2.1. Conformaci�n del Programa Frontera XXI
	2.2. Estrategias
	2.3. Participantes.

� 2.2. Estrategias Dentro de la estructura central del Programa, se han establecido 3 ejes para el cumplimiento de sus objetivos, estos son: Participaci�n p�blica, Fortalecimiento y descentralizaci�n institucional y, Cooperaci�n y coordinaci�n interinstitucional, cada una de ellas es parte fundamental para el funcionamiento �ptimo del Programa. 2.2.1. Participaci�n P�blica En lo que respecta a este tema los gobiernos de M�xico y Estados Unidos buscan involucrar a las comunidades fronterizas en el desarrollo e implementaci�n de los objetivos propuestos dentro del Programa; ya que para las comunidades, que d�a con d�a viven el deterioro ambiental y sus efectos, es sencillo identificar las necesidades y la problem�tica ambiental que se tiene en la zona. Para las autoridades de ambas naciones es de suma importancia contar con la participaci�n p�blica ya que de esta forma se puede tener mayor y mejor informaci�n sobre la situaci�n, y por lo tanto, de una base mas satisfactoria para la soluci�n de los problemas fronterizos. Los objetivos del Programa fueron elaborados por las dependencias federales de ambos pa�ses tomando en cuenta la opini�n p�blica, los gobiernos estatales y locales, instituciones acad�micas, sector privado, organizaciones no gubernamentales y consejos consultivos. La responsabilidad de la participaci�n p�blica es compartida. Por una parte, la autoridad federal es responsable de establecer canales que acerquen a la opini�n p�blica a los Grupos de Trabajo, y por la otra, las comunidades deben organizarse para utilizar estos canales que les son proporcionados y reflejar sus preocupaciones en las acciones de los mismos. Los mecanismos de comunicaci�n, informaci�n y/o reporte que se han canalizado para que la participaci�n p�blica son: Informes y/o Reportes.- Para contribuir a que el p�blico est� bien informado dentro del Programa, se realizan algunos informes y/o reportes tales como: los Programas de Trabajo Anuales de los Grupos, as� como los Reportes de Avances Bienales de Frontera XXI, mismos que se encuentran disponibles al p�blico. Para complementar la informaci�n y participaci�n del p�blico y con el fin de integrar el Resumen Bienal de Comentarios P�blicos de la Frontera, ambos gobiernos llevan a cabo reuniones p�blicas a lo largo de la frontera cada dos a�os. En estas reuniones el p�blico tiene la oportunidad de modificar o redefinir los objetivos del Programa de acuerdo a los cambios que se tengan en la zona con respecto al medio ambiente. Los comentarios resultantes de estas reuniones ser�n integrados en el Resumen Bienal mencionado con anterioridad. Directorio de Contactos.- Para que la comunicaci�n del p�blico con los miembros de los Grupos de Trabajo sobre alg�n asunto general o espec�fico sea efectiva dentro del Programa, se ha definido un Directorio de los contactos de todos los actores involucrados dentro del mismo; es decir, Coordinadores Nacionales, Copresidentes de los Grupos de Trabajo, Delegaciones de la SEMARNAP y la Procuradur�a Federal de Protecci�n al Ambiente en la zona fronteriza, Gerencias estatales y regionales de la Comisi�n Nacional del Agua, Oficinas de Ecolog�a de los Gobiernos de los Estados de la Frontera Norte, Consejo Consultivo Regional para el Desarrollo Sustentable Regi�n I, Consejo Ambiental del Buen Vecino, Agencias Federales de los Estados Unidos e Instituciones Internacionales. Formaci�n de Subgrupos Binacionales.- Los Grupos de Trabajo de Frontera XXI promover�n la formaci�n de subgrupos binacionales, seg�n sea considerado pertinente por los Grupos de Trabajo, u otros mecanismos que den mayor precisi�n a sus acciones incorporando la perspectiva regional, para que de esta forma el trabajo de los Grupos sea m�s productivo. Consejos.- Por lo menos una vez al a�o se realiza una reuni�n conjunta de ambos Consejos (el Consejo del Buen Vecino GNEB de los Estados Unidos y el Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable -Regi�n 1- de M�xico) Estos �rganos son esenciales para la participaci�n p�blica ya que son los �rganos de consulta dentro del Programa. Acceso a la informaci�n.- El acceso a la informaci�n es un elemento muy importante para la participaci�n de las comunidades, y una de las demandas m�s insistentes de los mismos, por esta raz�n las autoridades de ambos pa�ses han acordado llevar a cabo una serie de acciones como son: Por la parte mexicana la SEMARNAP se est� dando a la tarea de establecer Centros de Informaci�n Ambiental en la zona fronteriza norte de M�xico, estos centros deber�n tener un sistema de c�mputo p�blico con acceso a internet. Por su parte, las contrapartes estadounidenses -la EPA-, se ha dado a la tarea de establecer centros p�blicos de c�mputo con acceso a internet referente a informaci�n ambiental adem�s de una l�nea telef�nica sin costo de informaci�n sobre el Programa. Se est� desarrollando un directorio de informaci�n ambiental y de manejo de la informaci�n donde se incluye informaci�n referente al trabajo realizado por los Grupos, as� como informaci�n en general respecto al Programa. Instituciones Acad�micas.- La participaci�n de las instituciones acad�micas representa dentro del Programa un significativo apoyo para los objetivos del mismo, las contribuciones en esta materia ser�n traducidas en pol�ticas y se incorporar�n en las acciones de los Grupos de Trabajo apoyadas por el Grupo de Informaci�n Ambiental. Tanto en M�xico como en Estados Unidos las universidades han participado en la investigaci�n y realizaci�n de proyectos sobre medio ambiente en la frontera. 2.2.2. Fortalecimiento y Descentralizaci�n Institucional Los gobiernos de ambos lados de la frontera est�n convencidos de la necesidad de que la gesti�n ambiental est� a cargo de las autoridades m�s cercanas a la problem�tica y que cuenten con las atribuciones id�neas para su soluci�n. En consecuencia, en el Programa se destaca la importancia que tiene el fortalecimiento de las instituciones nacionales responsables del medio ambiente y promueve la instauraci�n de programas nacionales y bilaterales para lograrlo. En lo que respecta a la descentralizaci�n, las autoridades federales est�n realizando esfuerzos para la transferencia de atribuciones, en todos los sentidos, a las autoridades estatales y municipales; y en un plazo no muy largo, a organismos del sector privado y social. Para la SEMARNAP, la descentralizaci�n es una parte muy importante no solo dentro del Programa sino dentro de su pol�tica institucional, por lo que la descentralizaci�n se realiza mediante la firma de Acuerdos de Coordinaci�n firmados por los Estados y la propia Secretar�a. As�, las Secretar�as mexicanas involucradas en la implementaci�n del Programa realizan las gestiones pertinentes para la descentralizaci�n de las funciones de cada una de ellas. Por la parte estadounidense la estructura legal del Estado delega ciertas atribuciones en los gobiernos estatales y locales, para su ejercicio aut�nomo, con un m�nimo requerimiento de intervenci�n por la autoridad federal. En materia de recursos naturales, el DOI, las dependencias estatales abocadas a su administraci�n, manejo y protecci�n, y los gobiernos tribales comparten la responsabilidad. El gobierno federal es responsable de las especies migratorias y las especies consideradas en peligro de extinci�n a nivel nacional; los estados, por su parte, son los responsables de las especies silvestres residentes, en particular de especies cineg�ticas no migratorias. Las tribus tienen la autoridad del manejo de los recursos naturales en los confines de sus territorios. � 2.2.3. Cooperaci�n y Coordinaci�n Interinstitucional Respecto a la coordinaci�n y cooperaci�n interinstitucional, en este Programa se coordinan los esfuerzos realizados intersectorialmente por las dependencias de ambos pa�ses para cumplir con los objetivos comunes establecidos en el Programa Frontera XXI sobre Desarrollo Sustentable. Es necesario hacer menci�n que a partir de diciembre de 1994, se cre� la SEMARNAP; en la que se unificaron una serie de responsabilidades y atribuciones que anteriormente estaban distribuidas en varias Secretar�as de Estado. De esta forma quedan bajo las atribuciones de esta Secretar�a las acciones de protecci�n del medio ambiente, de inspecci�n y vigilancia ambiental, el manejo de los recursos naturales incluyendo el agua, as� como las actividades referentes a cuestiones forestales y pesqueras. Esta congregaci�n de temas y problem�ticas ambientales unidos en una sola Secretar�a facilita la coordinaci�n binacional de los programas referentes al medio ambiente y los recursos naturales, al convocar y conjuntar la participaci�n de otras entidades federales. La cooperaci�n interinstitucional en el seno del Programa se realiza tanto a nivel nacional como binacional, es decir, existen programas y proyectos establecidos entre instituciones participantes dentro del Programa que siguen vigentes y que se realizan continuamente; para mejorar el proceso de coordinaci�n, ambos gobiernos se han propuesto realizar una serie de acciones con el fin de contribuir a este fin; un ejemplo de esto es la realizaci�n, por lo menos una vez al a�o, de reuniones plenarias con los Grupos de Trabajo por parte de ambos gobiernos, con el fin de revisar los avances, formular sus Programas Anuales de Trabajo e intercambiar informaci�n sobre el resultados de sus programas con los dem�s Grupos.

	2.1. Conformaci�n del Programa Frontera XXI
	2.2. Estrategias
	2.3. Participantes

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� 2.3. Participantes El Programa vincula la participaci�n de ambos gobiernos en sus diferentes niveles: federal, estatal y local. Adem�s de la participaci�n de los gobiernos existe la Participaci�n P�blica, misma que conforman las universidades p�blicas y privadas, las organizaciones no gubernamentales locales e internacionales y la comunidad fronteriza en general. En este espacio, dedicado a dar una idea general sobre los actores que involucra el Programa Frontera XXI, adelantaremos que las principales instituciones federales que tienen un papel en este marco de cooperaci�n son: DEPENDENCIAS PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA A NIVEL FEDERAL M�XICO ESTADOS UNIDOS PROTECCI�N AMBIENTAL Secretar�a de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) Secretar�a de Desarrollo Social (SEDESOL) Agencia de Protecci�n Ambiental de los Estados Unidos (EPA) RECURSOS NATURALES Secretar�a de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) Departamento del Interior (DOI) y Departamento de Agricultura (DA) de los Estados Unidos. RECURSOS HIDR�ULICOS FRONTERIZOS Convenci�n Internacional L�mites y Aguas (CILA) secciones conjuntas; SEMARNAP, DOI y EPA. SALUD AMBIENTAL Secretar�a de Salud (SSA) Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) OTRAS INSTITUCIONES QUE COLABORAN EN EL PROGRAMA Secretar�a de Relaciones Exteriores (S.R.E), Secretar�a de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretar�a de Energ�a (SE), Instituto Nacional de Estad�stica, Geograf�a e Inform�tica (INEGI) y Secretar�a de Gobernaci�n (Protecci�n Civil). Departamento de Estado (DOS), Asociaci�n Nacional Oce�nica y Atmosf�rica (NOAA), Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), Departamento de Justicia (DOJ), Departamento de Transporte (DOT) y Departamento de Energ�a (DOE). Fuente: SEMARNAP. Programa Frontera XXXI M�xico-Estados Unidos, M�xico, 1996, pp. I.1 Respecto a M�xico, el manejo de los recursos naturales es en su mayor�a atribuci�n del Gobierno Federal; por lo que la participaci�n de los gobiernos estatales (Baja California, Sonora, Chihuahua, Nuevo Le�n y Tamaulipas) y locales (municipios y comunidades de los Estados) en la ejecuci�n del Programa debe apoyarse en la funci�n federal para desarrollar una labor conjunta, en tanto se consolidan los procesos de descentralizaci�n. Como se mencion� anteriormente (en el punto 2.2.3.) la SEMARNAP lleva a cabo un programa de descentralizaci�n a trav�s del cual los Estados Fronterizos podr�n tener mayor participaci�n apoyados a trav�s de los mecanismos de descentralizaci�n apropiados para ello. En los Estados Unidos los cuatro estados fronterizos California, Arizona, Nuevo M�xico y Texas, as� como los condados, municipios y tribus indias en la regi�n deben ser incorporados a la operaci�n del Programa, para dar satisfacci�n a las estrategias del mismo, ya que por lo que toca a la participaci�n de los Estados por la parte estadounidense, estos ejercen sus leyes y manejan sus recursos de acuerdo a la legislaci�n de cada uno de ellos. (ver anexo 4) Las comunidades fronterizas dentro del Programa tienen una participaci�n muy importante; ya que ellos son los que conocen los problemas que afectan su entorno ambiental, y por ello, constituyen un elemento de control y presi�n dentro del desarrollo de actividades y gesti�n del Programa. Con el fin de consolidar esta participaci�n, el Gobierno Mexicano se apoya en las actividades del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable, en su cap�tulo constituido para la Regi�n I; en tanto que el Gobierno estadounidense utiliza procedimientos comunitarios de convocatoria abierta a trav�s del Good Neighbor Council y otras organizaciones civiles y ambientalistas locales.

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Indice de este sitio

	Presentaci�n - P�gina inicial
	Introducci�n
	Antecedentes y conceptos b�sicos del Programa
	Estructura del Programa (esta p�gina)
	An�lisis y Diagn�stico del Programa
	Conclusiones
	Bibliograf�a

Lic. Ang�lica Flores God�nez.

M�xico, 2000 �