Universidad Yacambú
Vicerrectorado de estudios virtuales
Licenciatura en Contaduría Pública
Contabilidad de entes gubernamentales
La contabilidad en el sector público
venezolano
Realizado
por:
Gustavo
A. Jaime G.
CI Nº
11962050
Barquisimeto;
Julio 2007
Resumen
La contabilidad como se conoce actualmente, es el producto de toda una gran cantidad de prácticas mercantiles disímiles que han exigido a través de los años, el mejorar la calidad de la información financiera en las empresas. La contabilidad hacia el siglo XXI se ve influenciada por tres variables Tecnología, Complejidad y globalización de los negocios, Formación y educación. Un sistema de información contable comprende los métodos, procedimientos y recursos utilizados por una entidad para llevar un control de las actividades financieras y resumirlas en forma útil para la toma de decisiones. Un sistema de información bien diseñado ofrece control, compatibilidad, flexibilidad y una relación aceptable de costo / beneficio.
La importancia de la contabilidad es reconocida y aceptada por cualquier entre privado o gubernamental los cuales están plenamente convencidos que para obtener una mayor productividad y aprovechamiento de su patrimonio, así como para cualquier información de carácter legal son imprescindibles los servicios prestados por la contabilidad. La administración de un patrimonio, para ser eficiente, precisará de la ayuda de la contabilidad, la cual proporciona todos los datos requeridos para la toma de decisiones de una empresa basadas en informaciones técnicas y razonadas. La contabilidad es igualmente esencial para la operación exitosa de un negocio, una universidad, una comunidad, un programa social o una ciudad. Todos los ciudadanos necesitan cierto conocimiento de contabilidad si desean actuar en forma inteligente y aceptar retos que les impone la sociedad.
En este sentido, la presente investigación pretende profundizar sobre el tema de la contabilidad en el sector público venezolano, su concepto, objetivos, funciones, su definición como sistema, los integrantes del sistema, el sigecof, Promafe, entre otros.
1) Antecedentes históricos de la contabilidad
Los más
antiguos testimonios de lenguaje escrito de la cultura occidental son los
encontrados en
En épocas
remotas, cuando el tráfico del comercio se constituyó en un procedimiento
común, la contabilidad y los libros de comercio surgieron como una imposición
práctica. Así, en Babilonia, bajo el reinado de Hammurabi, surgió una clase de
comerciante que actuaba en la actividad privada como intermediario, mayorista,
banquero y prestamista, conocido por tamkarum, lo que obligó al gobierno a
reglamentar el registro de sus operaciones comerciales mediante leyes incluídas
en el Código de Hammurabi, dictadas hacia el año
En Nippur han
sido encontradas numerosas tablillas que representan registros contables de la
época. Entre los egipcios y los hebreos existía toda una organización contable
con personal ad hoc, los escribas, quienes tenían a su cargo la contabilidad
pública. Algunos registros egipcios de contabilidad han logrado ser
descifrados, lo que ha permitido establecer que la teneduría de libros
contables estaba bien implementada hacia 1383 y
Los fenicios,
pueblo que vivía en lo que hoy es el Líbano, aprendieron el arte del registro
contable, probablemente de los egipcios, logrando perfeccionar un sistema
contable hacia 1100 años a.C., encargándose de difundir dicha técnica a través
de sus colonias. En el Imperio Romano, los comerciantes empleaban dos tipos de
registros contables. En
Un suceso que
trajo múltiples consecuencias en el uso de la contabilidad fue el
establecimiento en los diferentes países del impuesto a
Concepto de Contabilidad Pública.
La contabilidad pública es la parte de la microcontabilidad constituida por un conjunto de principios y normas aplicables a aquellos entes encuadrados dentro del sector público que desarrollan su actividad en el entorno de la misma. Es la contabilidad administrativa que desarrollan la administración económica del Estado y los demás organismos públicos.
Objetivos de la contabilidad
Proporcionar información a: Dueños, accionistas, bancos y gerentes, con relación a la naturaleza del valor de las cosas que el negocio deba a terceros, la cosas poseídas por los negocios. Sin embargo, su primordial objetivo es suministrar información razonada, con base en registros técnicos, de las operaciones realizadas por un ente privado o público.
Función de la contabilidad
a) Controlar el proceso administrativo.
b) Informar a los directivos y asociados a través de los estados financieros sobre los recursos, deudas, patrimonio, productos y gastos
c) Observar y evaluar el comportamiento de la entidad.
d) Comparar los resultados obtenidos contra los de otros períodos y otras entidades.
e) Evaluar los resultados obtenidos previamente determinados.
f) Planear sus operaciones futuras dentro del marco socioeconómico en el que se desenvuelve.
Importancia de la contabilidad
Se ha definido como el "lenguaje de los negocios" por el hecho de ser, dentro de la organización, una actividad de servicio encargada de identificar, medir y comunicar la información económica que permite a los diferentes usuarios formular juicios y tomar decisiones.
La importancia se basa en unos propósitos principales como:
Para el uso en la planeación y control de las operaciones normales de la empresa.
Para seleccionar alternativas que permitan la toma de decisiones y la formulación de las políticas.
Rendir informes externos a la empresa.
Similitudes y diferencias entre la contabilidad del sector público y la
contabilidad privada.
Propósitos de
La contabilidad tiene como objeto fundamental el análisis, la medida, la representación de la realidad económica de empresa mediante un análisis previo de esa realidad.
Suministrar información, es el objetivo más importante para elaborar información sobre la realidad económica. La contabilidad puede tener dos destinos o sujetos receptores de esta información contable.
Información interna: el destino de esta información es la empresa, y el motivo de esta información que sirva de base para en la toma de decisiones
Información externa: el destino de esta información son los agentes externos de la empresa, existen algunos agentes externos como el Estado (ministerio de hacienda a efectos a la hora de exigir impuestos), acreedores actuales o potenciales, inversores puntuales, auditores de cuentas.
1.3 La contabilidad del sector público como un sistema. Elementos de la
contabilidad del sector público como un sistema. Estructura del sistema de
contabilidad del sector público.
La contabilidad es una técnica importante para la elaboración y prestación de la información financiera de las transacciones comerciales, financieras y económicas realizadas por las entidades comerciales, industriales de servicio, de servicios públicos y privados y se utilizan en la toma de decisiones.
Los sistemas contables comunican información económica; es una forma de saber en que estado se encuentra la empresa.
La contabilidad es un sistema de información, de registro de hechos relevantes y siempre va de la mano con el concepto de la toma de decisiones, no hay sistema contable que no esté destinado a ser útil para la toma de decisiones. Sin perjuicio de la validez de esto, la contabilidad del sector público es más amplia que el concepto privado, ya que abarca el estudio de las entidades públicas desde todo el circuito administrativo, con etapas preventivas, de ejecución, de control critico.
Estructura de un Sistema Contable
Un sistema de información contable sigue un modelo básico y un sistema de información bien diseñado, ofreciendo así control, compatibilidad, flexibilidad y una relación aceptable de costo / beneficio. El sistema contable de cualquier empresa independientemente del sistema contable que utilicé, se deben ejecutar tres pasos básicos utilizando relacionada con las actividades financieras; los datos se deben registrar, clasificar y resumir, sin embargo el proceso contable involucra la comunicación a quienes estén interesados y la interpretación de la información contable para ayudar en la toma de decisiones comerciales.
1. Registro de la actividad financiera: en un sistema contable se debe llevar un registro sistemático de la actividad comercial diaria en términos económicos. En una empresa se llevan a cabo todo tipo de transacciones que se pueden expresar en términos monetarios y que se deben registrar en los libros de contabilidad. Una transacción se refiere a una acción terminada más que a una posible acción a futuro. Ciertamente, no todos los eventos comerciales se pueden medir y describir objetivamente en términos monetarios.
2. Clasificación de la información: un registro completo de todas las actividades comerciales implica comúnmente un gran volumen de datos, demasiado grande y diverso para que pueda ser útil para las personas encargadas de tomar decisiones. Por tanto, la información de debe clasificar en grupos o categorías. Se deben agrupar aquellas transacciones a través de las cuales se recibe o paga dinero.
3. Resumen de la información: para que la información contable utilizada por quienes toman decisiones, esta debe ser resumida. Por ejemplo, una relación completa de las transacciones de venta de una empresa como Mars seria demasiado larga para que cualquier persona se dedicara a leerla. Los empleados responsables de comprar mercancías necesitan la información de las ventas resumidas por producto. Los gerentes de almacén necesitaran la información de ventas resumida por departamento, mientras que la alta gerencia de Mars necesitará la información de ventas resumida por almacén.
Estos tres pasos que se han descrito: registro, clasificación y resumen constituyen los medios que se utilizan para crear la información contable. Sin embargo, el proceso contable incluye algo más que la creación de información, también involucra la comunicación de esta información a quienes estén interesados y la interpretación de la información contable para ayudar en la toma de decisiones comerciales. Un sistema contable debe proporcionar información a los gerentes y también a varios usuarios externos que tienen interés en las actividades financieras de la empresa.
1.4 Principios contables del sector público.
De acuerdo a las normas generales de contabilidad del sector público, Los Principios de Contabilidad, constituyen un conjunto de conceptos básicos y reglas para el registro contable y presentación de la información, cuya aplicación es de carácter obligatorio para todas las dependencias del sector público. Según las normas generales de contabilidad del sector público en su articulo 4, los principios a los que deben sujetarse los sistemas de contabilidad de este sector son: Entidad, continuidad, registro, período contable, relevación suficiente, importancia relativa, prudencia, uniformidad, precio de adquisición, causado y devengado, unidad y universalidad, dualidad económica, registro e imputación presupuestaria, correlación de ingresos y gastos.
1.5 Requisitos de la contabilidad del sector público
Universalidad del registro, unidad del registro, sistema integrado de cuentas, apertura de las cuentas de ingresos y gastos, registro de ingreso en el SIGECOF, origen del registro contable de los ingresos, Registro de gasto con afectación patrimonial, Afectación preventiva de créditos, Registro contable de las operaciones de crédito público, Reversos contables.
1.6 Las organizaciones centrales de la contabilidad del sector público:
1.7 Momentos contables
De acuerdo al
Reglamento Parcial Nº 4 de
Registro de compromisos: nace cuando un funcionario autorizado -en una institución, ministerio o ente descentralizado- emite una orden de compra, o cuando se firma un contrato de servicio. A tales efectos, existen unos recursos que quedan comprometidos para pagar el bien o servicio en el momento en que se reciba o se preste.
Registro del causado: luego de que se recibe el bien o el servicio, se hace un control perceptivo para verificar que se cumplen los términos establecidos en el contrato. Esto se convalida en una factura o nota de entrega y se registra en el sistema para que se causen los recursos. Por ejemplo, si se comprometen 100 unidades tributarias para un servicio y la entrega es conformada, el sistema lo causa y lo registra como una cuenta por pagar.
Registro del pago: emisión de la orden de pago mediante cualquier instrumento o forma de pago que llevan los organismos. Con esta liquidación, concluye el proceso administrativo y se extingue la deuda.
1.8 Plan único de cuentas de
El Plan Único de Cuentas posibilita el cumplimiento, entre otros de los siguientes objetivos:
1. Registro por partida simple y por partida doble, de toda transacción económica y financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de la gestión pública.
2. Identificación y registro de la totalidad de los flujos de origen y aplicación de los recursos financieros.
1.9 Registro de las operaciones en sistema de contabilidad del sector
público.
De acuerdo a lo expuesto en las Normas generales de contabilidad del sector publico, capitulo II de los Principios de Contabilidad del Sector Público, articulo 04 numeral 3, en cuanto al Registro: Los hechos contables deben reconocerse y registrarse oportunamente, de una sola vez, en orden cronológico, consecutivo, sin que existan vacíos u omisiones en la información y en moneda de curso legal, conforme a los sistemas, métodos y procedimientos que se estimen adecuados, a fin de garantizar la coherencia de la información.
1.10 Relación entre el clasificador presupuestario y el plan único de
cuentas.
Con el
propósito de coadyuvar al proceso de reorganización del Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas, a través de la interrelación de los
sistemas que participan en
En este
sentido,
El
Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos publicado en
- Identificar y registrar de la totalidad de los flujos de origen y aplicación de los recursos financieros.
- Interrelacionar y presentar la información presupuestaria sobre bases homogéneas y confiables, facilitando la integración de los sistemas de administración financiera del Estado.
- Registrar por partida simple y por partida doble, toda transacción económica y financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de la gestión pública.
- Realizar el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria de pagos, de inversiones y de crédito público, así como el cierre legal del presupuesto.
1.11 Sistema de contabilidad aplicable al poder público nacional a
través del Sigecof.
Sigecof
es el Sistema de Gestión y Control Financiero creado por el Ministerio de
Finanzas, a través de
1.12 El sistema de instrucción financiera en el sector descentralizado.
Esencialmente el sector descentralizado debe utilizar el mismo Sigecof, el Sistema de Información que brinde información oportuna y confiable para la toma de decisiones; con Principios, normas, procedimientos, requisitos y convenciones técnicas. Les corresponde la coordinación de la formulación del Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos, la programación de la ejecución física y financiera, la coordinación y registro de modificaciones Presupuestarias, el seguimiento y Evaluación de la ejecución física y financiera entre otras funciones.
1.13 Sistema de contabilidad aplicable a las gobernaciones de estado.
Existe
actualmente un proyecto que implica desarrollar un nuevo sistema de
contabilidad tanto para los estados como para los municipios, cuya prescripción
por parte de
1.15 Estados financieros y Cuenta general de Hacienda en los entes de
la administración central, entes descentralizados.
Según el
artículo 130 de
2.1 Contabilidad gubernamental
De acuerdo a lo expresado por Ferro (2004), la contabilidad gubernamental se define como el conjunto de normas, métodos y convenciones establecidos para registrar las operaciones y mostrar la situación financiera y patrimonial de las entidades de Derecho Público que administran el Fisco Nacional, los estados, los Municipios y abarca también los Institutos y las empresas constituidas con participación del estado.
2.2 Sistema de Contabilidad pública, sus objetivos, funciones,
características.
De acuerdo al
Artículo 121 de la ley Orgánica de Administración Financiera del sector Público
“El Sistema de Contabilidad Pública comprende el conjunto de principios,
órganos, normas y procedimientos técnicos que permiten valorar, procesar y
exponer los hechos económico financieros que afecten o puedan llegar a afectar
el patrimonio de
2.3 Entes involucrados en la ejecución del sistema de contabilidad
pública.
Los integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad pública son:
- La oficina nacional de contabilidad pública, adscrita al ministerio del poder popular para las Finanzas.
- Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y organismos del Sector Público señalados por Ley; y
- Los organismos representativos
del Sector No Público, constituido por personas naturales y jurídicas dedicadas
a actividades económicas y financieras.
2.4 Normas legales, reglamentarias, y sublegales aplicables al sistema
de contabilidad pública:
En los últimos años
Esto aunado al hecho de que todo
lo relativo a
-
-
- Reglamento de
- Reforma del Reglamento de
- Reglamento sobre Organización
del Control Interno de
- Normas Generales de
Contabilidad de
- Resoluciones del Ministerio de
Finanzas: Oficina Nacional de Contabilidad Pública, Oficina Nacional de
Presupuesto Público, Oficina Nacional de
- La carta Magna y todas las leyes orgánicas, estatales y ordenanzas municipales.
2.5 Sistemas relacionados y conexos al sistema de contabilidad pública.
De acuerdo a los
reglamentos de
2.6 Diferencias y semejanzas entre la contabilidad gubernamental y la
del sector privado.
La contabilidad gubernamental tiene eminentemente un fin social de satisfacer las necesidades de la población aún cuando el costo sea alto. Se generan indicadores sociales de productividad. La contabilidad del sector privado se enfoca más hacia los costos de producción, distribución y ventas y la rentabilidad de los ingresos. Se contabilizan los impuestos cobrados o por cobrar. Se generan indicadores económicos de productividad. Se contabilizan los impuestos pagados o por pagar. Las semejanzas están en que se aplican prácticamente los mismos principios contables.
2.7 La contabilidad como instrumento de información
Un sistema de información bien diseñado ofrece control, compatibilidad, flexibilidad y una relación aceptable de costo / beneficio. La información contable pues es básica para la toma de decisiones de los propietarios y directivos de las entidades, además de otros usuarios, lo que determina que la información sea de uso general. La contabilidad tiene diversas funciones, pero su principal objetivo es suministrar, cuando sea requerida o en fechas determinadas, información razonada, en base a registros técnicos, de las operaciones realizadas por un ente público o privado" (Redondo, A., 2001).
2.8 Ética del
Contador
Según Álvarez (2006), “Ética viene del griego ETHOS que significa Morada, es decir, comportamiento de una persona”. Los contadores públicos conforman una especie de elite privilegiada que comparte con los notarios el compromiso de poder dar Fe pública, definida como “la delegación dada por el Estado para dar testimonios por escrito de determinados actos”, pero la fe pública es sólo una forma, la naturaleza del contador es la confianza pública, lograda a través de sus capacidades técnicas, profesionales y éticas. El aval del contador público hace presumir que un acto público esta conforme a la ley. Por lo tanto el gobierno le da al contador un perfil de señor, de alta calidad humana, un caballero de palabra válida. Sus principios éticos fundamentales son: Confidencialidad, Responsabilidad, Integridad, Objetividad, Independencia, Observancia de las disposiciones normativas, Competencia y actualización profesional, Difusión y Colaboración, Respeto entre colegas.
2.9 Ética y crítica para el proceso de toma de decisiones en el área
contable de los entes públicos de
Los entes públicos de una nación tienen como misión satisfacer las necesidades de la población a quien representan. Para ello necesitan de información confiable, válida y oportuna. Es allí donde la contabilidad pública surge como una herramienta gerencial importante para alcanzar dicho objetivo, puesto que el contador público está llamado a ejercer un trabajo ético y crítico para ofrecer información financiera, administrativa y contable que permita a los gerentes públicos tomar las decisiones efectivas. Un contador público es, en esencia, ético y crítico. Son esas, dos virtudes de un contador público eficiente y responsable.
2.10 PROMAFE
Significa
Programa de Modernización de
2.11 SIGECOF
Dentro del
Plan de Modernización de las Finanzas Públicas que hoy adelanta el Ministerio
de Finanzas, en coordinación con
“El nuevo Sigecof estaría conformado por 76
procesadores y 23 servidores, los cuales servirán de soporte, por una parte, a
la base de datos única, y por otra al
flujo de trabajo o work flow. Asimismo, surgirán interacciones entre los usuarios
y las 69 aplicaciones informáticas surgidas de los nuevos 56 modelos de
negocios, gestados éstos últimos de la reciente modalidad de formulación y
ejecución presupuestaria por Proyecto. Conforman esta Plataforma además, dos
(2) equipos de telecomunicaciones que permitirán el acceso controlado de los
usuarios al Centro de Datos y alimentar la respectiva Unidad de Respaldo, cuya
función ha de ser salvaguardar la información contenida en dicho centro, como
ya se había hecho referencia en la sección ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SIGECOF:
“ … El registro de la información deberá producirse atendiendo al principio
de Centralización Normativa y Descentralización operativa”.
NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN SIGECOF AL MES DE AGOSTO DE 2006 (Fuente: Revista MFINANZAS Nº 118/Agosto
2006)
34 organismos ordenadores de compromisos y pagos y
aproximadamente 12.000 usuarios registran desde sus organizaciones todos los
hechos económicos y financieros que ejecutan, entre los más importantes: Pagos
de sueldos y salarios, Servicios básicos, Contratistas y proveedores, Transferencias
oficiales a gobernaciones y alcaldías, Servicio
de la deuda pública y Pagos a
organismos internacionales
Logros de
-El registro del compromiso se incrementó en un 13,83%
-En 17,17% el gasto causado.
-Y 18,27% las cancelaciones o pagos.
Fuente:
Revista MFINANZAS, Nº 118/Agosto 2006
2.12 El sistema de
contabilidad pública como elemento integrador del SIGECOF.
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto
de órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de
los sectores público y privado, de aceptación general y aplicados a las entidades
y órganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y
objetivos. En lo correspondiente al Sector Público, tiene por finalidad
establecer las condiciones para la rendición de cuentas y la elaboración de
2.13 Propósitos de
Persigue, en primer término, el mantener informado
permanentemente al Gobierno y público en general sobre la gestión
administrativa, las situaciones financieras del Tesoro y del Patrimonio
público, así como también de la ejecución del presupuesto Nacional.
2.14 Requisitos del sistema
de contabilidad pública.
De acuerdo a
2.15 Órganos rectores de la
contabilidad pública.
En correspondencia con el artículo 126 de
Infografía
www.templeton.es/spain/jsp_cm/guide/glossary_c.jsp
Diccionario financiero español que señala que la contabilidad nacional tiene como objetivo proporcionar una visión sistemática de los flujos de producción, renta y gasto de una economía nacional, durante un periodo determinado, mediante un sistema de cuentas integradas.
http://www.monografias.com/trabajos13/conta/conta.shtml#obje
Monografía sobre la historia de la contabilidad, su concepto, objetivos e importancia como sistema de información y control así como la relación de la contabilidad con otras disciplinas. Es interesante destacar su enfoque hacia la contabilidad como un sistema de información gerencial.
Curso de Contabilidad Financiera de Juan Valenzuela Barros que aborda temas como la síntesis histórica de la contabilidad pública, los postulados contables, los sistemas legales de contabilidad entre otros. Los aspectos históricos de la contabilidad son abordados desde sus inicios hasta la actualidad, pasando por diversas e interesantes etapas.
http://html.rincondelvago.com/contabilidad-como-ciencia-del-patrimonio.html
Paper que enfoca a
http://www.cgr.gov.ve/pdf/sistema/si_ngcsp.pdf
Página de
Reglamento Parcial Nº 4 de
http://www.monografias.com/trabajos46/funcionamiento-contable/funcionamiento-contable2.shtml
Paper que conceptualiza la contabilidad como ciencia, arte, aptitud, etc. Además señala que es la función de registrar y medir los hechos económicos y financieros que se producen en una entidad determinada. Cita a Charles Les Ventes quien la define como: "... la ciencia que nos enseña a anotar y presentar las operaciones mercantiles de un modo tal, que nos permita saber, en cualquier tiempo la situación económica de un negocio y el modo de determinar correctamente la ganancia exacta que ha sido realizada en un lapso de tiempo determinado, llamado período contable”.
http://www.geocities.com/paconta/conta/histtr.htm
Página del laboratorio virtual de
http://www.disksoportes.com/Manual%20Contacorwin/generalidades.htm#ESTRUCTURA
Paper que expone la estructura de un Sistema Contable. Partiendo de que un sistema de información contable sigue un modelo básico. El sistema contable de cualquier empresa independientemente del sistema contable que utilicé, se deben ejecutar tres pasos básicos utilizando relacionada con las actividades financieras; los datos se deben registrar, clasificar y resumir, sin embargo el proceso contable involucra la comunicación a quienes estén interesados y la interpretación de la información contable para ayudar en la toma de decisiones comerciales.
http://www.monografias.com/trabajos/eticacontador/eticacontador.shtml
Monografía que recoge algunos tópicos interesantes sobre la profesión del contador público, y hace especial énfasis en la ética y moral de estos profesionales. Esboza los principios éticos y morales que deben presentar el contador público y su forma de actuar.