TEMA 3: MODELO DE EQUILIBRIO DE UNA ECONOMIA DE TRES SECTORES

EL GOBIERNO Y LA POLITICA FISCAL:

FUNCION ECONOMICA DEL ESTADO:

Uno de los temas que más controversia generan en economía es el papel del gobierno en la economía. Algunos economistas piensan que su participación resulta desestabilizadora, y hasta dañina, mientras que otros consideran que el gobierno debe cumplir importantes funciones en el atenuamiento de las fluctuaciones de los ciclos económicos.

En este sentido se reconocen dos puntos de vista básicos:

1. Punto de vista tradicional: Considera que el estado no debe intervenir en la actividad económica, sino en aquellos casos en los cuales el mercado no resulte ser un mecanismo eficiente. De acuerdo con este enfoque se justifica la participación del estado en los siguientes tres casos:
   • Provisión de bienes públicos: Como estos bienes no siempre pueden venderse o cobrarse, entonces deben ser provistos por el gobierno. Por ejemplo: calles, alumbrado público, defensa nacional, etc.
   • Intervención en casos de virtual monopolio natural: Ciertas actividades económicas presentan importantes economías de escala, por lo que resulta más eficiente la existencia de una única empresa en el mercado. Al constituir esto un monopolio, se justifica entonces que el estado regule o explote estas actividades. Este puede ser el caso del suministro de agua o de electricidad.
   • Intervención en casos de externalidades: Algunas actividades económicas generan importantes costos sociales que no son absorbidos por los productores, tal es el caso de la contaminación generada por distintas fábricas. También en otros casos algunas actividades producen elebados beneficios sociales, por ejemplo la educación. Así se considera que el estado debe intervenir en cualquiera de esas situaciones.
2. Punto de vista moderno: Esta concepción se toma luego de la depresión de los años 30 y las guerras mundiales. Se empieza a considerar que el estado puede desempeñar un papel más activo en la economía, llegando así a reconocerse tres funciones básicas:
   • Asignación de recursos: El gobierno busca, directa o indirectamente, alentar algunas actividades económicas, o bien, desincentivar otras. Así el estado promueve algunas actividades a través de subsidios, exenciones, tasas de interés preferenciales, etc., incluso el estado mismo puede producir algunos bines y servicios, y también, puede desalentar otras a través de impuestos, aranceles, u otros tipos de sanciones.
   • Estabilización de la actividad económica: El nivel de actividad económica puede no ser estable, y sufrir así ciertas fluctuaciones, que generalmente se llaman ciclos económicos, y pueden darse fases expansivas (aumenta la producción, el ingreso, los precios, el empleo), o pueden ser fases recesivas (disminuye la producción, los precios, el empleo). Así, se considera que el estado puede tratar de atenuar el impacto de estos ciclos empleando distintas políticas, como el aumento o disminución del gasto público, de los impuestos, entre otras.
   • Redistribución del ingreso: El ingreso en la economía no está distribuido con perfecta equidad, sino que existe cierta desigualdad, y entonces el estado puede cumplir una función social buscan disminuir las brechas que separan a los ricos de los más pobres. El gobierno fija entonces precios máximos (por ejemplo a los bienes de la canasta básica), fija salarios mínimos, crea instituciones de asistencia social (por ejemplo el IMAS, Asignaciones Familiares, etc.), y a través del sistema tributario se cobra más impuestos a los que más ingresos tienen. (Haga click aquí para obtener más información sobre este tema).

Para ver un resumen de este tema.

EL SECTOR PUBLICO EN COSTA RICA:

En Costa Rica el tema del sector público ha desatado fuertes discusiones en los últimos años, en lo que respecta a su papel como productor, consumidor y regulador de la actividad económica. Más adelante se profundizará un poco más en este tema y en la problemática fiscal actual. Pero primero se observará un poco cómo está conformado el sector público nacional. Analice el siguiente esquema que muestra la clasificación institucional del sector público en Costa Rica. Trate de asociar las siguientes en su grupo respectivo: Asamblea Legislativa, Ministerios, Poder Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, Municipalidades, Caja Costarricense de Seguro Social, Colegio Universitario de Cartago, Instituto Costarricense de Turismo, Instituto de Desarrollo Agrario, Instituto Mixto de Ayuda Social, Instituto Nacional de Aprendizaje, Universidad de Costa Rica, Compañía Nacional de Fuerza y Luz, Instituto Costarricense de Electricidad, Radiográfica Costarricense, Banco Central de Costa Rica, Banco Nacional de Costa Rica Instituto Nacional de Seguros, Instituto de Vivienda y Urbanismo.

Busque información estadística y complete el siguiente cuadro:

¿Qué proporción, aproximadamente, representa el gasto del gobierno en la economía? ¿Qué proporción son los impuestos? Investigue si estos porcentajes son altos o bajos?

EL ESTADO Y LA DEMANDA AGREGADA:

Ahora se retomará el modelo de la determinación del ingreso de equilibrio tratado en el tema 2, pero se agregará un nuevo agente: el Gobierno. Este gobierno actúa a través de sus gastos y sus ingresos, los cuales son principalmente impuestos. El siguiente esquema muestra el funcionamiento del modelo.

Haga click en las palabras para revisar los conceptos.

Los gastos del gobierno pueden ser de tres tipos:

• Gastos corrientes: corresponde principalmente a sueldos y salarios de empleados públicos, contribuciones a la seguridad social, compras de bienes y servicios, intereses de la deuda, etc. Estos gastos implican el uso de recursos reales, y por tanto generan ingresos por pagos a los factores.
• Gastos de transferencias: son gastos como pensiones, subsidios, etc. Estos gastos distribuyen el poder de compra entre los distintos sectores de la sociedad.
• Gastos de capital: implican la formación de capital, compra de maquinaria y equipo, inversión financiera, amortización de activos.

Investigue datos para calcular que proporción del gasto total corresponde a los gastos corrientes. ¿Cuáles son los gastos más importantes? Puede encontrar información en la página del Banco Central de Costa Rica y en la página del Estado de la Nación. ¿Qué implicaciones puede tener esa distribución del gasto del gobierno para la economía del país?

Lea el artículo Deuda y pensiones atizan presupuesto. Observe con cuidado cuáles son los gastos más importantes. ¿Por qué el gasto en intereses es tan elevado?

El gasto del gobierno no está asociado con el nivel de ingreso de la sociedad, por lo que en el modelo se le considerará como determinado en forma exógena. Gráficamente se muestra de la manera siguiente:

En esta gráfica se observa que el gasto del gobierno no varía en forma funcional con respecto al nivel de ingreso.

Los ingresos del gobierno también son de varios tipos:

• Ingresos corrientes: estos pueden ser:
  • Ingresos tributarios
  • Ingresos no tributarios
  • Transferencias corrientes
• Ingresos de capital:
  • Ventas de activos fijos
  • Transferencias

Investigue datos sobre cuáles son los impuestos con más recaudación? Puede encontrar información en la página del Banco Central de Costa Rica y en la página del Estado de la Nación. ¿Cuáles de esos impuestos son directos y cuáles indirectos? ¿Qué implicaciones puede tener que muchos impuestos indirectos estén entre los de más recaudación fiscal?

Los impuestos si dependen en alguna manera del nivel de ingreso de la economía, por eso se les expresará como una función del siguiente tipo:

T = to + tY

donde:

T = Impuestos netos: ingresos tributarios menos las transferencias

to = Impuestos autónomos: Impuestos que no dependen del nivel de ingreso.

t = Propensión marginal a tributar: proporción de un colón adicional de ingreso que se destina a pagar impuestos. Matemáticamente es la pendiente de la gráfica de la función de impuestos.

Y = Nivel de ingreso.

CALCULO DEL NIVEL DE INGRESO DE EQUILIBRIO:

Anteriormente se estudió cómo calcular el nivel de ingreso de equilibrio en un modelo de dos sectores. Ahora se tomará esa misma base para agregar al gobierno en el modelo, lo que implica agregar las ecuaciones del gasto del gobierno (G) y de los impuestos T.

Se tiene entonces un modelo que se puede plantear del modo siguiente:

C = a + bYd (Consumo privado)

I = Io (Inversión privada)

G = Go (Gasto del gobierno)

T = to + tY (Impuestos)

Yd = Y - T (Ingreso disponible)

El ingreso disponible cambia con respecto a la situación anterior, dada la existencia de impuestos. La condición de equilibrio puede establecerse de dos formas:

(1) Y = C + I + G (ingreso agregado = gasto agregado)

(2) A + T = I + G (fugas = inyecciones)

Ejemplo numérico: Determine el nivel de ingreso de equilibrio en una economía si se conoce la siguiente información:

• Consumo autónomo (a) = 200
• Propensión marginal a consumir (b) = 0.75
• Inversión planeada (I) = 50
• Gasto del Gobierno (G) = 100
• Impuestos autónomos (to) = 10
• Propensión marginal a tributar (t) = 0.05

Esto permite formar las ecuaciones:

C = 200 + 0.75Y (esto implica que A = -200 + 0.25Y)

I = 50

G = 100

T = 10 + 0.05Y

Yd = Y - T

A continuación se muestra el cálculo del ingreso de equilibrio por los dos enfoques mecionados:

Gráficamente la solución se mostraría de la forma siguiente (la primer gráfica corresponde al primer enfoque y la de abajo al segundo):

El impacto del gasto del gobierno y los impuestos también es mostrado por la siguiente gráfica, en la cual se presentan tres distintas situaciones:

1. Una situación inicial sin impuestos ni gasto público. El nivel de ingreso de equilibrio es Y´.
2. Se introduce el gasto del gobierno, el cual eleva el nivel de ingreso hasta Y´´.
3. Al introducirse los impuestos, éstos tienen un efecto inverso al del gasto, y disminuyen el ingreso a Y´´´.

EL EFECTO MULTIPLICADOR

De la misma manera que una variación en la inversión tiene un efecto multiplicador, el gasto público y los impuestos también tienen un efecto de este mismo tipo. De esa manera, una aumento en el gasto del gobierno produce un incremento en la demanda agregada, dándose así un aumento en el ingreso que eleva el consumo, el cual a su vez incrementa nuevamente el ingreso, convirtiéndose en un ciclo multiplicador. Finalmente el incremento en el ingreso será mayor que la variación original en el gasto. Algo similar se presenta en el caso de los impuestos autónomos.

Para calcular el efecto multiplicador se pueden emplear las siguientes fórmulas, donde b es la propensión marginal a consumir y t es la propensión marginal a tributar:

Ejemplo: Usando los datos del ejemplo anterior, calcule el efecto de un incremento en el gasto de 30:

Recuerde que la propensión marginal a consumir b = 0.75 y que la propensión marginal a tributar t = 0.05. Sustituyendo en la fórmula del multiplicador de gasto:

Y calculando el efecto del incremento del gasto en 30:

Con lo que se nota que dado un aumento de 30 en el gasto del gobierno, el ingreso se elevó en 104.35, o sea el 3.4783 veces lo que aumentó G.

LA POLITICA ECONÓMICA:

Saborío define la política económica como el "ejercicio deliberado de los poderes legítimos del estado mediante la manipulación de diversos instrumentos, con el fin de alcanzar onjetivos socio-económicos previamente establecidos" (1994).

Se dice que hay tres elementos básicos de la política económica:

• El gobierno: entidad que lleva a cabo la política económica
• Instrumentos: medios o formas de actuar del gobierno
• Objetivos: objetivos que se desea alcanzar

Para ver resumen sobre el marco de la política económica, políticas e intervención del sector público.

Objetivos de política económica:

La mayor parte de los autores están de acuerdo en hablar de cierto objetivos generales de política económica. Los siguientes son objetivos generales de política económica y su concepto. Haga click en cada uno para ampliar los conceptos y estudiar más a fondo cada uno de ellos. Si da click en más información podrá leer todavía más sobre este tema.

Instrumentos de política económica:

POLITICA FISCAL

Concepto:

Consiste en "las variaciones discrecionales que un gobierno efectúa en sus ingresos y gastos públicos, con la finalidad primordial de influir en el nivel de actividad económica".

Instrumentos:

Para conocer sobre los principales gastos del gobierno de Costa Rica lea las siguientes noticias:

• Gobierno recortará gasto
• Deuda y pensiones atizan presupuesto
• Más endeudamiento para cubrir el presupuesto

Y para conocer sobre la problemática tributaria en América Latina:

• ¿Más o menos impuestos? En Pulso Latinoamericano.

Política fiscal contra la inflación y el desempleo:

Para cerrar una brecha inflacionaria se aplica una política fiscal restrictiva, que podría ser una reducción del gasto real del estado en bienes y servicios, reducción de las transferencias y/o aumento de los impuestos. En la gráfica se presentan dos situaciones:

1. Una brecha inflacionaria, porque al nivel de ingreso de pleno empleo Ype la demanda agregada DA es mayor que la oferta agregada Y, lo que presiona los precios al alza.
2. Al aplicar una política fiscal restrictiva (disminuir G, aumentar T, o una acombinación de ambas medidas) entonces la DA disminuye hasta llegar a un punto de equilibrio (OA = DA), que ocurre en el punto E.
   

Para ver una ilustración de la necesidad de una polítca fiscal restrictiva en casos de inflación lea Deuda sube la inflación. Por Miguel Loría.

Contra el desempleo (o contra una brecha recesiva)se aplica una política fiscal expansiva, que consistiría en un aumento del gasto real del estado en bienes y servicios, aumento de las transferencias y/o reducción de los impuestos. En la gráfica se presentan dos situaciones:

1. Una situación de desempleo, porque el nivel de ingreso de equilibrio es menor que el nivel de ingreso de pleno empleo Ype, lo cual indica que a este nivel de ingreso no se están empleando todos los recursos disponibles.
2. Al aplicar una política fiscal expansiva (disminuir T, aumentar G, o una acombinación de ambas medidas) entonces la DA aumenta hasta llegar a un punto de equilibrio (OA = DA) con pleno empleo (Ype).

Lea la noticia Bush tras repunte económico para ver un ejemplo de una política fiscal expansiva.

EL PRESUPUESTO DEL ESTADO Y EL DEFICIT

La diferencia entre los gastos y los ingresos del gobierno constituye el saldo presupuestario que puede ser:

• Déficit
• Equilibrio
• Superávit

Financiamiento del déficit público:

El endeudamiento puede implicar:

• Elevación de las tasas de interés
• El Estado hipoteca el futuro si el déficit es muy fuerte, y podría desencadenar una crisis fiscal.

Si se monetiza el déficit:

• Provoca una fuerte inflación
• Controlar esa inflación es difícil, y controlarla podría implicar altas tasas de desempleo

Se puede decir que no solo es importante el monto y tipo del gasto público, sino también su financiamiento, a la hora de determinar su impacto sobre la economía.

Lea la noticia Más endeudamiento para cubrir el presupuesto para conocer un poco sobre el plan de gastos del gobierno para el 2003.

Lea el artículo La nueva consigna, por Kevin Casas, para analizar, desde el punto de vista del autor, los efectos distributivos de la deuda pública.

El déficit y el ahorro:

Identidad macroeconómica básica:

C + A + T = DA = C + I + G

simplificando:

A + T = I + G

despejando A:

A = I + (G - T)

• El ahorro de la economía tiende a ser igual a los bienes que se demandan para la Inversión, más los bienes que el Estado demanda sobre sus ingresos (G - T).
• Si el déficit crece cada vez habrá menos bienes para la inversión.
• El Estado con su mayor participación en la economía va poco a poco desplazando al sector productivo de la misma.
  

EL PROBLEMA FISCAL DE COSTA RICA:

La situación fiscal es tal vez el punto más vulnerable de la economía de Costa Rica. Mucho se ha discutido sobre el tema, y son muchos los aspectos relacionados con él, así que las siguientes lecturas tienen como propósito informarle sobre la problemática fiscal en general, a la vez que usted pueda reflexionar sobre la misma y considerar críticamente las soluciones planteadas.

• Proponen reforma tributaria. La Nación.
• Amplio menú para bajar gasto. La Nación.
• Anticipémonos a la crisis. Por Jorge Wálter Bolaños. Ministro de Hacienda.
• Una nueva oportunidad. Por Francisco de Paula Gutiérrez. Presidente del Banco Central.
• Reformas Fiscales Estructurales. Por Ottón Solís.
• Quitar las amarras. Por Jorge Corrales Quesada. Expresidente del Banco Central.
• Deuda sube la inflación. Por Miguel Loría.
• ¿Desarrollo o crecimiento? Por Ottón Solís.
• Deuda interna se transforma. La Nación.
• Impunidad y crisis fiscal. Por Miguel Sobrado
  
• Convención cuesta el doble de planes sociales
  
• Comisión mixta y democracia. Por Miguel Gutiérrez Saxe
  
• Inversionistas de EE. UU. no tributarán aquí
  
• Pensiones de la CCSS con los años contados
  
• Temor por límite al gasto
  

Con relación a este tema puede leer más información en los siguientes sitios:

• Fondo Monetario Internacional FMI
• Wall Street Journal
• Financial Times
• The Economist
• Más Links: Bancos Centrales de los países de América Latina, distintos diarios y revistas, otros organismos internacionales y otros sitios especializados.

También puede consultar la siguiente bibliografía:

• Case. Fair. PRINCIPIOS DE MACROECONOMIA. Editorial Prentice Hall Hispanoamericana, México, 1997.
• Dornbusch. Fischer. MACROECONOMIA. 5ta Ed. Madrid: Mc Graw Hill Interamericana de España, S.A. 1993.
• Samuelson. Nordhaus. ECONOMIA. 13a ed. España: Mc Graw Hill, 1993.
• Fischer. Dornbusch. Macroeconomía. Editorial Mc Graw Hill, sétima edición, 1998.
• Froyen. MACROECONOMÍA: TEORIAS Y POLITICAS. Quinta Edición. Prentice Hall Hispanoamericana, México, 1997.
• Parkin.. Macroeconomía. Editorial Addison Wesley, quinta edición, México, 1999.
• Blanchard. Macroeconomía. Editorial Prentice Hall, segunda edición, 2000.
• O´kean. Economía para negocios: Análisis del Entorno Económico de los Negocios. Segunda Edición. McGraw Hill. España, 2000.
• Saborío. ELEMENTOS DE ECONOMIA. Editorial UNED. San José, Costa Rica, 1994.

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