INTRODUCCI�N

La Comisi�n de Programa creada por la Mesa Departamental de San Jos� del Frente Amplio, pone a consideraci�n de la misma y del colectivo frenteamplista y progresista del departamento las BASES TENTATIVAS PARA UN PROGRAMA MUNICIPAL.

El programa, o mejor dicho las Bases Program�ticas, es un conjunto coherente de objetivos gen�ricos relacionados entre s�, y que se pretende alcanzar en un determinado periodo hist�rico.

Se entiende por objetivo, aquello que queremos en cada caso, de acuerdo a la pol�tica de la organizaci�n, en este caso del Frente Amplio, y en el �mbito elegido, en este caso la Intendencia Municipal de San Jos�.

Estos objetivos necesariamente deben ser gen�ricos, es decir, deben tener el suficiente grado de generalidad como para abarcar grandes �reas de acci�n.

Las medidas concretas, puntuales, necesarias para alcanzar esos objetivos, no corresponde que sean detalladas en un programa, sino que deber�n figurar en otras instancias, como el Plan de Gobierno y los proyectos espec�ficos para cada �rea, tema o situaci�n concreta y puntual, siempre, obviamente, en consonancia con el marco program�tico general.

Las estrategias, o caminos para llegar a los objetivos propuestos, se mencionan s�lo si ayudan a comprender a aqu�llos. Por otra parte, las estrategias tendr�n que adaptarse, necesariamente, a las circunstancias espec�ficas y al contexto en los que se tenga que actuar para el logro de las metas elegidas. El rumbo o sentido general de esos diversos caminos posibles, estar� indicado por las pol�ticas, que son como los faros que iluminan esos senderos, y que hacen que no cualquier camino sea aceptable para llegar a la meta.

Por lo tanto, el Frente Amplio ser� flexible en las estrategias e instrumentos, pero inflexible en los prop�sitos, valores y pol�ticas.

Para nuestra colectividad, son valores irrenunciables la Justicia, la Solidaridad, la Libertad, la Democracia, el Hombre en s� mismo es un valor.

Es posible que quienes lean este programa con atenci�n, saquen como conclusi�n que redunda la apelaci�n a las pol�ticas sociales. Puede incluso opinar que el Frente Amplio, con esta manera de ver las cosas, pretende darle a la gente lo que la gente leg�timamente quiere conquistar por s� misma. Sucede que las pol�ticas sociales han sido tan olvidadas en las �ltimas d�cadas que nos pareci� justo concederles el espacio que se merecen, por el valor que en s� mismas tienen y porque han sido una se�a de identidad de nuestro pueblo.

Nosotros, asimismo, decimos que estamos convencidos que lo importante no es "dar el pescado" sino "ense�ar a pescar" y dar las oportunidades para ello. Es por eso que proponemos un nuevo rol para la Intendencia, un rol productivo, que atienda las inversiones y la creaci�n de nuevas fuentes de trabajo dentro de lo que le es posible a un gobierno comunal. Es por eso que tambi�n proponemos una atenta promoci�n de la colectividad y no un asistencialismo inferiorizante de la gente y rentable a la hora de cosechar voluntades de voto.

Este no es un programa departamental para cualquier departamento. Es para San Jos�. Si alguien nos preguntara cu�l es la finalidad b�sica de este documento, dir�amos que es ayudar a reflexionar y a pensar. No es un documento acabado ni mucho menos. La tarea de los frenteamplistas y de la ciudadan�a en general, es enriquecerlo, corregirlo, ampliarlo o reducirlo.

Y si se nos preguntara cu�les son los objetivos centrales de un gobierno departamental frenteamplista, contestar�amos que ellos pasan por la democratizaci�n del gobierno comunal, y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci�n, atendiendo prioritariamente a los sectores m�s necesitados.

La Comisi�n de Programa estuvo integrada por Danilo Lamenza, Robinson San Mart�n, Oscar Puig, Elbio Posse, Baltasar Aguilar, actuando en secretar�a Mario Castifor. Participaron tambi�n, los compa�eros Juan C. Reyes y Carlos Curbelo.

El producto sintetizado del trabajo de la comisi�n es este documento, en el que est� "negro sobre blanco" el aporte de todos sus integrantes y el de mucha gente que se acerc� a colaborar. Mencionar a los colaboradores siempre es un acto propicio para cometer injusticias, porque pueden quedar nombres en el tintero.

No obstante, deseamos destacar el aporte de la Prof. Mirta Ana L�pez, de los compa�eros Mario Castifor, Beatriz Fortunato y Celia Rodr�guez, y de los compa�eros miembros de la subcomisi�n de educaci�n y cultura de la comisi�n de programa del Frente Amplio, en dicho tema; de los Ing. Agr�nomos Luis Arn�bal, Juan Sganga, G. Dilandro, Oscar Ithurralde, Washington Miranda y Roberto Costa, as� como del compa�ero Hugo Torterolo y del Ing. Agr. Rogelio Modernell, Presidente del Mercado Modelo, en agropecuaria; del Arq. Oscar Ramos, de los compa�eros Juan Portillo, Teresita Varela y M�nica Travieso en vivienda, tema en el que adem�s tuvieron participaci�n gravitante los integrantes de la subcomisi�n de vivienda de la comisi�n de programa del Frente Amplio; de la compa�era Teresita Vera en lo que tiene que ver con sectores de atenci�n prioritaria; del Ing. Agrim. Daiver Borgunder en catastro; de la edila Margarita Percovich en el tema descentralizaci�n; de la compa�era Irma Marichal en el tema de las demandas m�s urgentes de los barrios de la ciudad; de los Dres. H. Vinelli, A. Garc�a, E. Romero y J. Bov�, y de funcionarios de la salud p�blica y privada del departamento, en el tema salud; en este mismo tema cabe destacar la participaci�n del Director de Higiene de la Intendencia Municipal de Montevideo, Dr. Jorge Basso; del compa�ero Gabriel Castell� en pesca; especial menci�n merecen los aportes del compa�ero Heber Sellanes y de los ediles Elia Bentancor, Silvia Cabrera y Daniel Campanella y del compa�ero Andr�s Placeres, y de tantos otros que se acercaron para colaborar y a los que, desde ya, les pedimos disculpas por no mencionarlos en esta ya extensa lista.

Se consult� la bibliograf�a que estuvo a nuestro alcance, en las �reas de Pol�tica, Econom�a, Estad�stica, Administraci�n y Ciencias Sociales.

Es de destacar el clima de fraternidad y de amistad en el que se trabaj�. Las discusiones de neto tinte pol�tico partidario pr�cticamente no existieron, y pese a la composici�n multipartidaria de la comisi�n, en todo momento el �nico norte fue el Frente Amplio en su conjunto.

As� se fue forjando un respeto mutuo, una voluntad por consensuar, una actitud de escuchar al compa�ero y de opinar con altura, y hasta un relacionamiento afectuoso que queremos transmitir porque creemos que nos hace bien a todos.

Muchas gracias a todos los que han hecho posible este humilde aporte.

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capitulo 1 - �POR QU� UN PROGRAMA?

�A la empresa, compatriotas,

que el triunfo es nuestro!.

Jos� Artigas

Quiz� las fuerzas progresistas del pa�s nunca estuvieron tan cerca de alcanzar el gobierno como en el momento actual.

Tanto las encuestas de opini�n p�blica como lo que cualquiera de nosotros puede comprobar en la calle, en el trabajo o en el centro de estudios, otorgan al Frente Amplio un porcentaje muy importante de voluntades de voto y una credibilidad creciente, lo que revela un cambio de actitud de la poblaci�n frente a las propuestas de nuestra coalici�n.

Esto es as� por la conjunci�n de m�ltiples factores: el rigor de la pol�tica econ�mica y social que se viene aplicando en el pa�s desde hace d�cadas y que ha tenido continuidad a pesar de los cambios de gobierno; el contexto internacional cercano, en el que se verifica una aceptaci�n importante de propuestas de corte progresista, como en Brasil; la seriedad del trabajo llevado a cabo por nuestros representantes a todos los niveles; el carisma de las figuras m�s representativas del Frente Amplio, etc.. Pero creemos que un factor que ha sido fundamental es la experiencia de gobierno frenteamplista en Montevideo, que ha logrado conjurar la imagen demon�aca que la derecha ha urdido durante mucho tiempo para alejar a la gente de una opci�n de izquierdas para confiarle posiciones de gobierno.

Dado el deterioro de las condiciones de vida de la poblaci�n, hoy es imperioso llevar adelante una pol�tica progresista, popular, de hondo contenido social y humano, que tenga en cuenta al crecimiento y desarrollo pero con distribuci�n equitativa de la riqueza. Una propuesta de este tipo es sustancialmente diferente, por sus objetivos e instrumentos, a la que, m�s all� de matices, es com�n a las fuerzas conservadoras que se han aliado en lo fundamental para imponer un modelo econ�mico neoliberal de efectos regresivos.

Pero para efectivizar los cambios, es necesario dar todos los pasos conducentes para concretar alianzas que permitan construir, en marzo de 1995, un gobierno de mayor�as nacionales que se oponga al bloque conservador, alianzas que deben incluir a los sectores democr�ticos y progresistas no frenteamplistas que compartan una manera de hacer pol�tica y unas respuestas adecuadas, a nivel pol�tico, econ�mico y social, para los problemas que tiene el pa�s.

Llegar a acuerdos program�ticos con el resto de las fuerzas progresistas no s�lo es importante por dar mejores posibilidades de alcanzar el gobierno. Tambi�n importa por el ejemplo de madurez pol�tica que significar�a un acuerdo interpartidario que permita superar el actual clima de disenso paralizante, de discordia y de confrontaci�n permanente que genera descreimiento en el mismo sistema democr�tico.

Por todo ello es que resulta tan trascendente estructurar un programa nacional y departamental que sintetice las aspiraciones de la mayor�a de la poblaci�n y recoja las coincidencias fundamentales que se han dado, en los hechos, durante estos cinco �ltimos a�os con otras fuerzas pol�ticas y sociales.. En lo estrictamente departamental, la elaboraci�n de ese programa es trascendente no s�lo por las posibilidades concretas de alcanzar el gobierno municipal, sino tambi�n porque ser� una cantera de propuestas para los ediles, un instrumento de pol�tica departamental para el representante nacional que seguramente obtendr� el Frente Amplio en San Jos�, y una invalorable ayuda para el gobierno de mayor�as populares que se perfila.

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cap�tulo 2 - � QUE PROGRAMA?

La vida no es s�lo un ensayo para la muerte,

sino que tiene utop�a para cumplir

Dr. Tabar� V�zquez

Un programa de gobierno, tanto en lo nacional como en lo departamental, deber� reflejar, de la manera m�s clara posible, los problemas principales del Pa�s y del Departamento, y la comprensi�n que una fuerza pol�tica tiene de los mismos, abandonando posturas consign�sticas sin fundamento serio.

Un programa, por lo tanto, debe ser viable, cre�ble, y realizable sin que estalle el sistema democr�tico, vale decir, deber� ser un programa de gobierno y no de oposici�n.

Para ello, la enunciaci�n de objetivos debe ser clara, las pol�ticas no deben dar lugar a dudas, pero en las estrategias y los lineamientos de acci�n debe dejarse suficiente margen de flexibilidad para permitir un ajuste continuo a la cambiante realidad. Esta premisa es particularmente importante para el Frente Amplio que deber� afrontar, en caso de ser gobierno departamental, las dificultades y sorpresas inherentes a toda fuerza pol�tica de oposici�n, dada la falta de informaci�n para la toma de decisiones consecuencia del manejo unipersonal de la Intendencia de San Jos� durante m�s de una d�cada.

Sin embargo, y no obstante esa flexibilidad de la que hablamos, los frenteamplistas tenemos bien claro que gobernar es cosa distinta a administrar la situaci�n. Gobernar implica siempre la necesidad de optar, en cada momento, entre varios caminos posibles en pos de un objetivo o meta se�alada. Dicho objetivo o meta debe tambi�n ser alcanzable, pero sin renunciar jam�s al cambio, a la utop�a, a las ideas fuerza que convoquen al entusiasmo, a las ilusiones y a las fantas�as de la gente. Estas ideas motoras deben existir para otorgarle direcci�n a las medidas concretas que se vayan tomando y para concederle verdadero sentido de cambio a la gesti�n.

Hoy estamos m�s que nunca en situaci�n de gran libertad creativa para delinear las caracter�sticas fundamentales de la sociedad que queremos. Las alternativas de los partidos tradicionales no han sido tales, pues su rotaci�n en el poder, con distintos rostros y con los mismos cerebros, ha dejado incambiada la situaci�n. Tenemos en nuestras manos, pues, la posibilidad y tambi�n la enorme responsabilidad de cambiar la sociedad en la que vivimos, transform�ndola en humana, justa, participativa y esencialmente libre. Tenemos en nuestras manos la posibilidad y la enorme responsabilidad de hacer cre�ble la democracia para la gente

Pero tales elucubraciones no se pueden hacer sobre un horizonte de pobreza: de ah� que el ataque frontal a la desigualdad ocupe el primer lugar en la agenda de un gobierno popular y progresista. A pesar de los �ndices internacionales, que nos colocan en situaci�n ventajosa en Latinoam�rica en lo que a calidad de vida se refiere porque se manejan con promedios falseadores de la realidad, esa misma realidad muestra grandes desigualdades sociales e injusticias insoportables para una sensibilidad atenta. Este es el coraz�n del problema social en nuestro pa�s y el marco general en el que se debe inscribir un programa nacional o departamental.

Sin dejar de reconocer que en esta lucha contra la pobreza el mayor gasto deber� realizarlo el gobierno nacional, entre otras razones porque es el que determina la pol�tica econ�mica y social y el que cuenta con los recursos necesarios, es innegable que un gobierno departamental puede contribuir sustancialmente al mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci�n si a cada paso decide optar por los m�s desvalidos.

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cap�tulo 3 - LA GESTION MUNICIPAL

El Frente Amplio concede particular importancia a la administraci�n eficiente de los recursos humanos y materiales que posee la Intendencia, con el objetivo de que los servicios que presta a la comunidad sean r�pidos, eficaces, eliminando todas las trabas burocr�ticas que hacen lento y desalentador cualquier tr�mite ante el Municipio.

Tambi�n ser� relevante la preocupaci�n por los problemas concretos que afligen a la comunidad, los que se procurar� resolver en el marco de un plan de gobierno departamental que sea elaborado con la participaci�n de los propios vecinos.

Se establecer�n mecanismos que permitan detectar inconvenientes puntuales, que muchas veces son los que m�s preocupan a los vecinos, as� como permitir el control m�nimo indispensable para que las resoluciones sean efectivamente cumplidas. Una calle en mal estado, un problema de alumbrado, un camino rural que no le permite al hombre de campo sacar su producci�n, no deben esperar para ser solucionados a que los pesados mecanismos del municipio lo detecten y lo informen: antes bien, deben ser los mismos vecinos organizados los que den cuenta de tal situaci�n, para que la Intendencia tome debida nota y coloque la soluci�n adecuada en su agenda de prioridades. En esta tarea de evaluaci�n y control se le dar�, pues, a la comunidad organizada, un rol preponderante. Y tambi�n es importante decirlo: nada ser� posible sin la colaboraci�n, en ese mismo sentido, del funcionariado municipal, cuya tarea, debidamente jerarquizada, debe ser cambiada hasta transformar, al empleado y obrero municipal, en el principal servidor de la comunidad.

Cualquier plan de mejoramiento de la gesti�n municipal pasa necesariamente por el se�alamiento preciso de las debilidades propias de la actual estructura y funcionamiento de las intendencias de nuestro pa�s. En ese sentido, cabe se�alar, tal como lo resume Arocena en un excelente trabajo sobre los municipios:

* que �stos desconocen, en general, sus modos de organizaci�n y funcionamiento;

* que no han incorporado los m�s modernos m�todos de gesti�n;

* que han ca�do en el clientelismo y la burocratizaci�n que conspiran contra la eficiencia y la equidad;

* que tienen criterios de selecci�n y reclutamiento de personal que no se ajustan a consideraciones de competencia;

* que no han sido capaces de instrumentar incentivos que hagan atractiva la carrera municipal por falta de est�mulos al rendimiento y al perfeccionamiento t�cnico y por no realizarse las promociones seg�n criterios de productividad

* y que carecen de pol�ticas sistem�ticas de capacitaci�n y reciclaje de los funcionarios.

Si se coincide en que esos problemas son limitaciones importantes para encarar cualquier plan de mejoramiento de la gesti�n municipal, habr�a que revertir tal situaci�n para allanar el camino hacia una gesti�n municipal eficaz, eficiente, equitativa y efectivamente consagrada al servicio de la gente, mediante:

# la instrumentaci�n de una pol�tica de organizaci�n y m�todos de trabajo adecuada a los modernos procedimientos de gesti�n;

# la instrumentaci�n de una pol�tica de desburocratizaci�n, eliminando el clientelismo y luchando sin tregua contra la micro y eventual macro corrupci�n; en este sentido es necesario que se comprometan los vecinos organizados y el propio gremio de funcionarios municipales;

# la selecci�n y reclutamiento de personal de acuerdo a criterios de competencia, por concurso, llamado a aspirantes con presentaci�n de m�ritos o, en su defecto, mediante sorteo como forma de llenar los cargos vacantes, asegurando, obviamente, que los actuales funcionarios no queden sin empleo;

# otorgamiento de est�mulos al rendimiento y al perfeccionamiento t�cnico;

# la instrumentaci�n de pol�ticas de promoci�n de acuerdo a criterios de productividad;

# la aplicaci�n de pol�ticas sistem�ticas de reciclaje y capacitaci�n de funcionarios, entre otras medidas.

Cabe resaltar el importante papel que el Frente Amplio le reserva a los funcionarios municipales en la tarea de mejorar la gesti�n de la Intendencia. Sin ellos, es impensable que un gobierno departamental pueda afrontar una prestaci�n adecuada de los servicios. Pero para ello, es preciso dignificar y jerarquizar la funci�n del empleado municipal, hacer que se sienta comprometido con la comunidad a la que sirve, estimulado econ�micamente e intelectualmente para un mejor aprovechamiento de sus potencialidades.

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cap�tulo 4 - DESCONCENTRACION Y DESCENTRALIZACION

Conviene separar conceptualmente el significado de ambos t�rminos:

�La desconcentraci�n se refiere a un conjunto de medidas que persiguen el prop�sito de desmantelar la reuni�n, en un �nico lugar o preponderantemente en un �nico lugar, del aparato t�cnico y burocr�tico de la intendencia. Este aspecto deber� ser tenido especialmente en cuenta por la Intendencia del Frente Amplio a los efectos de proporcionarle a los vecinos, en el lugar m�s pr�ximo posible a su residencia, todos aquellos servicios que sea posible (pago de patentes y de contribuci�n inmobiliaria, empadronamiento de veh�culos, reclamos, carn� de salud, etc.). En ese sentido, merecen especial consideraci�n, las zonas de mayor densidad de poblaci�n como Libertad, Rinc�n de la Bolsa, Rodr�guez y Ecilda Paullier.

�La descentralizaci�n, en cambio, es un concepto pol�tico m�s que administrativo, y lo que se propugna con ella es que el poder, en sus fases de planificaci�n, ejecuci�n y control de las acciones municipales, quede en manos de los vecinos organizados. Apunta a la profundizaci�n de la democracia y es un instrumento h�bil para lograr cambios estructurales en la medida que la gente participa en la toma de decisiones de todo aquello que le interesa y le pertenece.

Al asegurar la participaci�n de los ciudadanos, se evita que se distorsionen las preocupaciones y objetivos de la gente por pol�ticas instrumentadas con desconocimiento de la realidad, y permite que la gente lleve a cabo una experiencia de gobierno insustitu�ble.

La descentralizaci�n supone crear �rganos de gobierno local, favorecer la comunicaci�n horizontal y crear �mbitos de encuentro entre el Estado y la sociedad civil organizada.

Con respecto al tema descentralizaci�n o mejor dicho, vinculado a este tema, es necesario impulsar un conjunto coherente de propuestas que apunten a que el concepto mismo vaya ganando espacio en el ambiente pol�tico y en la manera de pensar y actuar de la gente, as� como lograr una instrumentaci�n progresiva en varias direcciones.

En base a ello, cabe hacer las siguientes consideraciones:

1- No se puede funcionar ni implementar ninguna medida de cambio sin un estado eficiente. Y no se puede tener un estado eficiente con burocracia y trabas desmedidas a la toma de decisiones inteligentes y oportunas, o con un poder excesivamente centralizado. De ah� se deriva la gran importancia de la descentralizaci�n. Luego de la jornada hist�rica del 13 de diciembre de 1992, en la que se rechaz� la privatizaci�n de gran parte del Estado, qued� pendiente la reforma del mismo. Es un deber inaplazable de los actores pol�ticos del pa�s, proceder r�pidamente a la misma. En cuanto al Frente Amplio, la reforma del Estado incluir� a aspectos diversos: direcci�n, funcionarios, usuarios, control social de la gesti�n del Estado y descentralizaci�n.

Entonces, en primer lugar, habr� que darle al Estado un formato operativo �gil, para lo que, entre otras cosas habr� que impulsar, desde el nivel local si fuera posible, un cambio radical de cultura, que elimine el prejuicio existente de que la gente est� para perjudicar al Estado, sustituy�ndolo por un Estado que act�a confiado y seguro porque sirve a la gente.

La Intendencia frenteamplista se compromete ante la ciudadan�a del Departamento, a trav�s de medidas concretas de descentralizaci�n y de una mejora radical de la gesti�n municipal, como ya fuera dicho en el cap�tulo anterior, a proceder a la reforma del representante m�s conspicuo del Estado a nivel local que es, precisamente, el Municipio.

2-En segundo lugar, es necesario profundizar la descentralizaci�n pol�tica a nivel nacional, apoyando desde la comuna todas aquellas medidas que se tomen en el �mbito del Poder Ejecutivo o Poder Legislativo que tiendan a ello. El desarrollo del pa�s se hizo desde una perspectiva macrocef�lica: esa perspectiva hay que cambiarla, hay que ponerla cabeza para abajo y recrear la unidad nacional hoy seriamente amenazada por el excesivo centralismo. No hay que perder de vista que existen lugares de nuestro pa�s que, por las v�as abiertas de comunicaci�n y los acuerdos regionales, est�n y quedar�n m�s cerca a�n, material y espiritualmente, de grandes centros de pa�ses vecinos que de nuestra propia territorialidad

3- En tercer lugar, y ya a nivel departamental, habr� que utilizar todos los instrumentos legales disponibles para la creaci�n de �rganos descentralizados donde no los haya. Con respecto a los ya existentes, habr� que estudiar la posibilidad de ampliar sus facultades y autonom�a, dotarlos de recursos y hacerlos �tiles para el cumplimiento de los objetivos democr�ticos y de mejoramiento material de la comunidad. Rinc�n de la Bolsa, por su extensi�n, complejidad y por poseer una experiencia valios�sima de participaci�n popular, es una zona prioritaria para poner en marcha tal pol�tica de descentralizaci�n.

Las disposiciones que regulan esta materia son: -la Constituci�n de la Rep�blica, en sus art�culos 287 y 288, y la Ley Org�nica Municipal.

El art�culo 287 de la Constituci�n dice: "En toda poblaci�n fuera de la planta urbana de la capital del departamento podr� haber una Junta Local, cuyos miembros ser�n designados respetando, en lo posible, la proporcionalidad de la Junta Departamental en la representaci�n de los diversos Partidos. Su n�mero ser� de cinco miembros, que tendr�n las mismas calidades exigidas para ser miembro de la Junta Departamental, y deber�n estar avencidados en la localidad desde tres a�os antes, por lo menos, o ser nativo de ella, no pudiendo integrarlas los Intendentes y los miembros de aquellas Juntas. El Presidente representar� a la Junta Local y har� ejecutar sus resoluciones."

El art�culo 288, por su parte, expresa: "La ley determinar� las condiciones para la creaci�n de las Juntas Locales y sus atribuciones, pudiendo por mayor�a absoluta de votos del total de componentes de cada C�mara: por iniciativa del respectivo Gobierno Departamental, ampliar las facultades de gesti�n de aqu�llas, en las poblaciones que, sin ser capital de departamento, cuenten con m�s de diez mil habitantes y ofrezcan inter�s nacional para el desarrollo del turismo. Podr� tambi�n, llenando los mismos requisitos, declarar electivos por el Cuerpo Electoral respectivo las Juntas Locales Aut�nomas."

En una �poca que se caracteriza, como se ha dicho reiteradamente, por la ca�da de los grandes aparatos centralizados y por el resurgimiento de los poderes locales, suenan absurdas y pertenecientes a otra �poca, estas disposiciones que tienen, evidentemente, la finalidad de restringir esos poderes locales.

Hay que tratar de impulsar la descentralizaci�n en un todo de acuerdo a las normas vigentes; hay que generar interlocutores de la Intendencia -- d�ndole jerarqu�a a las comisiones de barrio, democratizando a la C�mara del Pueblo--, pero tambi�n es imperioso generar hechos pol�ticos para que esta idea descentralizadora gane espacio y pueda consagrarse oportunamente en la propia Constituci�n de la Rep�blica.

En San Jos�, la gesti�n municipal se ha caracterizado por ser concentradora, personalista, improvisadora y clientel�stica. Hay que fundar una nueva �tica pol�tica: descentralizadora, participativa, cristalina y estudiosa de los problemas del Departamento, incluso con la colaboraci�n de la Universidad de la Rep�blica, universidades privadas, organismos internacionales, etc..

4-En cuarto lugar, es necesario impulsar desde la comuna, una pol�tica de integraci�n con el gobierno central y sus ministerios y entes aut�nomos, con las intendencias de todo el pa�s y especialmente con las vecinas, relacionamiento que deber� ser firme, cualquiera sea el gobierno nacional y deber� tambi�n soportar los avatares pol�tico-partidarios. Este relacionamiento entre intendencias vecinas organizadas en regiones, ser� muy �til en procura de la obtenci�n y utilizaci�n de recursos en com�n para el estudio, ejecuci�n y control de proyectos, optimizando la rentabilidad social de dichos recursos. Permitir�, adem�s, posicionarse mejor para el relacionamiento con gobiernos y municipios extranjeros, con los que habr� que realizar gestiones en procura de la obtenci�n de ayuda con fines de inversi�n productiva y atenci�n a pol�ticas sociales.

5-En quinto lugar, es imprescindible jerarquizar al legislativo comunal y a sus componentes, los ediles, y al funcionario municipal.

En lo que tiene que ver con el funcionario municipal, es menester, como ya se anticip�, aplicar una nueva pol�tica de selecci�n de recursos humanos y una campa�a sistem�tica de capacitaci�n y reciclaje, promoviendo al trabajador municipal mediante criterios estrictos de competencia y productividad, y adiestr�ndolo en la detecci�n, manejo y soluci�n de los problemas de los vecinos, hasta transformarlo en un verdadero servidor social.

Respetar a la Junta Departamental en sus fueros y competencias, implica no s�lo tomar en cuenta sus iniciativas y resoluciones, sino tambi�n respaldar a los ediles en su labor, con local y equipamiento adecuados, dotando a la Junta Departamental de un sistema de informaci�n general y comunal, computarizado, oportuno, actualizado y confiable, as� como facilitar los asesoramientos permanentes y ad hoc que sean necesarios para una mejor elucidaci�n de los problemas que deba tratar.

Implica tambi�n concebir a la Junta como un �rgano apto para la propuesta y no s�lo como �rgano fiscalizador de la gesti�n del Intendente.

Se diligenciar�n con rapidez y eficiencia todas las solicitudes de informe de los ediles, en el entendido que ello contribuye a la cristalinidad y transparencia de la gesti�n municipal.

Los ediles frenteamplistas, por su parte, tendr�n una permanente presencia en los barrios y zonas rurales, en un permanente di�logo con los vecinos y atendiendo a sus reclamos. En particular, la bancada frenteamplista ser� especialmente receptiva a los planteos de las organizaciones populares e impulsar� esta conducta en la Junta Departamental toda.

Jerarquizar al legislativo comunal y tener en cuenta la opini�n de los empleados municipales, se transforman en el caso concreto de San Jos�, con una larga historia de poder unipersonal, en pol�ticas desconcentradoras de poder y potencialmente descentralizadoras.

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cap�tulo 5- EL NUEVO ROL DE LOS MUNICIPIOS

Ya hemos anticipado opini�n acerca de este punto, en p�ginas anteriores.

�Por qu� un nuevo rol para los municipios?

Gran parte de ese nuevo rol, sobre todo en materia de pol�ticas sociales, es consecuencia del abandono de �stas por parte del gobierno central, consecuente con las l�neas b�sicas de la filosof�a econ�mica neoliberal.

Esta manera de conducir la econom�a del Pa�s ha tra�do aparejado un equilibrio en los grandes n�meros, en los �ndices macroecon�micos, pero esas cifras ocultan una muy desigual distribuci�n de la riqueza, la creaci�n de grandes sectores de poblaci�n con carencias b�sicas y el desarmado del aparato productivo. Como consecuencia de esa despreocupaci�n del gobierno central, las intendencias deben extremar su vigilancia por las condiciones de vida de la poblaci�n que vive en sus territorios.

El antiguo y casi exclusivo rol de los municipios --limpieza, alumbrado, tr�nsito y transporte, etc..--, ha dado paso modernamente a otros aspectos vinculados a la vida de la comunidad desatendidos por la administraci�n central --salud, educaci�n, vivienda, desarrollo agropecuario e industrial, etc..

No obstante, es importante hacer notar que la Constituci�n de la Rep�blica y la Ley Org�nica Municipal le confieren al Intendente y a las Juntas Departamentales y Locales potestades muy amplias en materia de cuidado de la calidad de vida de la poblaci�n, incluso en lo relativo a pol�ticas sociales.

Pero no s�lo la llamada "crisis del Estado benefactor" ha influido en que esto sea as�: tambi�n las pol�ticas sociales administradas "desde arriba", han demostrado ser insuficientes e injustas pues "desde el centro" es muy dif�cil identificar los problemas que verdaderamente afligen a la gente y dise�ar las acciones adaptadas a las necesidades de los diversos grupos de poblaci�n carenciados. Las intendencias municipales est�n, sin lugar a dudas, m�s cerca del ciudadano com�n y por lo tanto, en mejores condiciones de hacerse cargo de gran parte de esos problemas. El Dr. Jos� Arocena, en una ponencia que realizara al XV Congreso Mundial de Ciencia Pol�tica, manifestaba: "...la planificaci�n social y econ�mica no puede prescindir de la dimensi�n local. Es a este nivel que se expresan las necesidades de manera m�s directa. Los organismos destinados a esa funci�n son evidentemente los municipios, en tanto representantes del Estado en las sociedades locales. Esta funci�n de planificaci�n descentralizada se vuelve un factor clave del desarrollo en una �poca que se caracteriza por la ca�da de los grandes aparatos centralizados".

Este es un nuevo desaf�o para las intendencias, para lidiar con el cual no se encuentran en las mejores condiciones: ya vimos las dificultades que presentaban en materia de gesti�n; ahora trataremos de resumir, de acuerdo al mismo autor, las limitaciones que tiene la actual estructura y funcionamiento municipal en cuanto a la implementaci�n de pol�ticas sociales y de inversi�n productiva

En lo que tiene que ver con los recursos necesarios para implementar pol�ticas de este tipo, las principales dificultades son:

# centralizaci�n de los recursos por parte del Estado, sin participaci�n de los municipios en la recaudaci�n de impuestos nacionales; una cifra es elocuente: el interior participa en un 14 % de la recaudaci�n de impuestos, pero las intendencias manejan s�lo el 2 % de esos recursos;

# f�rreo control por parte del Estado de los recursos provenientes del exterior;

# estructura de gastos municipal donde los gastos de personal ocupan un lugar preponderante;

# no actualizaci�n de catastros y alta morosidad; esta �ltima tiene que ver, en el Interior, indudablemente, con la pobre capacidad adquisitiva de la gente, que, seg�n cifras del Instituto Nacional de Estad�sticas recientemente divulgadas, es la mitad de la de Montevideo;

# no est� difundida la pr�ctica de realizar operaciones financieras; recientemente la IMM inici� una experiencia en ese sentido, al intervenir en la compra de Letras de Tesorer�a.

En el �rea del desarrollo econ�mico:

# carencia de tradici�n municipal en ese rubro 

# gran reticencia a programar e implementar acciones conjuntas con el sector privado;

# no estimulaci�n de la creaci�n de fuentes de trabajo;

# no promoci�n de la sociedad por miedo a la participaci�n popular, y en su lugar , una pol�tica asistencialista, de d�diva, por motivos de clientela electoral;

# uniformidad en las pol�ticas sociales ignorante de la especificidad de los distintos grupos a los que van destinadas. No existe un estudio serio de las carencias de determinado grupo, se implantan medidas al barrer, como si todos los grupos sociales tuvieran las mismas necesidades

Frente a este panorama desalentador, algunas medidas son necesarias y posibles:

--es necesario un protagonismo fundamental en el Congreso de Intendentes, a nivel del Parlamento y en acci�n coordinada con los distintos sectores pol�ticos y sociales, para lograr, por las v�as institucionales correspondientes, dos objetivos fundamentales: 1) la progresiva adquisici�n de autonom�a por parte de los municipios, en un contexto pol�tico favorable a la descentralizaci�n, y 2) la defensa irrestricta de los intereses del Interior. Es necesario que el Intendente de San Jos� se comprometa ante la ciudadan�a del departamento a actuar en defensa de esos objetivos en todas las instancias que sea posible.

--creaci�n de una Oficina de Desarrollo o de una Unidad T�cnica de Planificaci�n, dotada de personal calificado, autonom�a de funcionamiento y recursos financieros, a nivel municipal o de municipios organizados en regiones, que tenga a su cargo la fijaci�n de objetivos, planificaci�n en el �rea del desarrollo, creaci�n de fuentes de trabajo, acceso a cr�ditos, etc.. As� como hay una gran carencia a nivel del Parlamento de unidades t�cnicas asesoras y hasta de bancos de datos, esa misma carencia existe a nivel municipal: no hay en nuestro pa�s un Instituto de Estudios Municipales, quiz� por la importancia secundaria que siempre se le di� al poder local. La intendencia frenteamplista de San Jos� deber� impulsar esta idea a todos los niveles;

--instrumentar acciones conjuntas con el sector privado, que degraviten presupuestariamente a la Intendencia transfiriendo a este sector �reas no estrat�gicas y que sirvan como promoci�n de empleo. El r�gimen legal uruguayo no permite que las intendencias constituyan empresas mixtas con agentes privados, pero es necesario buscar f�rmulas que, sin forzar el marco legal existente, permitan superar las desconfianzas mutuas, y as� empezar a transitar un camino de entendimiento y complementaci�n; la intendencia municipal frenteamplista de San Jos� promocionar� estas actividades mixtas sin desmedro de la competencia que le es propia;

--estimular la descentralizaci�n en la toma de decisiones y la participaci�n de la comunidad, generando una nueva �tica en relaci�n con lo social: el apoyo social no debe ser entendido como un regalo del Estado, sino como una conquista de la gente. En San Jos� hay mucho por hacer en este sentido: la Intendencia debe cambiar la manera de mirar las cosas, dejar atr�s d�cadas de voluntarismo y de regal�as con objetivos puramente electorales.

Lo apuntado m�s arriba no va en desmedro de la finalidad b�sica de todo municipio, que es el conjunto de acciones tradicionales fijadas como potestades en la Ley Org�nica Municipal, ni significa que la Intendencia deba absorber toda la obra social y de inversi�n productiva, pues la responsabilidad mayor la tiene y la seguir� teniendo el gobierno central, en tanto es el que fija la pol�tica econ�mica y dispone de los recursos.

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capitulo 6 - LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Los m�s infelices ser�n los m�s privilegiados

si con su trabajo y hombr�a de bien propenden

a su felicidad y al del pa�s 

Jos� Artigas

Los indicadores disponibles sobre las condiciones de vida en nuestro pa�s arrojan datos inquietantes sobre cuestiones tales como emigraci�n, desempleo, etc..

La situaci�n, es producto de d�cadas de aplicaci�n de una pol�tica econ�mica que desarm� y desarma el aparato productivo y propone que el Estado se desentienda de las pol�ticas sociales por concebirlas como un gasto y no como una compensaci�n ni mucho menos como una inversi�n.

En ese contexto, la pobreza y la marginalidad se consideran por algunos defensores de la teor�a neoliberal, como un costo inevitable de la aplicaci�n del modelo. Nosotros pensamos, sin embargo, que es un requisito indispensable para la aplicaci�n del mismo: la concentraci�n en pocas manos del capital y de la riqueza s�lo es posible si se impulsan medidas que extraigan ese capital y esa riqueza de los sectores mayoritarios de la poblaci�n.

Entre los indicadores que se pueden usar para medir las consecuencias de tal manera de conducir la econom�a del pa�s y las condiciones de vida de la poblaci�n, se encuentra el �ndice de insatisfacci�n de necesidades b�sicas.

"Con el t�rmino "necesidades b�sicas" nos referimos al conjunto de requerimientos sicof�sicos y culturales cuya satisfacci�n constituye una condici�n m�nima necesaria para el funcionamiento y desarrollo de los seres humanos en una sociedad espec�fica".

Las necesidades consideradas b�sicas incluyen

�alimentaci�n adecuada;

�vestimenta funcional y decorosa;

�alojamiento y equipamiento dom�stico m�nimamente apropiado para el funcionamiento del hogar y el equilibrio sicof�sico de sus miembros;

�disponibilidad de agua potable y de sistema de eliminaci�n de excretas que garanticen est�ndares sanitarios m�nimos;

�seguridad;

�acceso a servicios adecuados de salud, educaci�n y cultura, as� como los recursos m�nimos para los gastos complementarios que permitan el aprovechamiento efectivo de esos servicios;

�condiciones ambientales sanas y que posibiliten la realizaci�n de actividades esenciales para el desarrollo individual y la integraci�n social;

�acceso a medios de transporte apropiados para trasladarse a los lugares de trabajo y estudio y para las otras actividades de interacci�n social.

En cada grupo de necesidades se pueden reconocer niveles m�nimos de satisfacci�n por debajo de los cuales se registran dificultades en el funcionamiento y desarrollo de la vida humana en sociedad.

El interior del pa�s tiene una pobreza y marginalidad m�s marcadas que en Montevideo. Existen varias pruebas de esa diferencia; recurriremos s�lo a una de ellas: el ingreso mensual medio de los hogares en el interior urbano, fue estimado en $3. 201 (unos U$S 750) en el �ltimo trimestre del a�o 1993, casi 40 % menos que en la capital del pa�s ($5. 232, o sea unos U$S 1. 220), en ese mismo per�odo. Esa situaci�n se ha agravado en lo que va del a�o 1994. Seg�n esos mismos datos, el 20 % de la poblaci�n m�s pobre no percibe m�s de $2. 626, y el 20 % de la poblaci�n m�s rica tiene un ingreso superior a los $8. 320.

Es un hecho relativamente poco conocido que el departamento de San Jos� posee �ndices de necesidades b�sicas insatisfechas (NBI) muy importantes, de los m�s elevados del pa�s.

Seg�n el Censo de Poblaci�n y Vivienda de 1985 --y no hay razones para pensar que la situaci�n que se va a describir haya mejorado, antes bien todo indica que se ha verificado un empeoramiento--, para nuestro departamento, sobre un total de 24. 513 hogares, 7952 (32,4 %) ten�an NBI. En estos hogares con NBI viv�an 30. 080 personas --el 35 % de la poblaci�n.

10. 970 ni�os --menores de 13 a�os--, el 49 % de la poblaci�n infantil del departamento, tiene NBI.

En la ciudad de San Jos� el 22 % de los hogares tienen NBI. En particular el barrio Exposici�n Norte tiene m�s de 50 % de hogares con NBI y all� la poblaci�n infantil en esa situaci�n es el 74, 1 %.

En el interior del departamento, Delta del Tigre Norte tiene m�s de 60 % de hogares con NBI, y all� el 82 % de los ni�os viven con NBI.

En el �rea rural, sobre un total de 7. 111 hogares, 2. 958 --el 41, 6 %-- tienen NBI. En estos hogares viven 10. 552 personas --el 43, 2 % de la poblaci�n rural. En esta �rea el 52 % de los ni�os no tienen cubiertas sus necesidades b�sicas.

Si bien esta realidad depende de la pol�tica del gobierno central tanto en sus causas como en sus soluciones de fondo, la Intendencia frenteamplista propone no descuidarla; la contemplar� de manera prioritaria dejando de lado ciertos gastos muy "lucidos" o "de vidriera" que ha venido practicando la actual administraci�n.

Si la vivienda, el transporte, la salud y la educaci�n, la alimentaci�n, el agua potable y el saneamiento son ingredientes de una vida digna, es deber de la Intendencia que tiene como misi�n velar por la calidad de vida de sus habitantes, instrumentar en cada una de estas �reas y en cada lugar del departamento aquellas medidas que est�n a su alcance, y en aquellas que no est�n a su alcance, su deber es movilizar a la poblaci�n y ser vocero eficaz de la comunidad local ante quien corresponda (administraci�n central, entes aut�nomos, etc.).

Vale decir que para hacer frente a esta acuciante problem�tica, proponemos las siguientes l�neas de trabajo:

-instrumentar pol�ticas de ayuda a los m�s carenciados, como merenderos, comedores municipales descentralizados que lleguen a los barrios m�s pobres de la ciudad y de otros centros poblados, etc..

-pol�ticas de promoci�n de la sociedad procurando organizar a la gente tras de metas viables que dignifiquen su vida: que la ciudadan�a reunida y organizada sea la que determine en �ltima instancia cu�les son sus verdaderas necesidades y aspiraciones, las mejoras que quiere para su barrio, etc.;

-pol�ticas estructurales que apunten a superar las carencias en servicios b�sicos que dependen del municipio: luz, pavimento, cord�n cuneta, transporte, servicios de atenci�n a la salud, etc;

-gestiones ante organismos de los que dependen soluciones en otras �reas, procurando que la Intendencia sea portavoz junto con los vecinos organizados: agua potable, por ejemplo.

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capitulo 7 - MEDIO AMBIENTE Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL

La naturaleza no es un producto de

consumo de los ricos, sino un tesoro

que toda la comunidad tiene derecho

a disfrutar y legar a las generaciones futuras.

J. Y. Cousteau

1-Ambiente: En este tema el Frente Amplio parte de la base siguiente: los problemas del ambiente no tienen que ver s�lo con sociedades industrializadas, sino que tienen importancia planetaria.

M�s a�n: los pa�ses subdesarrollados tienen ante s� un gran desaf�o que es defender su soberan�a tambi�n en este terreno, si no quieren convertirse en basureros del mundo despu�s que los pa�ses ricos han depredado las riquezas naturales y contaminado la tierra, el aire y el agua con una irresponsabilidad poco cre�ble.

Pero otro pilar de la concepci�n de nuestra colectividad sobre el medio y la mejor manera de preservarlo, es la convicci�n de que el ciudadano com�n, bien interiorizado sobre la materia, es el mejor guardi�n y el m�s creativo hacedor en asuntos del ambiente.

La intendencia frenteamplista tendr� claro que uno de los ejes por los que pasa la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, es la protecci�n y mejoramiento del ambiente natural y construido.

Ello no contradice el objetivo del desarrollo, por el contrario es posible y necesario compatibilizar ambos objetivos.

Para ello, se llevar�n a cabo algunas acciones concretas, como ser:

a)-defensa de la soberan�a en el sentido antes aludido, en toda instancia nacional e internacional a que d� lugar;

b)-promover con instituciones sociales, deportivas, educativas, culturales, p�blicas y privadas, una verdadera conciencia ecol�gica, base del desarrollo sustentable, es decir del desarrollo no s�lo para la generaci�n actual, sino tambi�n para las futuras;

c)-realizar un relevamiento, t�cnicamente confiable, de los principales problemas ecol�gicos que afectan al departamento, y en coordinaci�n con los municipios vecinos, llevar a cabo un relevamiento a nivel regional;

d)-tener una intervenci�n indicativa sobre la ubicaci�n y las caracter�sticas del parque industrial en San Jos�; profundizar en el estudio del impacto ambiental que tienen todos los proyectos de desarrollo;

e)-hacer cumplir las ordenanzas sobre diversos temas que tienen que ver con la poluci�n, por ejemplo sobre ruidos molestos y escapes de gases;

f)-promover la sistematizaci�n de todas las normas departamentales y nacionales sobre el ambiente , como forma de hacer posible su cumplimiento;

g)-en coordinaci�n con el Ministerio de Industrias, realizar todas las inspecciones necesarias y hacer cumplir todas las ordenanzas y reglamentaciones referidas a manejo de desechos industriales;

h)-creaci�n de zonas de reserva ecol�gica y mantenimiento de las mismas;

Es importante remarcar la importancia del concepto "desarrollo sostenible": administrar de manera responsable los recursos del planeta -y de cada comunidad en particular-, para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales, pero salvaguardando al mismo tiempo los intereses de las generaciones futuras. Para hacer efectivo este desaf�o, no hay que descansarse en las pol�ticas nacionales o internacionales: cada comunidad local, con sus gobiernos y sus ciudadanos, es responsable principal�simo de las condiciones del ambiente en el que habita.

En s�ntesis: el lema de la propuesta municipal sobre ambiente ser� "pensar a nivel global, actuar a nivel local", con lo que hacemos referencia al hecho de que un problema planetario se soluciona s�lo si las comunidades locales y sus autoridades act�an sin esperar nada de los dem�s.

2- Planeamiento territorial: En cuanto al planeamiento territorial, el enfoque ser�, como se ha dicho por el Frente Amplio, desarrollar la pol�tica urbana y territorial tomando los elementos del departamento que tenemos, para llegar a alcanzar el departamento que podemos a partir de la imagen del departamento que queremos.

Por ser lim�trofe con Montevideo y porque ser� cruzado por los m�s diversos intereses provenientes del Mercosur, habr� que tener muy en cuenta la necesidad de evitar el deterioro de la estructura f�sica y ambiental de San Jos� y de la calidad de vida de sus habitantes.

Dicho deterioro puede sobrevenir como consecuencia del manejo irresponsable y la aplicaci�n de una pol�tica neoliberal a los asuntos vinculados a su territorio, librando a las leyes del mercado y a la acci�n voraz de intereses creados la dilucidaci�n de problemas de inter�s com�n.

En base a ello, la intendencia frenteamplista reivindica que el planeamiento y control del territorio es de estricta competencia municipal, y por ello mismo le dar� a los vecinos organizados, un rol protag�nico en la toma de decisiones referentes al planeamiento a todas las escalas. Esto implica la elaboraci�n de un plan de abajo hacia arriba, un plan que reconozca las necesidades y demandas de los barrios y de los diferentes vecindarios de la ciudad y del campo para articularlos en medidas concretas tendientes a lograr aquellos objetivos.

Reconociendo que San Jos� es un departamento con una vasta �rea rural susceptible de transformarse progresivamente en �reas urbanas o semiurbanas por las condicionantes antes mencionadas, ser� menester enfatizar en que la calificaci�n del suelo como "urbano" es privativa de la Intendencia Municipal, as� como tambi�n es de su competencia determinar la afectaci�n al derecho de propiedad que surja de planes y programas de inter�s p�blico debida y legalmente aprobados. En concordancia con esa meta, se establecer�n tasas y tributos diferenciales para estimular o desestimular determinados usos del suelo.

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cap�tulo 8 - PRESUPUESTO

Este es un tema de fundamental importancia para la gesti�n del gobierno municipal.

El presupuesto municipal reflejar� el criterio de justicia social y solidaridad que debe presidir todas las acciones del gobierno popular y progresista.

En ese sentido, los gastos prioritarios ser�n en obras dirigidas a la comunidad en su conjunto, especialmente destinadas a mejorar la calidad de vida de los sectores menos favorecidos, cuyas necesidades y aspiraciones ser�n determinadas por cuidadosos estudios de la realidad orientados por el propio municipio y no por el "olfato" pol�tico del gobernante de turno.

Asimismo, como ya lo dij�ramos, ser� de vital importancia que los propios vecinos, reunidos en comisiones y utilizando las formas organizativas actualmente existentes, participen haciendo conocer sus carencias y pretensiones de superaci�n colectiva.

Destacamos, a modo de ejemplo, los siguientes aspectos generales:

1-Inversiones en obras: las obras tendr�n, adem�s, como finalidad, realzar la ciudad capital, otras ciudades, pueblos y villas del departamento, favorecer la producci�n agropecuaria, industrial y artesanal, estimular la pesca y el turismo as� como la explotaci�n ciudadosa de los recursos del subsuelo.

2-Otras inversiones: al mismo tiempo, habr� que aumentar sustancialmente las inversiones de la intendencia con fines productivos y aquellas orientadas a las pol�ticas sociales y de promoci�n; especial destaque merecer�n las inversiones en pol�ticas sociales y de promoci�n dirigidas a la ni�ez, la juventud, la mujer y la ancianidad.

3-Catastro: el Frente Amplio impulsar� un nuevo catastro municipal en el marco de un nuevo catastro nacional; de esa manera, todo el interior del pa�s podr� disponer de un instrumento actualizado no s�lo para hacer m�s justa la percepci�n de recursos por esa v�a sino tambi�n para ser usado para el planeamiento. Para la financiaci�n de este trabajo, se propender� al uso del pr�stamo del BID otorgado a tales efectos en el marco del Plan Municipio 2, y que el gobierno no ha dispuesto a�n su utilizaci�n.

Los datos objetivos emanados de la etapa de relevamiento del nuevo catastro ser�n manejados por la Oficina de Planeamiento Territorial de la Intendencia; posteriormente, y en base a consideraciones t�cnicas y a una orientaci�n pol�tica clara de imposici�n justa, se determinar� la forma de tributaci�n que podr� contemplar la necesidad de fijar rebajas o exoneraciones en el pago de la contribuci�n inmobiliaria urbana y rural.

4-Participaci�n en la percepci�n de impuestos nacionales: el Frente Amplio estimular� una acci�n concertada de todos los municipios y fuerzas pol�ticas y sociales para obtener reformas que habiliten a aumentar la participaci�n de los municipios en los recursos obtenidos por recaudaci�n de impuestos nacionales, sin tener que llegar a la asistencia financiera del gobierno central que generalmente est� gobernada por motivos pol�ticos. Hay que recordar que las intendencias participan en casi un 20% de la inversi�n p�blica total a pesar que la mayor�a son intendencias pobres; fuera de la lucha contra la morosidad y la actualizaci�n del catastro, no se visualizan formas de aumentar los ingresos por v�as tradicionales.

5-En San Jos� la principal fuente de ingresos municipal es la contribuci�n inmobiliaria rural. De ah� se saca como conclusi�n que la Intendencia Municipal de San Jos� ve peligrar su principal fuente de recursos, dada la situaci�n por la que atraviesa la agropecuaria. Habr� que actuar simult�neamente a dos puntas: por un lado, reclamar, junto a las agremiaciones de productores rurales la fijaci�n de una pol�tica nacional orientada a estimular la producci�n agropecuaria y a articularla con el resto de los sectores productivos -industrial, de servicios-, y por otro lado contemplar en forma diferencial a este sector en lo que a tributaci�n municipal se refiere, con el prop�sito de aliviarlo en momento tan dif�cil.

Seg�n una estimaci�n hecha por fuentes gremiales, los impuestos que gravan la producci�n agropecuaria en d�lares por hect�rea (a�o 1993), se distribuyen de la siguiente manera:

- Imesi: de 31 a 43.80 d�lares por ha. para el sector agr�cola, 4.58 para el sector lechero y 0.24 para el ganadero;

-Iva: de 15.65 a 78 d�lares por ha. para el sector agr�cola, 8.48 d�lares por ha. para el sector lechero y 1.71 para el ganadero;

-en lo que tiene que ver con la contribuci�n inmobiliaria, 9.90 d�lares por ha. en el sector agr�cola, 4.43 por ha. para el sector lechero y 2.11. d�lares por ha. para el sector ganadero.

De estas cifras se deduce que la principal carga impositiva que agobia al sector no es precisamente la de origen municipal, sino la que deriva de impuestos indirectos incluido el IVA. Un alivio en la presi�n tributaria municipal no traer�a aparejada ni una descompresi�n importante ni mucho menos una soluci�n, pero hay que tener en cuenta que en las actuales circunstancias de desesperaci�n para el sector, es impostergable una ayuda de la Intendencia por lo menos en lo que se refiere a pago de multas por mora, que habr� que definir en su magnitud y en sus alcances.

6-Recursos provenientes del exterior: se impulsar� la adopci�n de medidas conjuntas de los municipios agrupados en regiones para el acceso a los recursos provenientes de la cooperaci�n internacional y de los organismos multilaterales de cr�dito en base a proyectos de inter�s com�n.

7-Morosidad: la lucha contra la morosidad es de vital importancia, sin ajustes de cuentas antipopulares que ahorquen al contribuyente.

8-Lucha contra la evasi�n: la Intendencia frenteamplista pondr� en juego todos los mecanismos administrativos y legales a su alcance para evitar la evasi�n de impuestos que se verifica en algunos tributos, como el 3% a los semovientes, una de las principales fuentes de ingresos de la comuna;

9-Filosof�a tributaria: la filosof�a tributaria conocida del Frente Amplio de "que el que tiene m�s pague m�s y el que tiene menos pague menos", ser� la base sobre la que se implementar�n todas las medidas impositivas concretas.

10-Salario de los obreros y empleados municipales: se abogar� por la firma de convenios salariales a largo plazo con ajustes peri�dicos que contemplen el costo de vida y la recuperaci�n del poder adquisitivo de los trabajadores municipales, y se impulsar� una pol�tica de est�mulos que atiendan a aspectos tales como productividad, competencia profesional, presentismo, etc..

11-Para el Frente Amplio es impostergable proceder a una reestructura y redimensionamiento del escalaf�n para categorizar y jerarquizar a los funcionarios municipales. De esta manera, mediante los ascensos por criterios a establecer de com�n acuerdo con ADEOM, pero que deber�n incluir no s�lo a la antig�edad sino tambi�n a la capacitaci�n, condiciones para el desempe�o de los cargos, etc., se estimular� a los funcionarios para seguir la carrera municipal. Entre otras medidas, se establecer� una diferencia significativa en la remuneraci�n de las diferentes categor�as, tal que haga atractivo el desempe�o en cargos superiores y a la vez permita contar con mandos, capatac�as y jefaturas que propendan al mejoramiento de la gesti�n de la Intendencia.

12-En la reestructura del municipio que propone el Frente Amplio, la confecci�n del organigrama municipal, con la definici�n precisa de las tareas para cada uno de los funcionarios y el establecimiento de los flujos de comunicaci�n entre los mandos y entre �stos y el personal subalterno, figura entre las principales prioridades.

13-El ingreso a la funci�n municipal, como se dijo, se har� por concurso de oposici�n y m�ritos, o llamado a aspirantes para proveer cargos por m�ritos, o mediante sorteo para aquellas tareas no calificadas.

14-Se procurar� no aumentar en forma desmedida el n�mero de funcionarios municipales, manteni�ndolo en una cifra aceptable, para no incurrir en gastos desmedidos en ese rubro, que a la postre generan dificultades para el pago de los salarios. Sin embargo, es importante resaltar que el gobierno municipal frenteamplista se reserva la potestad de proveer, por los mecanismos ya anotados, los cargos imprescindibles para el cumplimiento de los servicios municipales en �reas en las que faltan operarios directamente vinculados a las prestaciones --por ejemplo, peones. Lo mismo vale para la organizaci�n de cuadrillas o unidades locales de mantenimiento en el interior del departamento

15-En la medida que los recursos de la Intendencia lo permitan, el gobierno comunal colaborar� con el gremio de funcionarios municipales en la concresi�n de dos aspiraciones largamente se�aladas por �ste: el Plan de Viviendas evolutivas y la Colonia de Vacaciones.

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capitulo 9 - POLITICAS SECTORIALES

A trav�s de las pol�ticas sectoriales el Frente Amplio pretende satisfacer, con equidad, los requerimientos b�sicos de servicios por parte de la poblaci�n.

Los objetivos centrales y particulares, as� como los lineamientos de acci�n m�s generales, se detallar�n en cada uno de los apartados, quedando para el Plan de Gobierno Municipal las medidas espec�ficas que apunten, en el corto, mediano y largo plazo, a lograr aquellos objetivos.

El Frente Amplio, consecuente con su pol�tica general y apoyado en la invalorable experiencia del gobierno municipal de Montevideo, considera como muy importante recoger, para esa etapa de plan de gobierno, las demandas, anhelos y reclamos de la ciudadan�a organizada bajo las formas ya existentes --comisiones barriales y de fomento, C�mara del Pueblo, etc.--, y otras a crearse.

Es a este nivel de pol�ticas sectoriales, de responsabilidad y competencia intransferibles de la Intendencia, donde se contribuir� de manera m�s notoria a elevar el nivel de calidad de vida de la gente, prop�sito central del gobierno municipal del Frente Amplio, a trav�s de la creaci�n de condiciones que ayuden al bienestar f�sico, espiritual y social de los pobladores del departamento.

Otro pilar doctrinario del programa a nivel sectorial, es la firme voluntad de dar respuestas diferenciadas a problemas distintos: las pol�ticas no pueden ser las mismas para distintos grupos de poblaci�n. Las pol�ticas homog�neas, al no discernir bien las especificidades de los grupos objetivo a los que van dirigidas, se transforman en inadaptadas y caen r�pidamente en desuso cuando no en abierto perjuicio para los ciudadanos y contradictorias con el objetivo general.

Por �ltimo, cabe resaltar que ninguno de estos fines se concretar� sin la participaci�n activa de la comunidad y el aporte de los trabajadores municipales, que son, a la vez, objeto y sujeto espec�fico de este programa.

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9-1-V I V I E N D A

El abordaje de este asunto en un programa municipal, requiere sentar las siguientes premisas:

1- En este tema, el Frente Amplio reconoce que la mayor responsabilidad recae sobre el gobierno nacional, que es el que debiera disponer de los recursos para enfrentar el gran desaf�o de dotar de vivienda decorosa a todos los ciudadanos.

El panorama en materia de vivienda, con un d�ficit de casi 100. 000 unidades en el pa�s, s�lo podr� superarse mediante una pol�tica de desarrollo nacional, que permita la creaci�n de fuentes de empleo y que los trabajadores tengan remuneraciones decorosas con las que puedan atender a sus necesidades b�sicas.

Pero la Intendencia no debe renunciar a sus responsabilidades en la materia: en primer lugar, la primera responsabilidad del gobierno municipal del Frente Amplio ser�, precisamente, la de exigir al gobierno nacional que asuma su deber. Adem�s, realizar� acciones concretas en la materia, siempre dentro del marco referido.

Por ejemplo, en Montevideo, si bien la premisa antedicha de que la mayor responsabilidad recae sobre el gobierno nacional estuvo clara desde el principio, durante el per�odo de gobierno frenteamplista se multiplic� por diez la inversi�n en materia de vivienda (se pas� de 400.000 d�lares a 4.000.000 de d�lares por a�o, o sea 20.000.000 de d�lares en el quinquenio, sobre un total de 26-27.000.000 de d�lares por a�o que es el presupuesto global de la IMM).

2-El reconocimiento de la mayor responsabilidad del gobierno nacional en la construcci�n de vivienda, no va en desmedro del reclamo para que se le otorguen recursos y potestades a los municipios para enfrentar este problema social acuciante, habida cuenta que son los gobiernos locales, por su cercan�a con la gente, los m�s indicados para esta tarea.

En ese sentido, se reclamar� la reimplantaci�n del art�culo 121 de la Ley Nacional de Vivienda por el cual se consagraba el derecho de los gobiernos departamentales a obtener recursos del Plan Nacional de Vivienda, contra el aporte de los programas, la tierra y los proyectos.

Tampoco significa renunciar a la voluntad de participar en la elaboraci�n del Plan Quinquenal de Viviendas del gobierno central.

3-Y tampoco va en desmedro de que los municipios, sabedores del drama social que implica la carencia de vivienda o la vivienda inadecuada, haga todos los esfuerzos necesarios y al nivel que sea para que la recaudaci�n del impuesto a las retribuciones personales, que llega a 100.000.000 de d�lares anuales, se vuelque en su totalidad a ese fin. Durante la anterior administraci�n colorada del Dr. Sanguinetti, el producido de este impuesto se desvi� a rentas generales y el gobierno s�lo enviaba partidas mensuales para vivienda. El actual gobierno retir� estas partidas, vuelca todo a rentas generales y crea un Fondo Nacional de Viviendas que carece de recursos propios, y s�lo se solventa con recursos externos.

4-Otra premisa fundamental que se requiere para un an�lisis adecuado del tema, es que, en general, la gente con problemas de vivienda tiene tambi�n otros problemas m�s globales: salud, educaci�n, saneamiento, etc., cuya soluci�n necesita de la participaci�n del gobierno nacional y de una pol�tica econ�mica que privilegie el crecimiento sostenido y la distribuci�n equitativa de la riqueza como modo de superar la actual situaci�n.

Hechas estas aclaraciones, cabe consignar que:

a) El objetivo central del gobierno departamental del FA en lo que respecta a vivienda, es la defensa del derecho constitucional a la misma (para lo que ser� intermediario de primer orden ante los organismos responsables), y la asignaci�n al municipio del papel de orientador de la pol�tica habitacional del departamento.

b)Dicho papel orientador implica la actuaci�n coordinada con el Ministerio de Vivienda, Planeamiento Territorial y Medio Ambiente, MEVIR, BHU, el control del uso del suelo y el estricto cumplimiento de las normas legales en materia de edificaci�n y planeamiento territorial, y el asesoramiento a la poblaci�n.

c)Prioridad absoluta ser� la atenci�n de la franja de poblaci�n que carece de vivienda y la que, teniendo vivienda, carece de elementos b�sicos para una habitaci�n adecuada. Estos sectores de poblaci�n, una vez identificados, ser�n objeto de una atenci�n preferencial a trav�s de un Plan de Emergencia en materia habitacional, congruente con el marco pol�tico general del Frente Amplio de asignar primero y m�s recursos para contemplar a los m�s necesitados. Rinc�n de la Bolsa, con graves problemas en materia habitacional, ser� de atenci�n preferencial.

Un punto trascendente es delimitar cu�les son las competencias y posibilidades de la Intendencia en la materia.

En ese sentido, es imprescindible que:

d)el gobierno frenteamplista tenga una pol�tica de tierras con el fin de ayudar a la construcci�n de viviendas a los sectores m�s necesitados, privilegiando a aquellos que la construyan bajo el sistema cooperativo. Para instrumentar una adecuada pol�tica de tierras con ese fin, es necesario conocer la disponibilidad actual de terrenos y fincas y para ello el nuevo catastro municipal ser� un instrumento de primera l�nea. La cartera municipal de tierras integrar� la Cartera Nacional de Tierras para Vivienda, integrada por predios privados que se compren o expropien, bald�os fiscales que se compren o permuten, etc..

e)Por otra parte, se procurar� crear el Banco de Materiales, que permitir� dar respuesta puntual a los problemas que tienen vastos sectores de poblaci�n para refaccionar su vivienda.

f) Una irrenunciable competencia del gobierno municipal, es conocer de la propia gente, a trav�s de mecanismos de descentralizaci�n que faciliten el di�logo horizontal entre la poblaci�n y sus representantes, las verdaderas necesidades de vivienda y las caracter�sticas b�sicas de la misma, para trasladar esas inquietudes a los organismos responsables. Con ello se tratar� de impedir que las soluciones a tan vital problema vengan dise�adas desde el poder central y sean inadecuadas a la realidad que pretenden servir.

g) Un aspecto de relevancia en este tema de las competencias y responsabilidades del municipio en materia de vivienda, es la tambi�n irrenunciable autoridad para determinar el asentamiento de los futuros n�cleos de vivienda. Dicho asentamiento se determinar� atendiendo a criterios tales como existencia de fuentes de trabajo e infraestructura adecuada en materia de medios de transporte, saneamiento, educaci�n, atenci�n a la salud, centros comunales que permitan reuniones y esparcimiento, etc.,. Asimismo se atender� a rigurosos criterios de planeamiento territorial, tratando de que la vivienda nueva se haga en forma planificada y en armon�a con los planes municipales de desarrollo y preservaci�n del medio ambiente, con lo que se evita la extensi�n desmedida de las ciudades y centros poblados o su construcci�n se haga en zonas que carecen de servicios.

h) Se favorecer� la participaci�n del ciudadano en la planificaci�n, construcci�n y cuidado de la vivienda, a trav�s de la puesta en pr�ctica de los instrumentos de descentralizaci�n esbozados l�neas arriba.

i) Especial preocupaci�n merecer� la erradicaci�n de la vivienda inundable, problema especialmente grave en los barrios perif�ricos de San Jos� y en algunos barrios de Rinc�n de la Bolsa, segundo centro poblado del departamento. Se procurar� implementar aquellas soluciones que sean compatibles con las expectativas de los pobladores involucrados.

j) Es aspiraci�n del gobierno departamental del Frente Amplio alentar los planes para erradicar la vivienda insalubre rural --muy positivos y auspiciosos en tantos sentidos--, pero rediscuti�ndolos en profundidad para evaluar el impacto que tienen sobre la despoblaci�n de la campa�a.

k) Asimismo, se procurar�, con el asesoramiento t�cnico adecuado, implementar una gran campa�a de reciclamiento de viviendas y recuperaci�n de edificios de inter�s general.

l) El gobierno departamental del Frente Amplio alentar� y apoyar� todas aquellas medidas que apunten a dar soluci�n nacional y justa al problema de los arrendamientos.

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9-2-LIMPIEZA DE LOS CENTROS URBANOS

La limpieza de las ciudades y centros poblados y no s�lo de la ciudad capital, es un problema que tiene una dimensi�n muy diferente seg�n de la zona de que se trate.

En San Jos� no existen los problemas de basurales, de higiene p�blica y de sectores de poblaci�n que viven del hurgado y clasificaci�n de residuos como los que tuvo que enfrentar la administraci�n frenteamplista en Montevideo, pero de igual manera constituye un motivo de preocupaci�n que se pretender� resolver:

�extendiendo a todas las ciudades, pueblos, villas y centros poblados el servicio de recolecci�n de residuos domiciliarios y determinando para cada caso la adecuada disposici�n final de los mismos;

�garantizando el funcionamiento eficiente de los actuales servicios municipales en la materia;

�integrando a la comunidad organizada en el proceso de elaboraci�n y ejecuci�n de acciones concretas dirigidas al mantenimiento de la limpieza urbana, tarea en la que la educaci�n y fomento de buenos h�bitos de limpieza adquiere una importancia capital;

�poniendo en marcha procesos racionales y t�cnicamente apropiados de aprovechamiento de residuos reciclables y no reciclables;

�poniendo en pr�ctica campa�as de desinsectizaci�n y desratizaci�n peri�dicas.

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9-3-SECTOR AGROPECUARIO

El Frente Amplio reconoce la importancia hist�rica, econ�mica, pol�tica y social del sector agropecuario en el Uruguay, as� como el estado cr�tico en el que se encuentra en este momento.

La reducida poblaci�n rural y la relativamente escasa contribuci�n a la generaci�n del producto nacional no son argumentos v�lidos para restarle importancia a la actividad agropecuaria. Esta fue importante en el pasado y est� llamada a jugar un rol de primer orden en el desarrollo estrat�gico del pa�s en el futuro, no bien se avizoren soluciones que permitan superar la actual crisis.

Dicha crisis est� relacionada b�sicamente con la pol�tica econ�mica de corte neoliberal que se viene aplicando en el pa�s desde hace d�cadas, y que no privilegia a los sectores productivos. Ello ha provocado una baja rentabilidad del sector, con repercusiones de todo tipo, desde las econ�micas propiamente dichas a las demogr�ficas y sociales, como la despoblaci�n de la campa�a y el hacinamiento de los antiguos habitantes de la campa�a en la periferia de las ciudades adonde han ido a engrosar los cinturones de miseria de los conos urbanos de la rep�blica.

De ah� la preocupaci�n que debe generar la situaci�n de la agropecuaria: su crisis no es aislada, los problemas que enfrenta el campo tienen profunda repercusi�n en todos los sectores de la sociedad, y son origen, a su vez, de problemas en la conformaci�n urbana, en la demanda de servicios municipales, etc.. Por eso su inclusi�n como cap�tulo de primera importancia en un programa de gobierno municipal.

Nuestra colectividad pol�tica reconoce que las grandes l�neas orientadas a transformar esta realidad y darle un nuevo perfil al sector, se enmarcan en una estrategia global de desarrollo nacional que tendr� que ser implementada desde el gobierno central con la participaci�n de los involucrados.

En ese sentido, al municipio le queda reservada una franja muy limitada de posibilidades de incidir sobre esta cr�tica situaci�n, no obstante lo cual pretendemos trazar los lineamientos de acci�n fundamentales de una tarea comunal destinada a por lo menos paliar la dif�cil coyuntura de la producci�n agropecuaria.

No es la pretensi�n de este trabajo abordar los complejos problemas que aquejan al sector agropecuario y su origen hist�rico. S� es importante recalcar que m�s all� de que vastos sectores se est�n alineando cada vez m�s en torno a los servicios, no se concibe al Uruguay sin una fuerte y estimulada actividad agropecuaria, agroindustrial y agroexportadora.

En efecto, durante todo el proceso hist�rico del Uruguay, la producci�n agropecuaria ha sido el principal soporte del comercio exportador del pa�s. Uruguay dispone de 88 % de tierras productivas, dotaci�n privilegiada si se la compara con, por ejemplo, 68 % para Europa Occidental, 63 % para Australia, 51 % para Nueva Zelandia, 50 % para Argentina y 47 % para EE. UU.

En lo que respecta concretamente a San Jos�, el departamento tiene una superficie de 4. 998 km2 y una poblaci�n de casi 90. 000 habitantes. Poco m�s de la tercera parte de ellos est�n radicados en la ciudad capital, el 34 % en otros centros poblados y s�lo el 31 % en el medio rural.

San Jos� est� ubicado en lo que se ha dado en llamar "Cuenca Lechera", es el principal productor de leche y el segundo de quesos y manteca

En lo que tiene que ver con la producci�n lechera, importa conocer que:

- sobre un total de 3. 551 establecimientos, el 53 % de los mismos tiene una superficie menor de 50 h�s. , y all� , en esa franja est�n concentrados 1. 893 productores;

- el 21 % de los productores --732--, tienen menos de 100 h�s.,

- y el 13 % --470--, menos de 200 h�s..

Tambi�n importa conocer que esos 3. 551 establecimientos ocupan una superficie de 428. 274 h�s. de las cuales:

- el 57 % son en propiedad y

-el 30 % en arrendamiento.

El porcentaje de propietarios es mayor para superficies mayores: para superficies de m�s de 1. 000 h�s. el 31 % es en propiedad en comparaci�n con el 9. 5 % para superficies de menos de 100 h�s.

De un estudio realizado recientemente por CONAPROLE sobre la base de 1. 150 productores remitentes a esa cooperativa, se desprende que poco m�s de la mitad de los mismos tiene electricidad, 60 % posee orde�e mec�nico, 20% tiene tanques de fr�o. El tanque fr�o resulta ser una tecnolog�a indispensable, pero a ella acceden s�lo los grandes y algunos medianos productores.

Una Intendencia de un departamento que re�na estas caracter�sticas deber� fijarse como objetivo dentro del marco de sus competencias, apoyar todas aquellas acciones que tiendan a evitar el despoblamiento de la campa�a y estimular la actividad econ�mica vinculada al sector para hacerla m�s rentable y productiva.

En ese marco que fija el objetivo estrat�gico enunciado precedentemente, declaramos que para ello es insuficiente dedicarse s�lo a la caminer�a rural y a la electrificaci�n del medio rural.

Si bien esos son aspectos que habr� que contemplar, manteniendo y extendiendo la actual red de caminos y de energ�a el�ctrica, le compete tambi�n al Municipio reclamar a las autoridades nacionales medidas de protecci�n y fomento del sector, fiel a la misi�n fundamental de la Intendencia que es velar por la calidad de vida de todos los habitantes del departamento, de la ciudad y de la campa�a.

Si tuvi�ramos que elegir tres palabras que sintetizaran nuestra propuesta de gesti�n municipal en este campo, nos inclinar�amos por: participaci�n, coordinaci�n y educaci�n.

Seguidamente vamos a analizar el por qu� de estas tres expresiones clave.

1.Fomentar la participaci�n de l�deres rurales en toda la tarea del municipio vinculada al sector.

L�deres verdaderamente representativos de viticultores, granjeros, apicultores, ganaderos, lecheros, paperos, peque�os y medianos productores, etc., est�n llamados a ser aut�nticos promotores de la actividad de grupos, en los que se intercambien ideas y experiencias, fomenten el esp�ritu solidario entre ellos para protegerse de los avatares del mercado interno y externo, y generen propuestas para hacer frente a los nuevos desaf�os y requerimientos.

As� como somos conscientes de que la grav�sima crisis del campo s�lo ser� resuelta con la voluntad pol�tica de todos los sectores y que tendr� que ser expresada a trav�s de un gran acuerdo nacional que ponga sobre la mesa una pol�tica de estado para sacar al sector de la actual situaci�n, la manifestaci�n local de ese gran acuerdo debe ser la cohesi�n de los productores rurales que supere el individualismo que los hace d�biles y vulnerables.

2.Coordinar las acciones dispersas de organismos de diversa �ndole y que est�n vinculados a la agropecuaria

Actualmente, la dispersi�n de dichas iniciativas y oportunidades es tan marcada que se le hace muy dif�cil al productor aprovecharlas en forma oportuna. Nos estamos refiriendo a instituciones de cr�dito, de investigaci�n, de ense�anza, de extensi�n, demandas de la agroindustria y del sector exportador.

Coordinar esas acciones, informar de todas las oportunidades disponibles y armonizarlas con los objetivos y esperanzas de los grupos de productores del departamento, debe ser una tarea del Municipio como parte del Plan de Desarrollo Agropecuario en el departamento.

3.Apoyar al productor, en lo t�cnico y en lo promocional.

En lo t�cnico, mediante informaci�n y tecnolog�a, coordinando acciones con el Ministerio de Ganader�a y Agricultura y organismos p�blicos y privados.

En lo promocional, motivando y movilizando a la gente en procura de la satisfacci�n de sus necesidades, demandas y expectativas.

Es necesario que el Municipio haga un esfuerzo de comunicaci�n con los productores para interiorizarlos de nuevas formas de explotaci�n de la tierra como puede ser la agricultura org�nica, que parece ser una respuesta adecuada de los peque�os productores para la producci�n de alimentos que por su bajo contenido en sustancias t�xicas son demandados con cada vez mayor intensidad por diversos pa�ses. Es adem�s una forma de desarrollo sostenible al cuidar el suelo de manera de preservarlo tambi�n para las futuras generaciones. Asienta a la gente en la campa�a pues permite una explotaci�n durante m�s tiempo por el cuidado antes aludido.

4.Promover y realizar actividades de educaci�n en temas vinculados al sector destinadas no s�lo al ni�o sino tambi�n al adulto, que es el aqu� y ahora, y que muchas veces no tiene la capacitaci�n empresarial adecuada para enfrentar los desaf�os que permanentemente se le cruzan en el camino.

5.Crear el Departamento Agr�cola Municipal.

Este Departamento ser� el instrumento m�s importante con el que contar� el Municipio para actuar como factor de cambio.

Para que cumpla con sus cometidos de manera real y efectiva deber� contar con autonom�a, apoyo t�cnico y recursos. Especialmente deber� contar con posibilidades de mover a sus t�cnicos a lo largo y ancho de todo el departamento, pues ninguna tarea pero especialmente la primer tarea que ser� el diagn�stico de situaci�n, no se puede llevar a cabo desde un escritorio ubicado en la ciudad.

6.Encarar tareas de forestaci�n.

No se trata, sin embargo, de asumir la responsabilidad de una forestaci�n a gran escala sino de proporcionar plantas para le�a, sombra, reparo y construcci�n.

7.Cuidar el suelo.

La tierra es un precioso recurso que habr� que cuidar de los efectos devastadores de la erosi�n, el empobrecimiento de sus componentes esenciales, la forestaci�n no planificada, la construcci�n de caminos no t�cnicamente avalada, la urbanizaci�n y la contaminaci�n ambiental, todos ellos agentes que la empobrecen en cantidad y calidad y amenazan la supervivencia de los mismos productores.

El departamento tiene �reas de erosi�n nula s�lo al norte; en el sur, la erosi�n se considera ligera, moderada y severa, por lo que este problema debe ser atendido con extrema urgencia por todos los organismos posibles, incluida la Intendencia.

Un concepto fundamental es que ninguna de estas acciones tendr� que encararla la Intendencia por s� misma y en competencia con la actividad privada: se trata de coordinar las acciones dispersas, estimular la participaci�n, educar e informar, orientar y promover, y, obviamente, atender los requerimientos de servicios municipales provenientes de productores individuales u organizados.

Y finalmente, no nos debemos olvidar de las pol�ticas sociales dirigidas al campo y a sus pobladores. Frecuentemente se cree que estas pol�ticas sociales deben estar orientadas s�lo a la gente de la ciudad, a los barrios humildes de la ciudad, pero la realidad es que la pobreza, las necesidades b�sicas insatisfechas y la marginalidad tambi�n se ven, y cada vez con m�s intensidad, entre los pobladores de la campa�a. Por esa raz�n, deber�n ser contemplados atendiendo a sus especificidades.

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9-4-EDUCACION Y CULTURA

La educaci�n y la cultura, la informaci�n con equidad y la formaci�n cont�nua, son aspectos acerca de los cuales, al igual que la salud, el pa�s se debe un gran debate.

El Frente Amplio sostiene que el Estado debe priorizar estas �reas, como instrumentos esenciales para el desarrollo social, a la vez que para el logro de la realizaci�n individual.

En ese sentido, habr� que impulsar pol�ticas educativas y culturales a nivel nacional, desde el gobierno central, pero el peso de esas pol�ticas culturales deber� recaer en las ciudades y no en el Estado, como forma de ir avanzando hacia la descentralizaci�n. Descentralizaci�n que no tendr� que ser s�lo administrativa, pol�tica y de recursos, sino tambi�n cultural si se quiere que la cultura sea manifestaci�n y forma de disfrute y goce de todos los grupos sociales y de todas las comunidades geogr�ficas.

Es por eso que la Comuna deber� acrecentar, en t�rminos econ�micos, los presupuestos asignados para el logro de los objetivos culturales.

El concepto de arte se comprende como una provocaci�n permanente: en base a ello, la Comuna deber� estimular las distintas manifestaciones art�sticas, pero siguiendo el lema de apoyar a quienes "cantan la canci�n que no se espera de ellos". O sea que el sentido social que daremos a la funci�n cultural deber� ser trascendente y llegar� as� a aquellos capaces de cuestionarnos.

Como consecuencia, las pol�ticas culturales no pueden ser dirigidas a una elite, sino que es menester pensar en un amplio sentido y tratando de difundir a los creadores no bajando su nivel, sino elevando el de aquellos a quienes est� dirigida dicha manifestaci�n.

En el caso de los grupos independientes, la financiaci�n p�blica de los mismos, no ser� una ayuda total, sino un subsidio racional para estimular esas actividades.

La acci�n municipal en lo cultural evitar� el dirigismo y paternalismo, ejerciendo una co-gesti�n con la participaci�n de t�cnicos, actores involucrados y vecinos. Ello implicar� una acci�n descentralizada.

Es aspiraci�n de un gobierno municipal frenteamplista, que los cargos relacionados con la cultura sean provistos por mecanismos que atiendan la idoneidad y representatividad democr�tica, como el concurso, asegurando con ello la continuidad en la orientaci�n y no necesariamente renovables ante los cambios pol�ticos

En base a estos considerandos, a nuestro entender la gesti�n comunal implica:

�-Ser co-gestora, estimulando y coordinando;

�-Racionalizar los recursos;

�-Realizar un presupuesto adecuado;

�-Luchar en forma sostenida contra la corrupci�n, la rutina y la desidia;

�-Divulgar din�mica y �gilmente los objetivos propuestos, de tal manera que haya una consustanciaci�n y enraizamiento de la poblaci�n con el o los proyectos.

El prop�sito fundamental de una pol�tica cultural de la intendencia frenteamplista ser� llegar a todos con los bienes emanados de la cultura, en el entendido que �sta es una inversi�n de mayor r�dito, que no puede descuidarse, pues cumple un fin trascendente , social y econ�mico

Para ello se propender� a:

#Redimensionar la acci�n de la Casa de la Cultura, donde una comisi�n permanente entienda todo lo relativo a la cultura departamental;

#Relevamiento de todos los recursos humanos y materiales relacionados con la cultura, para el logro de una mayor participaci�n en distintas �reas como m�sica, pintura, teatro, literatura, artesan�as, etc.., de modo que los grupos afectados encuentren un permanente crecimiento a la vez que un beneficio para la poblaci�n;

#Fomentar la creaci�n de bibliotecas, adem�s de la municipal (barriales, circulantes), estableciendo contactos permanentes con el mercado del libro en cuanto a las adquisiciones y acrecentamientos respectivos;

#Impulsar pol�ticas culturales relacionadas con el turismo, a trav�s de la creaci�n de gu�as tur�sticos, que atender�n las peculiaridades geogr�ficas e hist�ricas del paisaje departamental, propendiendo al desarrollo de una conciencia tur�stica a ese nivel;

#Fomentar en la poblaci�n una corriente de opini�n en el sentido que la inversi�n cultural es la que m�s redit�a. Consecuente con ello, la Intendencia arbitrar� la forma de obtener los recursos para esos objetivos y metas;

#Tender a la descentralizaci�n cultural, estimulando y desarrollando a trav�s de una amplia participaci�n las manifestaciones culturales de los diferentes centros poblados, mediante una coordinaci�n adecuada con la capital departamental;

#Poner �nfasis en el tema del tiempo libre a nivel de la juventud, madurez y tercera edad, tratando de concientizar a la poblaci�n en el sentido de que estas actividades culturales pueden coadyuvar a resolver la problem�tica de la sociedad de consumo;

#Fomentar la participaci�n de la mujer en actividades culturales de su inter�s, promoviendo la integraci�n de aquellas que son motivo de violencia familiar;

#Desarrollar pol�ticas culturales relacionadas con el ambiente, efectivas, que no tengan s�lo un fin propagand�stico sino que se reflejen en acciones concretas como: preservaci�n del h�bitat natural, reciclaje de residuos, forestaci�n, etc.. Para ello se dar� especial participaci�n a la ni�ez y a la juventud, como potenciales promotores culturales, en proyectos que ser�n auspiciados y financiados total o parcialmente por la gesti�n municipal, contribuyendo as� a generar fuentes de ingresos fundamentalmente en la juventud;

#Apoyar los clubes de ciencia juveniles en aquellos proyectos que obedezcan a una real y sentida necesidad, fomentando as� la investigaci�n, prestando asesoramiento t�cnico, facilitando la infraestructura necesaria para su funcionamiento y contribuyendo con los recursos necesarios para la concresi�n de esos proyectos;

#Desarrollar una pol�tica de integraci�n cultural con otras instituciones del medio (formales y no formales), apuntando a la complementaci�n, logrando as� grandes espacios en la convocatoria cultural;

#Participaci�n de la gesti�n municipal en los medios de comunicaci�n (orales y escritos), reconociendo el poder de penetraci�n de los mismos, y, sin coartar la libertad de expresi�n, tratar de jerarquizarlos, mejorando su nivel por distintas v�as para salvaguardar el derecho de la poblaci�n en su calidad de destinatarios de estos medios. En ese sentido, la Comisi�n de Cultura tendr� una efectiva participaci�n en la consecuci�n de ese objetivo;

#Relacionamiento e intercambios culturales con otras comunas, como forma de estimular y enriquecer el acervo cultural;

#Propender a la creaci�n de un Fondo Editorial Municipal para la edici�n de escritores locales y obras que se declaren de inter�s cultural;

#Apoyar y concretar convenios con fines de complementaci�n con otras esferas de la educaci�n como Primaria, Secundaria y educaci�n de adultos;

#Estimular en la poblaci�n, en todos los niveles, las actividades de Educaci�n F�sica en coordinaci�n con las instituciones formales y no formales ya establecida.

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9-5-SALUD

La salud no es s�lo la ausencia de enfermedad.

Es, como lo define la Organizaci�n Mundial de la Salud (OMS), un estado de completo bienestar f�sico, mental y social.

Vale decir que la salud no depende s�lo de la atenci�n m�dica: en rigor, �sta act�a cuando se ha producido un quebranto de la salud y ya se ha instalado la enfermedad.

Es necesario entender, entonces, que la salud de la comunidad y del individuo depende de cuestiones tales como la educaci�n --general y no tan s�lo de la educaci�n para la salud--, el trabajo, la vestimenta, la vivienda, la recreaci�n, la alimentaci�n, la preservaci�n del ambiente, las libertades individuales, etc. , o sea de las condiciones de vida de la poblaci�n.

Surge de lo dicho que el cuidado de la salud no es cuesti�n s�lo de m�dicos, sino de un equipo multidisciplinario, y dados los aspectos que incluye, es, en �ltima instancia, responsabilidad de la sociedad toda y de sus gobernantes.

Pero para hacer efectivas las acciones en salud tal como la entendemos nosotros, el prerrequisito indispensable es que la comunidad toda y las organizaciones p�blicas y privadas de salud comprendan que vale m�s invertir en prevenci�n --desde una vacuna hasta una alcantarilla--, que invertir que en el tratamiento de la enfermedad ya instalada.

1-Como corolario: la Intendencia debe ocuparse activamente, junto con el Ministerio de Salud P�blica y las instituciones privadas de asistencia m�dica, en implementar programas educativos y formativos en materias afines a la salud, tendientes a la adquisici�n de h�bitos adecuados de vida.

2-Pero, por sobre todo, la Intendencia debe ocuparse de sus responsabilidades espec�ficas, que tienen que ver con la prestaci�n adecuada de los servicios a la comunidad que la Constituci�n y la Ley le imponen. Y debe hacerlo prestando atenci�n y concediendo prioridad a los m�s humildes, a los m�s necesitados, al mismo tiempo que elevando las condiciones de vida de todos los habitantes del departamento.

Esto quiere decir que una Intendencia que se preocupe por el saneamiento, el alumbrado, las comunicaciones, el transporte, el cumplimiento de las normas de tr�nsito y bromatol�gicas, etc., est� aportando lo sustancial para el mejoramiento de la vida de la poblaci�n y por ende, para la salud de la misma.

3-En lo que se refiere estrictamente a la atenci�n m�dica, la primera obligaci�n de la Intendencia ser� con sus funcionarios y familiares ( mantenimiento del seguro prepago de atenci�n m�dica para los funcionarios y extensi�n del mismo a sus familiares directos).

4-Se procurar� aprovechar los recursos disponibles (policl�nicas barriales, centros de atenci�n en el medio rural), para revitalizarlos en beneficio de la poblaci�n y para lograr que la gente tenga asistencia en el lugar m�s pr�ximo posible a su hogar.

5-En la medida de sus posibilidades, la intendencia deber� contribuir con las instituciones p�blicas vinculadas a la salud --MSP, etc..--, colaborando as� al cumplimiento de sus cometidos.

El pa�s deber� darse tiempo, m�s tarde o m�s temprano, a una discusi�n muy amplia en materia de salud y atenci�n m�dica. Este es un tema que, como la educaci�n y las pol�ticas sociales, ha sido abandonado por los gobiernos neoliberales que ha padecido el pa�s hasta ahora.

6-Es en ese sentido y en ese marco, el de un nuevo proyecto de salud y asistencia m�dica para el Uruguay, que la Intendencia frenteamplista estar� dispuesta a discutir el papel del municipio en el sector --la tan mentada municipalizaci�n--, a condici�n de que ello no signifique una superposici�n de estructuras mayor que la actual y que sea un instrumento para la participaci�n popular.

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9-6- OBRAS A LA COMUNIDAD

En esta materia como en otras inherentes al quehacer municipal, el objetivo fundamental no es solamente mantener lo ya existente y mejorarlo, sino extender la red de pavimento, saneamiento, alumbrado p�blico y caminer�a rural tratando de beneficiar a los barrios m�s humildes de la ciudad capital, y ciudades, villas y pueblos del interior del departamento; al mismo tiempo, favorecer la comunicaci�n de los productores rurales, individuales u organizados en grupos, con los centros de distribuci�n y comercializaci�n.

Se estimular� y apoyar� la construcci�n de obras destinadas a esparcimiento y educaci�n permanente, educaci�n f�sica, centros de ense�anza y cultura, deportes, centros comunales, etc. por parte de la Intendencia o en colaboraci�n con los organismos correspondientes.

Se formular� un Plan Director de Obras, que se articule con los planes y programas parciales y proyectos declarados prioritarios y de inter�s departamental; este Plan Director General tratar� de armonizar la visi�n global del departamento con la visi�n que tengan de s� mismas las unidades b�sicas del gobierno departamental: las organizaciones de ciudadanos, a nivel de la ciudad y del campo, que representen la voluntad popular

En las ciudades y centros poblados del departamento, se priorizar�n acciones desencadenantes de desarrollo y revitalizaci�n urbanos a partir de un mejoramiento de la calidad del espacio p�blico (veredas, calles, plazas, arbolado, equipamiento urbano).

En el �rea rural el objetivo en materia de obras es favorecer en todo lo que est� al alcance de la Intendencia la producci�n agropecuaria, atendiendo de forma adecuada las demandas de servicios de todos los productores, especialmente de los medianos y peque�os productores, como manera de contribuir a revertir la tendencia actual de desaparici�n de los mismos, los que al abandonar sus predios deben buscar ocupaci�n y vivienda en las zonas urbana y periurbana.

Para el eficaz y eficiente cumplimiento de estos servicios, se necesitan m�quinas adecuadas y personal suficiente y capacitado.

En ese sentido, la reestructura, el redimensionamiento y la revitalizaci�n del Taller Municipal adquiere particular relevancia. Pr�cticamente todas las tareas de reparaci�n se podr�an llevar a cabo en �l, dot�ndolo de de herramientas y mec�nicos; no obstante, siempre se va a requerir la intervenci�n de talleres privados, que se adjudicar�n luego de los llamados a precios y licitaci�n correspondientes.

Se presentar� la propuesta de estoquear repuestos para las m�quinas municipales, agrupando a Intendencias vecinas, vale decir, con criterio regional, para abaratar costos.

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9-7-TRANSITO Y TRANSPORTE

En materia de transporte, el Frente Amplio considera prioritario:

� establecer los contactos y ejecutar las acciones que sean necesarios para el restablecimiento de los servicios de ferrocarril a todo el departamento;

� promover el dimensionamiento del transporte por carretera y procurar que los servicios de �mnibus interdepartamentales cubran a la ciudad de San Jos� en un horario mayor que el existente actualmente;

�procurar que los vecinos de la campa�a tengan un buen servicio de locomoci�n favoreciendo el transporte por rutas secundarias y caminos de penetraci�n y vecinales;

�estudiar la rentabilidad de un adecuado transporte urbano que acerque las zonas m�s distantes de la ciudad: Nazaret con Parque Rod�, Centro, Molino y Hospital y Cementerio, por ejemplo;

�se propender� a la renovaci�n de la flota de �mnibus que cumplen el servicio urbano y departamental;

�se crear� un �rea de inspecci�n de veh�culos, en primer lugar para aquellos que cumplen con el servicio p�blico y en especial que transportan ni�os, y luego esa inspecci�n se extender� a veh�culos privados, lo que determinar� una mayor seguridad en el tr�nsito;

�especial �nfasis habr� que poner en la prevenci�n de accidentes mediante una gran campa�a educativa, permanente, a todos los niveles, realizada en coordinaci�n con los organismos p�blicos y privados correspondientes;

�exigir el cumplimiento estricto de las normas y ordenanzas de tr�nsito y para el otorgamiento de las libretas de conducir;

�se�alizar con sem�foros y cebras aquellos lugares seleccionados como cruces m�s peligrosos para permitir el libre cruce de peatones; instrumentar todas aquellas acciones concretas no detalladas aqu� y que tiendan a disminuir dram�ticamente los accidentes que �ltimamente se han convertido en la principal preocupaci�n de los vecinos de la ciudad y del departamento. En este mismo sentido, se deber�n disponer las medidas pertinentes para lograr ese objetivo tambi�n en el interior donde las rutas nacionales son verdaderas arterias de las ciudades como ocurre en Rinc�n de la Bolsa, Libertad, Ecilda Paullier, Benzano, Rinc�n del Pino y Capurro;

� implementar una zona de estacionamiento controlado en el centro de la ciudad sobre todo en las horas pico, con el fin de regular, en el corto plazo, el tr�nsito de la ciudad;

Todas estas medidas, sin embargo, ser�n in�tiles si no se ajusta el crecimiento de las ciudades de acuerdo a normas que se fijar�n de acuerdo a estrictos criterios t�cnicos que manejar� la Oficina de Planeamiento Territorial.

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9-8-TURISMO Y TIEMPO LIBRE

San Jos� es un departamento privilegiado por su ubicaci�n geogr�fica: situado en la zona sur del pa�s, vecino a la Capital; con rutas que lo atraviesan y permiten la circulaci�n desde el alto litoral, litoral oeste y oeste, hacia el este, Montevideo y costa de oro de Canelones; con bellezas naturales y riqueza hist�rica innegable y con m�s de setenta kil�metros de costa; cercan�a con Buenos Aires y perspectivas que abre el Mercosur y el eventual puente Colonia - Buenos Aires.

Todas estas caracter�sticas obligan a la comunidad maragata y a sus autoridades a pensar con perspectiva el tema del turismo, y a transformar a �ste en una oportunidad para nuestro departamento.

Sin embargo, poco se ha hecho para que sea un lugar de turismo y visita obligada de ese gran contingente de personas que lo atraviesan sobre todo en la �poca estival. Y menos es lo que se ha hecho para el desarrollo del turismo social, que beneficie a los sectores populares ofreci�ndoles un sano esparcimiento.

El objetivo central de un gobierno departamental frenteamplista en la materia es precisamente desarrollar el turismo y hacer de �l otra fuente de trabajo para sus pobladores y de recursos para la comunidad.

A ese efecto, ser� preciso:

� contemplar las necesidades en materia de infraestructura de los tres grandes balnearios de San Jos�: Kiy�, Playa Pascual y Cufr�;

�instrumentar una pol�tica de parques, plazas y espacios verdes en el interior del departamento;

� promover el inter�s por la riqueza hist�rica que encierran lugares y edificios;

� cuidar e impulsar obras en el balneario m�s popular de la ciudad de San Jos� que es Picada Varela;

� cuidar y desarrollar los lugares de turismo ecol�gico como Sierras de Mahoma;

�descubrir y dotar de recursos tur�sticos a zonas de belleza fluvial como las costas de los r�os San Jos� y Santa Luc�a;

� transformaci�n del Parque Rod� en un centro de actividades de esparcimiento y deportivas durante todo el a�o, revalorizando su flora, fauna, lugares de paseo y de pr�ctica de deportes. Redefinir la utilidad social de la Hoster�a.

A nuestro criterio, una pol�tica tur�stica debe contemplar tambi�n:

� un relevamiento de los lugares de inter�s en la materia como ya fue adelantado;

� la dotaci�n de una adecuada infraestructura de caminos de acceso, sobre todo a los balnearios Cufr�, Kiy� y Playa Pascual, locomoci�n, paradores y zonas de camping; hoteler�a; servicios: ba�os, electricidad, agua y servicios de salud; cuidado de playas y costas durante todo el a�o para su adecuada conservaci�n; reglamento de actividades de diversi�n y deportivas;

�mantenimiento de lugares hist�ricos;

�complejos tur�sticos municipales, anfiteatros y teatros de verano;

�organizaci�n y auspicio de fiestas que realcen el valor de la tradici�n, sobre todo de aquellas que se vinculan con costumbres de la gente de nuestro campo;

�promover la formaci�n por particulares de microempresas vinculadas al turismo, etc.. Y junto a todo esto, una adecuada promoci�n a nivel departamental, nacional e internacional de las bondades de la tranquilidad de nuestros lugares naturales.

�creaci�n de una Oficina de Informaci�n Tur�stica;

�formaci�n de gu�as tur�sticos con una amplia informaci�n sobre el departamento.

Todos estos aspectos deber�n ser coordinados con el Ministerio respectivo y con las entidades privadas, a los efectos de no superponer es fuerzos.

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9-9- SECTORES PRIORITARIOS

El Frente Amplio define a la ni�ez, juventud, mujer, tercera edad e impedidos como sectores de atenci�n prioritaria porque por diversas razones son, -as� lo atestiguan los datos disponibles-, los m�s postergados.

En cuanto a la ni�ez, habr� que dar especial relevancia a aspectos tales como:

- guarder�as;

- merenderos y aportes a la canasta b�sica familiar;

-atenci�n de la salud y prevenci�n de las enfermedades -vacunaci�n, educaci�n para la salud, etc.-;

- deportes y recreaci�n;

- violencia dom�stica. 

En cuanto a la juventud, se pondr� �nfasis en:

- la pol�tica de empleo;

- deportes y recreaci�n;

- instancias de educaci�n no formal;

- educaci�n sexual;

- pol�tica de apoyo a los j�venes estudiantes de bajos recursos a trav�s de becas y bibliotecas populares que proporcionen material did�ctico e incentiven el gusto por la lectura.

En este cuadro, habr� que redefinir los objetivos y m�todos de la Oficina de la Juventud. 

En lo que se refiere a la mujer:

- las fuentes de trabajo;

-la violencia dom�stica;

-educaci�n sexual y no formal;

- la concertaci�n de esfuerzos para la atenci�n adecuada del embarazo-parto-lactancia y la prevenci�n del c�ncer genital femenino;

ser�n los t�picos sobre los que habr� que tener particular incidencia.

Sobre la tercera edad, el Frente Amplio sostiene que hay un amplio campo de acci�n:

-defensa al derecho de una jubilaci�n y pensi�n dignas;

- atenci�n a la salud garantizada en el momento en que m�s se precisa;

- asistencia digna de la muerte a trav�s de los servicios municipales -salas velatorias, f�retros, cortejo f�nebre y cementerio para personas y familias indigentes, cuya forma de implementaci�n se establecer� oportunamente;

-el est�mulo para la instalaci�n de hogares;

-garantizar el estricto cumplimiento de normas b�sicas de decoro en los hogares ya existentes y contribuir a su reciclamiento;

- apoyo al Hogar de Ancianos;

-favorecer e instrumentar tareas, esparcimiento y formaci�n continua a nivel de los centros comunales;

-impulsar descuentos en los pasajes departamentales e interdepartamentales;

- facilitar el acceso a espect�culos p�blicos y a fuentes de cultura.

En lo que se refiere a los impedidos, se realizar�:

-un relevamiento de los mismos;

-un conjunto de proyectos que apunten a su inserci�n laboral;

-proyectos que favorezcan su desplazamiento;

-promoci�n de la educaci�n, cultura, y formaci�n de los mismos;

-y otras medidas que tiendan a dignificar la vida de este sector espec�fico de la poblaci�n.

Todas estas medidas, tal como lo explicit�ramos en cap�tulos anteriores, deber�n ser implementadas por la intendencia por s� misma o en acuerdo con los organismos correspondientes.

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capitulo 10 - RINCON DE LA BOLSA

Rinc�n de la Bolsa es la zona del departamento de San Jos� lim�trofe con Montevideo

Cuenta con m�s de 20. 000 habitantes distribuidos en barrios que se extienden tomando como eje vertebral la ruta nacional n�mero 1 Brigadier Manuel Oribe, desde el puente sobre el r�o Santa Luc�a hasta el kil�metro 39.

La mayor parte de la poblaci�n es trabajadora: sus fuentes de trabajo est�n sobre todo en la capital del pa�s, y en menor proporci�n en la misma zona y en Libertad.

En ese sentido, Rinc�n de la Bolsa ha dejado de ser, desde hace mucho tiempo, una zona balnearia, para transformarse en la zona de residencia de gente que vive de su trabajo, y que, en la mayor parte de los casos ha sido expulsada de Montevideo por el alto costo de la vivienda.

Al llegar a la zona, los vecinos se han encontrado con problemas de gravedad equivalente a los que ten�a en su lugar de origen: el transporte es caro y lento; hay falta de saneamiento y agua potable; no existen casi posibilidades para los j�venes por lo cual �stos emigran hacia otros lugares y la poblaci�n es, en buena proporci�n, flotante; hay superpoblaci�n en las escuelas, etc..

Sin lugar a dudas es la zona del departamento con m�s carencias: por eso, tambi�n sin lugar a dudas, ser� la de atenci�n prioritaria para la intendencia frenteamplista.

All� es donde el Frente Amplio propone poner en pr�ctica, en forma prioritaria, los ejes de su pol�tica:

� un hondo contenido social;

� una inquebrantable voluntad descentralizadora;

� un est�mulo a la participaci�n comunitaria en todos los aspectos, aprovechando la larga y fruct�fera experiencia que en ese sentido tiene la poblaci�n del lugar;

� un trabajo multidisciplinario en todos los temas que preocupan a la poblaci�n, y

� la voluntad pol�tica de solucionar los problemas m�s acuciantes con una perspectiva intermunicipal.

Estas cinco grandes pol�ticas ser�n las que regir�n el trabajo de la Intendencia frenteamplista: contenido social, participaci�n, descentralizaci�n, trabajo multidisciplinario e intermunicipal.

Es que no se concibe c�mo se puede enfrentar la m�ltiple, problem�tica y compleja situaci�n de la comunidad de Rinc�n de la Bolsa sin tener en cuenta a t�cnicos de las m�s diversas disciplinas que estudien en profundidad los asuntos esenciales de la comunidad en cuesti�n y su futuro; no se entiende c�mo se puede solucionar la problem�tica de la zona sin darle una garant�a de la m�s amplia participaci�n a la gente del lugar que es la que conoce en profundidad los m�s acuciantes problemas del lugar, sin darle a la poblaci�n organizada la posibilidad de ejercer parcelas de poder descentralizado, y sin la colaboraci�n de la Intendencia Municipal de Montevideo con la que habr� que encarar en conjunto las soluciones m�s urgentes.

Por no respetar estas cinco grandes pol�ticas o senderos, por haberse olvidado eternamente de esa gente, por haber ensayado "pol�ticas" improvisadas, por haber retaceado espacios de participaci�n a la poblaci�n y por haber sometido a cuestiones pol�tico partidarias la cuesti�n del trabajo conjunto con la Intendencia de la capital, es que Rinc�n de la Bolsa se ve postergada en sus aspectos esenciales.

En diversos cap�tulos anteriores hemos avanzado ideas y lineamientos en lo que tiene que ver con Rinc�n de la Bolsa. Aqu� queremos se�alar que las grandes �reas y objetivos que plantearemos en este necesariamente escueto documento, no van en sustituci�n ni en desmedro de los grandes proyectos que se han puesto sobre la mesa de debate por parte de los frenteamplistas y ciudadanos en general de Rinc�n de la Bolsa. En definitiva, ser� la ciudadan�a local la que confeccionar�, sobre las grandes bases program�ticas aqu� esbozadas, el Plan de Gobierno Municipal para la zona. En ese plan, habr� que dar respuesta no s�lo a "qu�" queremos para la localidad, sino tambi�n a cuestiones tales como: de qu� manera lo vamos a hacer; en "qu� tiempo" o "cu�ndo"; y, sobre todo, el "cu�nto" cuesta hacerlo y de qu� forma se obtendr�n los recursos para ello.

Este tema de los recursos ser� un punto fundamental, habida cuenta de las grandes inversiones que habr� que realizar para revertir la actual situaci�n. Pero hay que tener en cuenta que ni el gobierno nacional ni el departamental han hecho esas inversiones significativas. La intendencia frenteamplista propone destinar buena parte de sus recursos para financiar obras significativas y no simples paliativos con el fin de mejorar las condiciones de vida de los pobladores de Rinc�n de la Bolsa.

Desde nuestro punto de vista, la problem�tica de Rinc�n de la Bolsa puede ser tomada desde dos �pticas:

-en primer lugar, las carencias que son de urgente resoluci�n:

# agua potable suministrada, controlada y administrada por OSE;

#recolecci�n de residuos; 

#servicio de barom�trica al alcance de toda la poblaci�n; 

#tratamiento urgente de las zonas inundables: Aut�dromo, Penino, Delta el Tigre y Santa M�nica 

#boleto gratuito para menores de quince a�os dentro de la zona a los efectos de facilitar su concurrencia a Liceo y UTU

En segundo lugar, y a mediano plazo:

# Descentralizaci�n de la Junta Local con miras a una futura autonom�a: que los representantes que integran la misma sean elegidos por los ciudadanos de Rinc�n de la Bolsa en las elecciones nacionales o departamentales 

# Cambiar el nombre y dar calidad de ciudad a la respectiva secci�n judicial de San Jos�; 

# Amnist�a general de tributos y planos a propietarios, contemplando los casos de trabajadores que han construido su vivienda con sacrificio y en la mayor�a de los casos con mano de obra ben�vola; 

# Legislaci�n e inspecci�n de veh�culos que transportan alimentos (pan, fiambres, quesos, etc.); 

# Control de precios y calidad de productos destinados al consumo, especialmente de aquellos que integran la canasta b�sica familiar; 

# Apoyo a matrimonios j�venes (vivienda, trabajo, educaci�n, guarder�as, etc.), como una forma de arraigo de las familias a la zona. Registro Civil. 

# Recuperaci�n de balnearios (Playa Pascual, Aut�dromo, Penino), con el objetivo de fomentar el turismo, sobre todo el turismo social de fines de semana, y propender y estimular la creaci�n de microempresas vinculadas al turismo. El fomento del turismo abordar� cuestiones tales como dotar de infraestructura adecuada a dichas playas: caminos de acceso, zonas de camping, ba�os, limpieza de las playas, etc.. 

# Cuidado del ambiente: flora, fauna, ambiente natural y construido, control de eliminaci�n de residuos y productos del trabajo industrial a trav�s del aire y del agua; 

# Hacer cumplir la legislaci�n sobre criaderos, tratando de que �stos se concentren en una zona en la que no provoquen molestias y peligros potenciales a la poblaci�n; 

# Cuartelillo de bomberos, para lo cual la Intendencia y la comunidad en su conjunto deber�n realizar las gestiones necesarias ante las autoridades competentes; 

# Control de la poda y corte de �rboles; reforestaci�n; 

# Control de la erosi�n del suelo y de las costas; 

# Acceso a vivienda decorosa dentro de los marcos enunciados en el cap�tulo respectivo. Incentivar el cooperativismo, pol�tica de tierras, banco de materiales, etc., privilegiando a matrimonios j�venes, jubilados, madres solas y en general, a los sectores m�s necesitados; 

# Creaci�n de fuentes de trabajo para mujeres y j�venes; incentivar los cursos nocturnos de oficios; impulsar en todo lo que sea posible los convenios laborales entre UTU y las empresas del medio y con la propia Intendencia; 

# Rebaja real del boleto local; boleto gratuito para ni�os menores de 5 a�os todos los d�as del a�o; y el mismo beneficio para menores de 12 a�os y mayores de 60 los domingos y feriados; locomoci�n local; 

# Ampliaci�n del Liceo; creaci�n de la s�ptima escuela; Jard�n de Infantes; escuela de Recuperaci�n; cursos nocturnos; actividades culturales en los centros de ense�anza; tecnificaci�n de los cursos de UTU; 

# Creaci�n de un Centro de Servicios P�blicos en la zona --OSE, UTE, ANTEL, DGI, Correos, BPS, BROU, Banco de Seguros, Biblioteca, Juzgado, Registro Civil, Sal�n Comunal, Junta Local, Centros de Estudios, etc..--. 

# Mantenimiento peri�dico de calles, cunetas, alumbrado p�blico, etc. mediante una Unidad Municipal Local de Mantenimiento y Emergencia;

Todas estas medidas atienden a las necesidades m�s sentidas de la poblaci�n de Rinc�n de la Bolsa. Muchas de ellas no son competencia del municipio, otras habr� que implementarlas conjuntamente con la Intendencia de Montevideo. Pero incluso en aquellas que no dependen de la Intendencia, �sta tiene el deber de apoyar las soluciones que apunten a la mejora de la calidad de vida de la poblaci�n, y en ese sentido, la comuna debe saber interpretar estas demandas, y es su obligaci�n ser interlocutor, junto con la comunidad, frente a los organismos responsables.

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MARCO PROGRAMATICO PARA UN GRAN ACUERDO PROGRESISTA A NIVEL

DEPARTAMENTAL

El prop�sito fundamental que guiar� las acciones de un gobierno progresista en el departamento de San Jos�, ser� mejorar la calidad de vida de la gente, para lo que habr� que incidir directamente o coadyuvar en todas aquellas �reas que influyen en ella: salud, educaci�n, vivienda, producci�n, recreaci�n, servicios, etc..

Para cumplir con ese prop�sito, habr� que atender a un conjunto de objetivos generales, entre los que el Frente Amplio propone los siguientes:

1.# democratizar y hacer transparente la gesti�n del gobierno departamental, a trav�s de las siguientes metas:

� promover la participaci�n ciudadana, a todos los niveles y en todas las etapas de la planificaci�n comunal;

� alcanzar niveles de desconcentraci�n administrativa y descentralizaci�n pol�tica adecuados a la realidad departamental y dentro de las normas vigentes, sin desmedro del reclamo irrenunciable de un marco de actuaci�n m�s amplio en ese sentido, a trav�s de la reforma constitucional y de la sanci�n y modificaciones de las leyes pertinentes a la consecuci�n de ese objetivo;

� jerarquizaci�n de la Junta Departamental y del funcionariado municipal;

� eliminaci�n de todo car�cter clientel�stico de las pol�ticas sociales;

� desest�mulo de todo voluntarismo en las pol�ticas departamentales, las que deber�n ser ampliamente concertadas y deber�n responder a las demandas, anhelos y reclamos de la ciudadan�a as� como al estudio cuidadoso de la realidad de nuestro departamento

2. # asignaci�n de un nuevo rol a la Intendencia, que trascienda las funciones tradicionales, y que permita incursionar en campos �ltimamente descuidados por el gobierno central en virtud de la pol�tica neoliberal dominante desde hace d�cadas. En ese sentido, cabe se�alar los siguientes objetivos particulares:

� atenci�n especial a las pol�ticas sociales y de promoci�n del desarrollo e inversi�n productiva en el departamento, en el entendido que el prop�sito fundamental es coadyuvar, desde el municipio, a solucionar los graves problemas de desempleo y pobreza cr�tica;

� estimular el estudio de la realidad del departamento, en colaboraci�n con la Universidad de la Rep�blica y organismos p�blicos y privados, con el objetivo de identificar problemas de trascendencia general y alternativas de soluci�n;

� impulsar la acci�n concertada de municipios vecinos en procura de captaci�n de recursos, inversi�n y soluciones a problemas concretos del departamento, como los que involucran al �rea metropolitana;

� impulsar y apoyar toda medida tendiente al logro de una mayor autonom�a financiera de los municipios, a trav�s de

" mayor participaci�n en la recaudaci�n de impuestos nacionales, y

" acceso a pr�stamos provenientes del exterior.

� atenci�n prioritaria a los sectores productivos: agropecuario, industrial, artesanal, turismo, pesca, actividad cooperativa, etc..

3.# atenci�n a sectores espec�ficos: ni�ez, juventud, mujer, tercera edad, que por sus caracter�sticas biol�gicas y sociales merecen un cap�tulo especial.

4.# cumplimiento de los servicios tradicionales de la Intendencia, tales como limpieza y barrido de la ciudad, pavimento, alumbrado, saneamiento, tr�nsito, higiene, vivienda, etc., cuidando de asegurar equidad en el acceso a dichos servicios, y en el marco de una mayor participaci�n ciudadana en la conquista de las mejoras y en la asignaci�n diferencial de los recursos disponibles en procura de favorecer a los sectores m�s desprotegidos.

Obviamente que para el cumplimiento de estos prop�sitos, objetivos y metas, habr� que definir objetivos particulares y l�neas de acci�n que deber�n ser discutidas por las fuerzas que expresen su voluntad de aliarce; el Frente Amplio, al dejar abierta la agenda de temas que pueden incorporarse a este marco --sin renunciar a su programa propio--, manifiesta su firme y decidido prop�sito de abrir una gran discusi�n que habilite a configurar en San Jos�, una alternativa progresista y de cambios reales como la que se encuentra en gestaci�n a nivel nacional

COMISION DE PROGRAMA DEPARTAMENTAL