CONVENIO UNIVERSIDAD YACAMBÚ - UVM
DOCTORADO EN GERENCIA
TRABAJO 3 (primer momento de la investigación)
Elaborado por: Ever Uzcátegui
Un Modelo de
Gerencia Social para mejorar el trabajo de los Consejos Comunales en
Venezuela
Formulación y Contexto de
El concepto de gerencia social se
da en un tiempo y en un lugar determinados, previo conocimiento de la situación
social que afecta a los países, en este caso a los de América Latina en
general. A tal efecto el investigador Vélez
Venegas analiza la estrecha relación entre la gerencia social y la política
social y económica materializada en los planes de desarrollo regional o
nacional. En tal sentido, se conoce que la gerencia social es un movimiento que
avanza cada vez más en el terreno de lo público y lo privado. Es indispensable,
por lo tanto, articularla a las políticas sociales y económicas de la naciones,
con el fin de apoyar y facilitar los procesos dirigidos a superar la pobreza y
garantizar el bienestar de la población. Al respecto, el investigador Vélez
Venegas propone en uno de sus ensayos que, “la función primordial de la
gerencia social es humanizar las políticas económicas y sociales, y que iniciar la reflexión en torno a los retos,
dimensiones y paradigmas de la disciplina significa progresar en la
construcción de una cultura política cuyo punto focal sea el beneficio
colectivo. (1)
Para
puntualizar más el concepto de gerencia social se hace referencia a (Sarmiento,
1.999), que la abarca desde las tres
dimensiones en que se desenvuelve. En primer lugar, la gerencia social puede
considerarse un instrumento sobre el cual recae la responsabilidad de diseñar e
implementar las políticas sociales. Esta categoría comprende, por una parte, la
esfera de la política social (organización de los servicios sociales y
redistribución de riqueza e ingresos) y, por la otra, todos los puntos del
ciclo de reproducción de la vida social (producción, distribución, consumo y
acumulación), sobre los cuales se estructura la sociedad. En segundo lugar, la
gerencia social puede verse como un campo de conocimiento en proceso de
construcción, experimentación y sistematización que va configurando un perfil
de gerente social con inmensos desafíos y retos en la gestión. Finalmente, la
gerencia social puede entenderse como un movimiento profesional demandado hoy
por innumerables organizaciones, tanto públicas como privadas. De hecho, es
cada vez mayor el número de universidades de América Latina que introducen en
sus programas cursos de especialización o diplomados sobre el tema, motivadas
en buena medida por la tendencia creciente de la banca multilateral y las
organizaciones internacionales a canalizar recursos económicos a través de las
instituciones sociales y por el afán de preparar expertos en la formulación y
ejecución de políticas sociales, buscando sin lugar a dudas producir
transformaciones en la administración, la planeación y el seguimiento de los
programas y proyectos de carácter social, ya sean estatales, a nivel local,
regional o nacional. La tercera dimensión de la gerencia social exige modificar
la estructura jurídica y técnica de la administración pública con miras a
emprender procesos de reforma social. Ello quiere decir que se debe estar
capacitado para llevar a la práctica el rol facilitador
del Estado, impulsando la concertación a través de negociaciones y acuerdos
institucionales que hagan factible gerenciar en la
complejidad. (2)
De
acuerdo a (Lamas, 1.997), en términos de
política social, el tema de la gerencia de ninguna manera se puede resumir en
un conjunto de herramientas de gestión y operativas para la implementación de
las políticas. La gerencia no es sólo un conjunto de tecnologías neutrales,
sino que ésta debe estar enmarcada en
una estrategia global, de la cual sea la expresión eficiente de una nueva
modalidad de gestión. (3)
En conclusión, la gerencia social
no es una tarea exclusiva del Estado, sino que también debe incluir a otros
sectores. De hecho, los procesos de participación comunitaria como es el caso
del Proyecto
de los Consejos Comunales en Venezuela deben
inscribirse en ella, ya que existe la firme idea o tesis de que es, a partir de
dichos procesos que será posible
construir el verdadero desarrollo en lo
socio-cultural, lo económico y lo politico, en unas coordenadas
de tiempo y espacio, que vendrían dadas en el corto y mediano plazo y a
nivel local, regional y nacional para el caso de nuestro país Venezuela.
En este contexto, Roland
Denis en el ProyectoNuestramérica- Movimiento 13 de Abril describe a
los Consejos Comunales, como “una
figura que nace como necesidad política colectiva desde aquellos tiempos de
Para otros como Homar Garces en publicación
de fecha 17-05-06, Los Consejos Comunales son expresión primaria de ese
nuevo socialismo que se desea fundar en Venezuela a partir de la participación
y del protagonismo de las organizaciones comunitarias, grupos sociales,
ciudadanas y ciudadanos, quienes –de manera autónoma y colectiva- ejercerán
directamente la gestión de las políticas públicas, además de aquellos
“proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social”, tal
como lo señala el Artículo 2 de
En aporte de González Marregot del 8 de abril
de 2007 basamos la información de que durante
el pasado año 2006, el Gobierno Nacional impulsó a escala nacional y sin
escatimar esfuerzos institucionales, financieros y propagandísticos la creación
de los consejos comunales. De esto se consideran que cuatro factores influyeron
en forma determinante en esta iniciativa gubernamental; a saber: i) la notoria
incapacidad de los operadores políticos revolucionarios; tanto en el ámbito
local como en el comunitario para cumplir con sus responsabilidades públicas; ii) el evidente fracaso institucional del conjunto de
instancias creadas para la participación popular en la planificación estadal y
municipal; tales como los consejos estadales de planificación de políticas
públicas y los consejos locales de planificación de políticas públicas; iii) la necesidad de reducir la dispersión de
organizaciones populares creadas por el mismo gobierno, como son los comités de
tierras, los comités de salud, las mesas técnicas de aguas, las mesas técnicas
de energía, las misiones educativas o las cooperativas de servicio local; entre
otras; y, iv) la revisión del modelo de
descentralización propuesto en
Usando términos muy sencillos, un consejo comunal es
un medio de participación ciudadana. Un mecanismo de participación popular;
cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestión de las
políticas públicas y proyectos (artículo 2 de
A pesar de ser vendidos como la expresión más cercana
a la democracia participativa o a la democracia directa, los consejos comunales
solamente constituyen una nueva intermediación entre la población y las
instancias gubernamentales. De hecho, los consejos comunales son electos (y
deben rendir cuentas y hasta ser removidos) por su respectiva asamblea de
ciudadanos. En opinión de “algunos expertos en la materia” esta sutileza
jurídica-formal desvirtúa en mucho el concepto revolucionario que pretende
otorgársele desde el gobierno a los consejos comunales como expresión
asociativa básica de la población. Por otra parte, la base jurídica de los
consejos comunales “toma prestados” elementos de organización, atribuciones y
territorialidad de las asociaciones de vecinos. Basta una simple revisión del
marco legal de las asociaciones vecinales, para caer en cuenta de ello.
Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; según la
propia Ley de los Consejos Comunales (artículo 4) son en realidad la instancia
primaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo
popular. A ellas le corresponde; entre otros temas: la aprobación de las normas
de convivencia de la comunidad, aprobar el plan de desarrollo de la comunidad,
aprobar los proyectos presentados al consejo comunal, ejercer la contraloría
social y adoptar decisiones esenciales para la vida comunitaria. Pero por
encima de todo, a las asambleas de ciudadanas y ciudadanos les compete aprobar
todos los aspectos concernientes a la organización, estatutos, territorio,
elección, control, evaluación y remoción (de ser el caso) de los integrantes
del consejo comunal; en sus tres instancias componentes: órgano ejecutivo,
contraloría y banco comunal.
De todo lo escrito hasta ahora en la investigación que nos ocupa, como
lo es la praxis que ejercen los consejos comunales en Venezuela y en vista de que actualmente se
trabaja para la consolidación
de un nuevo modelo
democrático de participación popular,
donde se habla de “la necesidad de abordar con mucha responsabilidad
y absoluta seriedad esa participación
decisiva de las bases populares, por medio de mecanismos transformadores que
permitan romper definitivamente con la gestión
individualista hasta convertirla en la cogestión o gestión colectiva” (Luís
Manuel Villegas, Alcalde del Municipio Mariño Irapa, marzo de 2006) (7). Cabe
reseñar, a manera de de sustentar con
mas antecedentes reales, la idea de contar con mecanismos de participación
popular o cogestión gubernamental, tal
como sucedió en noviembre del 2004, en
En este orden, se coadyuvó a la idea de los Consejos Comunales, que se concibieron, tal
como lo describen el mismo L. Villegas, en
el marco del ejercicio de la democracia
participativa y protagónica, como “el medio que permite al pueblo organizado
asumir directamente la gestión de las políticas
y proyectos,
orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad
de equidad y justicia
social”. (7)
También se consideran, según algunos otros analistas, como “la
organización más avanzada que se puede construir entre vecinos de
una misma comunidad,
para afrontar problemas
comunes en lo social, en lo político, en lo económico, etc., desarrollando
proyectos de hábitat, complejos agro productivos, industriales, granjas integrales,
vialidad, núcleos de desarrollo endógeno, factorías, plantas
procesadoras, viveros, centros recreacionales, etc.
Igualmente, la conciben como, “un órgano
de participación y protagonismo del pueblo, de articulación e integración
entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos que conforman y hacen vida común”.
Pero en definitiva, fue
Estos Consejos Comunales se regirán de conformidad a
Ley especial para su funcionamiento, tal
como lo reza el articulo 3, “de acuerdo a los principios de:
corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, responsabilidad
social, equidad, igualdad social y de género, justicia y contraloría social”.
Ahora bien, aunque
Entrando en detalle se inicia la descripción de la situación,
delineando, en primera instancia a las unidades administrativas de los Consejos
Comunales sobre las que se aplicara el modelo, las cuales se denominan: Unidad
de Gestión Financiera y Unidad de Contraloría Social. En este orden y en
correspondencia con el articulo 1º de
Seguidamente el articulo 12 de
En lo que concierne a las funciones de
Por otra parte el artículo 23 de esta Ley plasma las funciones de
Una vez, ya habiendo conocido la concepción de las unidades
financieras de ejecución y la de control
social de los C.C. y sus principales funciones; y debido a la importancia y a la necesidad de
desarrollar acciones sólidas y contundentes, dirigidas, primordialmente, a
lograr los resultados óptimos en los procesos conducentes a administrar, de la
mejor manera, los recursos asignados y dar seguimiento a las actividades financieras a través de un
control administrativo y de una fiscalización de la ejecución de los planes y
proyectos de las operaciones que se
realizan, así como rendir las respectivas cuentas, el autor del estudio
reafirma la idea de aportar, a través del Diseño de un Modelo que busca ser
innovador, un mecanismo que permita a las Unidades de Gestión Financiera y de
Control de los C.C. ejercer sus funciones de una
forma optima, de modo que, se garantice
el éxito en la magnánima tarea encomendada a los Consejos Comunales, para lo
cual deberán hacer uso de una gerencia social comunitaria acorde con el un
nuevo esquema democrático de participación popular que se hace presente en
Para sustentar lo anterior, es propicio
recordar que el control se considera como una función básica en la
administración, el cual, como alternativa de solución, debe estar dirigido a la
seguridad de que realmente se realizan las actividades planificadas para el
logro de los objetivos y metas propuestas dentro de la planificación general de
cualquier organización. El control como tal, propone vigilar para que todas las
acciones y operaciones en todo momento se efectúen de acuerdo con el plan
adoptado, con las ordenes dadas y con los principios establecidos. Se pretende,
a través del control administrativo, comparar, discutir y hasta criticar, e
igualmente a estimular la planificación y fortalecer la organización aumentado
su eficacia y facilitando su coordinación.
En este sentido, para
el investigador, el control se considera como una función básica y
primordial en la administración, el
cual, como alternativa de solución, debe estar dirigido a la seguridad de que
realmente se realizan las actividades planificadas para el logro de los objetivos
y metas propuestas dentro de la planificación general de la organización.
Así mismo,
se debe recalcar que los procesos son una serie de acciones que se realizan de
acuerdo a unas normas, unos principios, leyes y reglas. Son un medio, un
instrumento por excelencia para alcanzar los
objetivos de toda organización. Estas acciones se encuentran
condicionadas a una actividad humana más importante como es la administración
de empresas, entendida como el proceso a través del cual se planifica, se organiza,
se dirigen y se controlan los recursos de la empresa con el fin de alcanzar con
los mínimos costos y los óptimos resultados de la misma. (Donald,
1998). (9)
Situación de
Para (Lansberg, 1998), un estudio realizado en el ámbito nacional,
el Control Administrativo Venezolano, representa uno de los problemas o
situaciones de mayor relevancia en las instituciones del Estado, por cuanto y
según este autor, “es uno de los
procesos gerenciales de mayor trascendencia en la administración pública y
privada, que permite medir y examinar los resultados de una organización
nacional, regional o local, o evaluar los criterios, normas, técnicas del
registro, así como la emisión de informes
que oriente hacia el logro de los objetivos organizacionales.” (10)
La
carencia de mecanismos efectivos, normas y criterios técnicos idóneos para el
control administrativo, podría obstaculizar la toma de decisiones de los
niveles gerenciales, incluyendo a las comunidades, siendo que el conocimiento y
manejo de estos mecanismos necesarios, permitirían el logro de las políticas y planes, en
función de un sistema o modelo que analiza, controla, dirige, supervisa y
evalúa la gestión de acuerdo a los procedimientos administrativos, previamente
establecidos.
Los aspectos anteriormente
señalados, reflejan la importancia que tiene el control administrativo en el
alcance de los objetivos tanto de organizaciones públicas como de cualquier
otra organización.
Esta situación es pertinente al
ámbito de los Consejos Comunales donde se observa una afluencia significativa
de operaciones con personas naturales y jurídicas, sobre todo en materia de servicios, donde existen
factores internos y externos “perturbadores”, como por ejemplo: políticos,
gubernamentales, burocráticos, sociales,
económicos, culturales, de leyes, entre
otros, que podrían dificultar el libre transito de los elementos y funciones
que conforman los C.C. Esto, por presunción del investigador pudiera suceder, bien por falta de coordinación y
comunicación en las tareas, por
desconocimiento de la ley o por falta de gerencia en el control y seguimiento
de las operaciones.
En este orden,
y a manera de contextualizar la situación de la problemática que se presenta
actualmente en los consejos comunales
se hace referencia a una serie de
datos estadísticos empíricos y otros registrados, además de experiencias y opiniones de los involucrados que y de algunos
analistas que permiten apreciar la realidad
que allí acontece. Es así como, desde que empezó a resonar el tema de
los Consejos Comunales y su papel en el fortalecimiento del llamado Poder
Popular, hay un hecho que a quedado claro: aún existen muchas dudas por
despejar, y muy pocas respuestas ofrecidas por las autoridades que promueven
este cambio. Para Antonio Ecarri, concejal de un municipio de Caracas, en este momento de
incertidumbre, el papel de los municipios se torna clave, pues ellos tienen la
capacidad de llegar a los ciudadanos e informarlos, así como también tiene esta
capacidad las Asociaciones de Vecinos y las Universidades. Explica el concejal
que desde hace ocho años, el discurso de la democracia participativa y
protagónica ha pasado por una metamorfosis. "Primero se habló de las
asambleas de ciudadanos, después aparecieron las figuras de las cooperativas y
ahora se busca relanzar la misma idea, pero con la plataforma de los consejos
comunales". En su opinión, el éxito de estas instancias populares pasa por
una reorganización eficiente del Estado con miras hacia la descentralización,
ya que de lo contrario "los consejos pueden morir en la desempeño del
Gobierno centralizado". En Caracas, los consejos comunales que se han
instalado han tenido éxitos dispares, y los que mejor han funcionado lo han
hecho, precisamente, gracias a la ayuda y supervisión de los municipios. (11)
En cuanto a los datos que sustentan la
problemática planteada en el estudio y frente a la cual el autor propone la
creación de un modelo Gerencial Comunitario para el Control de
También señala este dirigente que, “-no se entiende
por qué algunos Alcaldes y el concejales niegan la ayuda, cuando los consejos
comunales son del pueblo y no de los partidos políticos. También pide que se
aclare cómo es la manera en que las Alcaldías deben asesorar y ayudar a los consejos
comunales, si cada vez que recurren en
su ayuda, lo que hacen es truncar los recursos y las asesorías”. Considera el
declarante que el problema que se presenta en algunos Municipios es que, “las
Alcaldías quieren tener el dominio de los Consejos Comunales, y no quieren
aceptar que éstos, tienen carácter vinculante y que la máxima autoridad es
Es de hacer notar
que la constitución de los Consejos Comunales genera dudas en algunas
personas debido a que consideran que el
proceso de constitución de esas instancias ha sido lento y además se registra
una baja ejecución financiera. En este orden, durante una reunión ordinaria de
En lo que se refiere al tema de la autonomía de los Consejos Comunales cabe señalar que es
necesario preservarla como la clave para lograr mejoras de las calidad de vida
tal como fue una de las conclusiones del
Foro "Verdades y Mentiras de los Consejos Comunales", organizado por
Jesús Torrealba, vocero de
la asociación, indicó que la idea fue compartir experiencias que se han vivido
en el desarrollo de los consejos comunales. "Hemos detectado trabas para
la constitución de estos organismos comunitarios; no sólo contra los opuestos
al Gobierno sino contra los que son afectos". Mencionó el caso del consejo
comunal del barrio 19 de Abril, "donde los burócratas de
En este foro, donde se intercambiaron
experiencias sobre los C.C. se analizó también
la problemática que pareciera darse con la asignación de
recursos donde se expuso que, más allá de ser una panacea, mediante la cual las
comunidades evitan la burocracia y organizan entre sí mismas las obras que
necesitan para vivir mejor, la asignación de recursos a los consejos comunales
se ha convertido en "una amenaza" para la organización vecinal.
Por lo menos, así lo señalaron diversos grupos de
consejos comunales, que se reunieron en el mencionado foro "Verdades y
mentiras de los consejos comunales". Ingrid Sánchez, vocera
del Consejo Comunal de
Para los participantes fue evidente que, más allá de
oficialistas y opositores, las comunidades desean organizarse sin distingos
políticos: Y teniendo a las alcaldías como organismos mediadores, pues, según
señalaron, la distancia entre un Consejo Comunal y
Según opinión de David Uzcategui, concejal del municipio Baruta
“a los CC hay que verlos con lupa. Con verdadera participación ciudadana, despartidizada y comprometida con las comunidades, puede no
ser el arma política que se piensa; sino un factor de fomento del bienestar
colectivo. Y eso seguramente significará discrepancias con la administración
central en más de una ocasión.
Por otro lado, sostiene el concejal que, “hay que
detenerse a pensar cuáles serán las intenciones y las consecuencias de crear
una figura que recibirá dinero constante y sonante en años electorales. No
caemos en el pesimismo si decimos que probablemente resulten favorecidos con
prioridad los CC que vistan franela roja cuando soliciten los recursos para sus
mejoras en la comunidad. Más bien nos sorprendería que sucediera lo contrario.”
Un aspecto que crea suspicacia para el informante según sus palabras “es la adscripción de organismos de carácter
local a una línea que los emparenta directamente con el
Ejecutivo central. Luce así como un disfraz casi perfecto para aparentar
descentralización en un proyecto político de aplastante vocación centralista”.
Finalmente dice con relación al tema que, “se pretende confrontar a los CC con
canales de participación y mejoramiento de las comunidades legítimas y de larga
data, como las asociaciones de vecinos. Probablemente porque dichas
asociaciones no se plegaron a parcialidades políticas de turno. Pero resulta
que ambas figuras no solamente son compatibles sino complementarias. Se trata,
pues, de un arma de doble filo. En nuestro manejo de ella está su beneficio o
su perjuicio.” (18)
Volviendo al asunto de la asignación de recursos
Partidos como Primero Justicia, de posición al actual gobierno que
promueve la constitución de los consejos comunales expresaron
su apoyo a la recién aprobada Ley de Consejos Comunales, aunque
recomendaron definir una asignación porcentual de recursos para poder hacer
realidad la participación de las comunidades en la gestión pública nacional.
También exhortaron a no permitir la partidización de
estas instancias comunitarias. "En esta ley que se aprobó no se garantiza
ningún porcentaje de recursos para que los consejos comunales los
manejen", alertó el dirigente Carlos Ocaríz,
quien sugirió que se incluya este aspecto en alguna modificación a la ley, pues
sino la participación quedaría a discreción del Ejecutivo. "Sin recursos,
no hay participación posible", comentó. El dirigente de ese partido
explicó que, “el concepto de
Como antecedentes estadísticos se hace referencia
para el estudio que nos ocupa a que, en
el área metropolitana, dos tercios de los Caraqueños han oído hablar de los
consejos comunales, pero en la misma -o mayor- proporción, la mayoría no tienen
claro de cuál es su función. Así se desprende de una encuesta realizada por Voz
Comunitaria, en la que se entrevistó a cien personas en tres zonas diferentes
de la capital. Aunque 57 de los cien consultados señalan que conocen la
finalidad de los consejos, son sólo 14 de los cien los que saben cómo funcionan
o cómo es su organización; 65 de ellos señalan que es "una agrupación de
individuos para discutir", más allá de su rol como promotores y
contralores de obras para las comunidades; para otro 19%, son una prolongación
de las asociaciones de vecinos. Por lo tanto, sus funciones están más que
difusas en la percepción de la ciudadanía. El sondeo fue realizado en las zonas
de Candelaria, Chacao y Petare, en las cuales, si se
tiene a bien creerle a los vecinos, al menos la mitad de los ciudadanos tienen
consejos comunales operativos en su zona: 49% respondieron afirmativamente a
esta pregunta. De los cien entrevistados, otros 23 señalaron que no, y 28 no
saben si en su comunidad está funcionando un consejo comunal. De los que ya
tienen uno, 29 señalan que su actividad ha sido "regular"; los que
señalan que es buena o muy buena son 18, y los que la califican como mala son
siete.
Otro punto
importante para las estadísticas es el hecho de los beneficios percibidos por
el consejo comunal, o de qué deberían ocuparse. 32 de los cien entrevistados
indican que crear un consejo en su zona "traería muchos beneficios";
a lo que se suman otros 19 que señalan que "traería algunos
beneficios". Detectar los
problemas de la comunidad debería ser su principal función, según 88% de los
consultados; así como promover el uso correcto de servicios públicos, según la
encuesta. (21)
Para regular el funcionamiento de los consejos
comunales existe algunas propuestas. Al respecto, el diputado de
Los recursos para los consejos comunales aumentarán
en 70% por lo menos. De 2,8 billones de bolívares que había en 2006, el
presupuesto llega a una cifra de 11 billones, que aún no incluyen los
excedentes de las reservas internacionales, los recaudos del impuesto al
patrimonio y los excesos del recorte de salarios de los funcionarios públicos
que, de acuerdo con Chávez, también serán destinados al Poder Comunal. Los
consejos comunales, en pocas palabras, manejarán por lo menos 46% del
presupuesto de las regiones, casi la mitad del dinero que destinan a las
gobernaciones. Los diputados por eso hablan de diseñar un plan para que las
comisiones de
Un problemas mas que se generaría con la asignación
de los recursos a los consejos comunales según
Los burgomaestres proponen que sea reconsiderado el
porcentaje que se les recorta a los municipios, pues la mitad de los recursos
de un período fiscal corresponden a un monto de vital importancia para los
municipios. Además plantean la posibilidad de que los recursos que se les
restan a los presupuestos municipales estén destinados a los consejos comunales
de cada ayuntamiento y no a un fondo nacional. Tal como lo ve el presidente de
la asociación, Angel Luis
Pérez, algunos estados están más avanzados en la formación y capacitación de
sus consejos comunales y tendrán más recursos que otros municipios, lo cual no
es justo para las municipalidades del estado Monagas. Agregó Pérez que no están
en contra de la formación de los consejos comunales, para los cuales se debería
buscar un mecanismo distinto de subsidio, por cuanto con esta modalidad se
estaría ejecutando una evasión de la ley. El problema está en que el dinero irá
directamente a un fondo nacional y "ahí el riesgo de la llegada de los
recursos al pueblo, se dará para quien tenga mayor acceso, razón que
beneficiará más a unos que a otros municipios". Los alcaldes manifestaron
su preocupación ante este recorte, por
cuanto a medida que pasa el tiempo les quitan los recursos que les corresponden
por ley, haciendo más difícil ejecutar proyectos. (23)
Actualmente también existe problemas con los espacio
físicos o de infraestructura donde
deben funcionara los consejos comunales. Por ejemplo, desde hace un año el
Consejo Comunal de
Constituido por 68 personas, el Consejo Comunal de
El tema de los recursos y su administración también
preocupa a los consejos comunales. Zaida Madriz,
representante de Mujeres Organizadas de Petare y asesora en la formación de
cuatro consejos en la zona, considera que para fortalecerse necesitan agilizar
la entrega de dinero. "Uno de nuestros proyectos consistía en construir
unas escaleras. Esperamos cuatro meses para recibir el dinero, más tiempo de lo
que nos tomó construir las escalinatas". Madriz
comenta que para este 2007 la meta del sector 5 de Julio es formar 15 consejos.
"Aquí el problema no es la participación, porque esta comunidad es muy
receptiva. En cada reunión asisten cerca de 200 personas. Y es que si la
comunidad no se aboca a sus problemas, no va a venir alguien de otro sector a
ayudarlos, deben ser los mismos afectados los que exijan respuesta",
puntualizó. (25)
En cuanto al apoyo que deben dar las alcaldías a los consejos
comunales, en Concejo Municipal de Chacao pareciera estar
convencidos de que el trabajo eficiente de los consejos comunales pasa
por un período de formación de los ciudadanos. Así lo considera el concejal
César Chirino, miembro de
Aunque la propuesta de eliminar las alcaldías parece
haber pasado a un segundo plano, el concejal insiste en que según la ley los
Consejos Locales de Planificación Pública tienen atribuciones similares a las
de una alcaldía, por lo que "se estaría empezando un proceso de
cogobierno". Chirino reafirma que en Chacao no
le temen a la participación ciudadana. Explicó que desde la aprobación de
Basándonos en los anteriores acontecimientos,
referidos a la problemática que acontece en los consejos comunales, y ya
habiendo develado los vacíos y algunas contradicciones observadas en la
narración, según los datos aportados se direcciona la
investigación en torno a la tesis o hipótesis
que se desea constatar, a través de la presente investigación, como lo
es demostrar que se requiere innovar,
por medio de la creación de un Modelo de Gerencia Social que permita optimar el trabajo en los Consejos Comunales en Venezuela,
sustentado en los principios fundamentales de libertad, justicia, igualdad, solidaridad,
paz, democracia y responsabilidad social, preeminencia de los derechos humanos,
la ética y el pluralismo político de
conformidad a
Esta hipótesis está formulada sobre la base de un problema
previamente identificado, de allí que el diseño de la tesis doctoral tomará en
cuenta los estudios sistemáticamente realizados sobre cada uno de los aspectos
del problema y los trabajara a nivel de totalidad tratando de
interrelacionarlos a través de la combinación del método histórico con la
indagatoria política, económica y social y datos que la realidad aporta. Es
decir, se tienen como una explicación provisional, como una conjetura elaborada
a partir del conocimiento y la información existente sobre el tópico. Por
tratarse de un estudio de tipo descriptivo y de carácter histórico -
documental, en lo metodológico, tal vez no se llegue a la operacionalización
de variables para la validación empírica.
La investigación tiene como unos de sus objetivos demostrar, a través del conocimiento y análisis de los
datos y de la información suministrada, la problemática existente en los
consejos comunales, en lo social, en
lo económico y lo político, durante el
tiempo y el espacio en que han venido actuando, donde se busca informar con
precisión la situación que en realidad acontece. Dicho en lenguaje de coordenadas, el tiempo del estudio estaría
determinado por un año que es lo que, para la fecha de esta primer momento del
estudio (15-04-07) tiene de vigencia la publicación de
Partiendo de la problemática descrita y
que aparentemente es generada por
el actual modelo de ejecución que
se aplica en los Consejos Comunales, hasta el punto de considerar, el autor del
presente estudio, una situación de crisis en la participación social que se
requiere para este proyecto y, en consecuencia, un considerable grado de
inestabilidad y desequilibrio institucional para el proyecto, se persigue en el
marco de una tesis doctoral dar respuesta a interrogantes tales como: ¿cual es La
verdadera problemática que ocurre actualmente en los consejos comunales de Venezuela?¿En que se basa la idea de que
existe una problemática que conlleve al fracaso
del modelo, tal como esta concebido hasta ahora en la ley de los
consejos comunales de 2006?¿Cuales son los hechos evidenciados del problema,
sus causas y consecuencias?¿Cómo los partidos políticos u otras organizaciones,
por intereses particulares, contravinieron el desarrollo de la participación
ciudadana en el actual modelo, causando en algunos casos un actitud de fracaso
entre los miembros de la comunidades? ¿A cuáles intereses sirvió el Texto de
Objetivos
de
Objetivo
General:
Demostrar que, en base a la problemática existente,
se requiere la existencia de un nuevo Modelo de Gerencia Social para mejorar el
trabajo de los Consejos
Comunales en Venezuela, sustentado en los principios fundamentales de libertad,
justicia, igualdad, solidaridad, paz, democracia y responsabilidad social,
preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político contemplados
en
Objetivos Específicos:
Justificación del Estudio:
La
conveniencia del estudio que se presenta en torno a los Consejos Comunales
viene dada por lo importante que representa para Venezuela la redefinición de
las estructuras del Estado y el establecimiento de un nuevo sistema político o institucional a través del cual se
realizarán, en lo sucesivo y mientras dure la vigencia del nuevo Texto
Constitucional, las funciones y las tareas encomendadas para lograr los
elevados fines de justicia social que la comunidad nacional demanda, en
sintonía con la época actual y futura. Siendo
que en
El estudio supone un aporte innnovativo que viene dado por la propuesta para la
creación de un Modelo Gerencial Comunitario para el Control de
También cabe reseñar en este aspecto de la justificación, que este
proceso de investigación esta destinado, no sólo a detectar la presencia de un
problema, sino también a generar aportes concretos y operativos que puedan
crear soluciones viables y efectivas a los mismos, por ello el autor considera al
estudio de alta relevancia, no sólo por el área donde se realizan sino también
para generar la innovación y contribuir
al conocimiento en general. De hecho, los resultados obtenidos a través de la operacionalización de las variables y el logro de los
objetivos propuestos, permitirán ofrecer un modelo en función de lograr una
mejor gestión en la labor que se presta.
En este orden, se
puede decir que la realización de la investigación representa el desarrollo de una acción
indagatoria activa, en la cual se trata de determinar con la mayor precisión
posible los hechos presentes en el proceso de ejecución y control de las tareas,
así como también aportar las alternativas de solución que lleven a optimizar la
instrumentación de los procesos administrativos y de servicio de los C.C.
Por tanto, el estudio se justifica, por
cuanto puede servir de motivación y
estímulo a los integrantes y usuarios de los consejos comunales en el sentido
de despertar en ellos la inquietud hacia
el conocimiento y manejo de los procesos y principios de control
administrativo, y así contribuir a mejorar la organización que integran, para poder enmarcar con criterios de calidad los resultados
técnicos, administrativos y de servicios esperados por las comunidades.
La factibilidad para
la realización está investigación esta
basada en la propia naturaleza de la misma,
en tanto que es documental en cuanto a que se dispone de información
amplia y vías de acceso expedito a las principales fuentes por intermedio de
varios canales de comunicación que aparentemente son de fácil acceso para el
investigador, además del interés socio- politico y académico por conocer la
situación actual del problema que actualmente acontece en los Consejos
Comunales en Venezuela, sus causas y consecuencias y las pautas o
características que debería contener la propuesta de mejoras para el nuevo
modelo de gerencia social que se propondrá en torno al caso y objeto de la
investigación que ocupa la atención del autor, como lo es la praxis que
ejecutan los consejos actualmente
Proyección del posible Marco Teórico:
El marco conceptual
que servirá de fundamentación a la investigación se alimentará
de dos vertientes básicas: la primera de ellas relacionada con el estudio
sistematizado de las experiencias históricas a partir de las cuales se asume
Referencias Consultadas:
Se destacan las siguientes: