Los mercados libres son eficientes
·
Los costos de información y transacción
más bajos
·
Se respeta la libertad del individuo
·
Rápida introducción de innovaciones
y cambios técnicos
·
Los desequilibrios tienden a ser
sólo temporales
Los fallos del
mercado
·
Existencia de mercados competitivos
·
Externalidades
·
Deficiente o nula valoración de
bienes públicos
·
Existencia de rendimientos a escala
crecientes
·
Mala o insatisfactoria distribución
del ingreso
·
Fallos en solucionar los desequilibrios
y el crecimiento de la economía
·
Necesidades preferentes e indeseables
·
Derivaciones insolidarias
en la conducta social
Resumen:
FUNCION ECONÓMICA DEL ESTADO
·
Intervenir en casos de virtual
monopolio natural
·
Intervenir en casos de divergencias
entre costos y beneficios sociales y privados (externalidades)
2. PUNTO DE VISTA MODERNO: 3 funciones principales
·
Estabilización de la actividad
económica
·
Distribución del ingreso
|
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OBJETIVOS
BASICOS |
VENTAJAS |
MEDIOS
(ejemplos) |
|
Política antimonopolista |
·
Fortalecer la competencia
·
Limitar y/o perseguir las prácticas
monopolistas |
·
Mejora de la eficiencia del sistema,
vía aumento del excedente del consumidor
·
Aumenta eficiencia técnica
·
Favorece progreso tecnológico |
·
Reducción de barreras fisca-les y legales
·
Establecimiento de medidas preventivas
·
Prohibición de fusiones/absor-ciones condu-centes a posi-ciones de dominio |
|
Regulación |
·
Fortalecer la competencia y/o ordenar
la oferta |
·
Aplicable a monopolios naturales porque
reduce precios
·
Aprovecha-miento a gran escala |
·
Fijación de tasa de beneficios
·
Fijación directa de precios
·
Creación de agencias reguladoras |
|
Política del
consumidor |
·
Fortaleci-miento de la posición del consumidor
vs. productor |
·
Mejor funcionamiento del mercado |
·
Acciones legislativas
·
Actuación de las organizacio-nes de consu-midores |
|
Política estructural |
·
Lograr un crecimiento económico sostenido
y estable |
·
Corregir fallos del mercado |
·
Polít. educativa
·
Inversiones públicas e infraestructuras
·
I+D |
|
Política coyuntural |
·
Regulación del ciclo económico |
·
Disminuir los problemas/de-sequilibrios |
·
Política fiscal, monetaria y mixta |
TAXONOMIA DE
LA POLITICA ECONOMICA
|
Criterio |
Tipología |
Contenido básico |
Ejemplos |
|
Por su orientación
básica |
Políticas de
ordenación |
Mantener o
modificar el marco económico |
Defensa de
la competencia |
|
Políticas de
proceso |
Resolver problemas
derivados del funciona-miento económico |
Devaluación
del tipo de cambio |
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Según los instrum. utilizados |
Políticas cuantitativas |
Ajustar o adaptar
la situación económica a los cambios producidos |
Modificación
tipo de interés básico del Banco Central |
|
Políticas cualitativas |
Introducir
cambios estructurales sin afectar al “marco” económico |
Reforma del
sistema impositivo |
|
|
Políticas de
reformas fundamen-tales |
Cambiar, total
o parcialmente, los fundamentos del sistema económico |
Nacionalización
del sector financiero Privatizar
empresas y/o servicios públicos |
|
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De acuerdo
con el nivel de actuación |
Políticas macroeco-nómicas |
Influenciar
sobre deter-minados agregados macroeconómicos
para conseguir ciertos objetivos |
Incremento
del gasto público |
|
Políticas microeco-nómicas |
Influir o alterar
las decisiones individuales para modificar la asignación de recursos |
Desgravación
fiscal a la exportación para un sector productivo |
|
|
En función
de su dimensión temporal |
Políticas a
largo plazo |
Influir sobre
determina-das variables económi-cas o conseguir objeti-vos para
periodos superiores a 8 años |
Programas globales
de dotación de infraestructuras Programas de
carácter educativo |
|
Políticas a
medio plazo |
Idem para periodos de tiempo de 4 a 5 años |
Mejorar la
dotación de infraestructuras en las áreas desfavorecidas |
|
|
Políticas a
corto plazo |
Idem para periodos de tiempo no superiores
a 18 a 24 meses |
Concesión de
estímulos fiscales y crediticios para activar la demanda agregada |
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA POLITICA ECONOMICA
|
Objetivos |
Significado
y medición |
|
Crecimiento
económico |
·
Lograr
tasas de crecimiento de la producción satisfactorias, incluyendo cambios
estructurales continuos en el tejido productivo.
·
Tasa
media anual de crecimiento del PIB o de la tasa de crecimiento del PIB
per cápita. |
|
Pleno empleo |
·
Garantizar
la creación neta de puestos de trabajo para proporcionar a un nivel
de vida razonable para todos los miembros capacitados de la fuerza laboral
disponible, reducir y prevenir el desempleo cíclico a corto plazo, eliminar
el desempleo estructural y otras formas de desempleo persistente a largo
plazo.
·
Indicadores:
tasa de desempleo, distribución del empleo/desempleo por edades, por
sexos, por regiones, etc. |
|
Estabilidad
de precios |
·
Mantenimiento
del nivel general de precios, o una tasa de inflación reducida.
·
Indicadores:
índice de precios al consumo, índice de precios al por mayor y otros
índice de precios. |
|
Distribución
de la renta y la riqueza |
·
Reducción
progresiva de las diferencias entre los niveles de ingresos personales,
la concentración de la riqueza y la provisión de bienes públicos.
·
Medición:
la distribución del total de la renta disponi-ble acumulando los percentiles
de familias de acuerdo con la renta familiar total, el porcentaje de
familias que disfrutan de una renta familiar menor que la media, distribución
de la renta entre áreas rurales y urbanas. |
|
Equilibrio
de la balanza de pagos |
·
Reducir
el déficit exterior a medio plazo, mantener un nivel de reservas de
divisas y la solvencia frente al exterior.
·
Indicadores:
saldo de la balanza por cuenta corriente, evolución de la balanza comercial,
evolución del tipo de cambio. |
LA INTERRELACION Y NIVELES DE ACTUACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
OBJETIVOS
Independencia
Políticas económicas
finalistas
|
Pol. sectoriales Instrumentos |
Política industrial |
Política agraria |
Política transp. |
Política comerc.
interior |
Política educacional |
Política turística |
Política de vivienda |
Otras Políticas |
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Política monetaria |
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Política fiscal |
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Polít. Económ.
Exterior |
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Polít. Económ. Laboral |
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Pol. Controles y regulac. |
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Políticas económicas específicas:
sectoriales e instrumentales
ESQUEMA GENERAL DE LA PARTICIPACION DE
LOS ACTORES BASICOS EN EL PROCESO DE ELABORACION DE LA POLITICA
2.
Designación/control político
3.
Ejecución de actuaciones
4.
Relación de agencia/delegación
5.
Delegación/autonomía/relación de agencia
6.
Presiones/búsqueda de intereses específicos
7.
Consultas
8.
Influencias
9.
Asesoramiento técnico
10.
Revelación de preferencias, búsqueda de objetivos ideológicos
e influencias
ELABORACION DE LA POLITICA ECONOMICA:
FASES, CONTENIDO Y ACTORES
|
Fases |
Contenido |
Actores |
|
1. Reconoci-miento de problemas |
Obtención de
información |
·
Administración pública (burocracia)
·
Gobierno
·
Partidos políticos
·
Medios de comunicación
·
Grupos de interés
·
Organizaciones internacionales |
|
2. Análisis
de problemas y alternativas |
Previsiones
económicas e interpretación de los datos. Desviaciones
sobre los objetivos y causas. |
·
Gobierno
·
Administración pública (burocracia)
·
Asesores externos |
|
3. Diseño de
medidas |
Planteamiento
de medidas y de posibles alternativas |
·
Gobierno
·
Administración pública (burocracia)
·
Grupos de interés
·
Partidos políticos
·
Organizaciones internacionales |
|
4. Consultas |
Deliberaciones
políticas y técnicas |
·
Expertos
·
Grupos de interés
·
Organizaciones internacionales |
|
5. Discusión
y aprobación parlamentaria |
Debate y aprobación
de las medidas |
·
Partidos políticos
·
Gobierno |
|
6. Ejecución |
Puesta en marcha
de las medidas adoptadas |
·
Gobierno
·
Administración pública (burocracia) |
OBJETIVOS
DE LA POLITICA ECONOMICA
TIPOS DE DESEMPLEO
Subsiste
en el tiempo y en ciertas regiones y/o ramas de actividad, como consecuencia
de su inadecuada estructura económica.
·
Sectores
con tasa de desempleo superior al promedio.
·
Influyen
el cambio tecnológico, factores étnicos, sociales, etc. y desplazamientos
geográficos de la actividad económica o de la población.
® POLÍTICAS:
Las
políticas contra este tipo de desempleo deben orientarse al fomento de programas
de formación y reconversión profesional, y el establecimiento de nuevas actividades
productivas con futuro.
B. DESEMPLEO FRICCIONAL
La
evolución tecnológica y los cambios en la demanda provocan una continua rotación en el empleo y existe -siempre-
una masa flotante de personas que han dejado o perdido su antiguo empleo y
esperan uno nuevo.
® POLÍTICAS:
La
política económica más adecuada en este sentido debe ir encaminada a mejorar
los sistemas de información.
C. DESEMPLEO ESTACIONAL
Existen
actividades que por las características de su producción sólo requieren mano
de obra en determinadas épocas del año.
® POLÍTICAS:
La
política económica deberá tratar de diversificar la estructura productiva
existente.
D. DESEMPLEO CICLICO
·
En
las fases expansivas del ciclo económico se potencia la demanda de bienes
y servicios, se incrementan las inversiones privadas, la producción y el empleo.
·
Las
fases recesivas del ciclo económicos coinciden con
un retraimiento de la demanda de bienes y servicios, una caída en la inversión
privada y en la producción.
® POLÍTICAS:
La
política económica puede considerar programas de reactivación económica, basados
en políticas coyunturales o de estabilización (principales monetarias y fiscales).
INDICADORES Y SISTEMAS
DE MEDICIÓN
|
Tasa de desempleo
abierto = |
Población desocupada --------------------------------------
* 100 PEA |
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Tasa bruta
de participación= |
PEA --------------------------------------
* 100 Población total |
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Tasa de desempleo
equivalente por subempleo visible = |
Desempleos equivalentes por subempleo visible --------------------------------------
* 100 PEA |
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Tasa de desempleo
equivalente por subempleo invisible = |
Desempleos equivalentes por subempleo invisible --------------------------------------
* 100 PEA |
|
Tasa de subempleo
total = |
Suma de la tasa de subempleo visible
más la tasa de subempleo invisible |
|
Tasa de subutilización total = |
Suma de la tasa de subempleo total más la tasa de desempleo abierto |
Existen
dos puntos de vista tradicionales: el clásico y el keynesiano
·
El
mercado de trabajo tenderá al equilibrio, excepto cuando factores externos
lo impidan
·
Bajo
la Ley de Say se tiende al pleno empleo
·
Si
las instituciones alteran el equilibrio entonces se dará el desempleo:
-
Presiones
sindicales
-
Fijación
de salarios mínimos
KEYNES:
·
Explica
fundamentalmente el desempleo cíclico, aunque admite otros tipos de desempleo.
·
El
pleno empleo es solo un caso especial.
·
Deben
promoverse políticas que estimulen la demanda agregada.
