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| Instrumentos de
financiamiento del Banco Mundial
El Banco Mundial ofrece dos tipos básicos de instrumentos de
financiamiento: préstamos para
proyectos de inversión y préstamos para
fines de ajuste. Los préstamos para proyectos de inversión son a
largo plazo (de cinco a diez años) y permiten financiar la adquisición
de bienes y la contratación de obras y servicios para proyectos de
desarrollo económico y social en diversos sectores. Los préstamos para
fines de ajuste son a corto plazo (de uno a tres años) y proporcionan
financiamiento externo de rápido desembolso para respaldar reformas
institucionales y de políticas. Ambos tipos de préstamo se utilizan con
flexibilidad para satisfacer diversos propósitos, y ocasionalmente se
emplean en forma conjunta en operaciones combinadas. [1]
Los préstamos para proyectos de inversión proporcionan
financiamiento para una amplia gama de actividades destinadas a crear la
infraestructura física y social necesaria para aliviar la pobreza y
promover el desarrollo sostenible. En los últimos 20 años, el
financiamiento para proyectos de inversión ha representado, en promedio,
entre el 75% y el 80% del financiamiento total concedido por el Banco.
Este tipo de financiamiento ha evolucionado a lo largo
del tiempo. Inicialmente se concentró en servicios relacionados con
equipos e ingeniería, y en proyectos de "ladrillo y argamasa", pero
ahora están más relacionados con el fortalecimiento institucional, el
desarrollo social y la infraestructura de políticas públicas necesarias
para facilitar la actividad privada. La gama de proyectos comprende la
reducción de la pobreza urbana (por ejemplo, lograr la participación de
contratistas privados en la construcción de viviendas); el desarrollo
rural (oficialización de la tenencia de tierras para aumentar la
seguridad de los pequeños agricultores); el abastecimiento de agua y el
saneamiento (aumento de la eficiencia de los servicios públicos); la
gestión de los recursos naturales (capacitación en silvicultura y
agricultura sostenibles); la reconstrucción de posguerra (reintegración
de los soldados en las comunidades); la educación (promoción de la
educación de las niñas), y la salud (establecimiento de clínicas rurales
y capacitación de trabajadores de la salud). Requisitos. Los préstamos para
fines de inversión están disponibles para los prestatarios del BIRF y la
AIF que no tienen pagos en mora con el Grupo del Banco. Desembolsos. Los fondos se
desembolsan contra gastos específicos en moneda local o extranjera
relacionados con el proyecto de inversión, con inclusión de equipo,
materiales, obras civiles, servicios técnicos y de consultoría, estudios
y costos incrementarles recurrentes identificados con anterioridad. La
adquisición de estos bienes y la contratación de estas obras y servicios
son un aspecto importante de la ejecución del proyecto. Para garantizar
resultados satisfactorios, en el convenio de préstamo se pueden incluir
condiciones de desembolso para determinados componentes del
proyecto. Instrumentos. La gran mayoría
de los préstamos para proyectos de inversión son préstamos para
inversiones específicas o préstamos para inversión y mantenimiento
sectoriales. Recientemente se han introducido los préstamos adaptables
para programas y los préstamos para el aprendizaje y la innovación, a
fin de permitir una mayor innovación y flexibilidad. Existen otros
instrumentos adaptados a las necesidades específicas de los
prestatarios, como los préstamos para asistencia técnica, los préstamos
a intermediarios financieros y los préstamos de emergencia para
recuperación. Financiamiento para fines de ajuste Los préstamos para ajuste proporcionan asistencia de
rápido desembolso a países que requieren financiamiento externo, con el
propósito de apoyar la introducción de reformas estructurales en un
sector en particular o en toda la economía. Estos préstamos respaldan
las reformas institucionales y de políticas que se requieren para crear
condiciones propicias a un crecimiento duradero y con equidad. En los
últimos 20 años, los préstamos para ajuste han representado, en
promedio, entre el 20% y el 25% del total de financiamiento concedido
por el Banco. Inicialmente, los préstamos para ajuste estaban
diseñados para proporcionar apoyo a reformas de la política económica,
inclusive reformas de las políticas comerciales y agrícolas. Con el
tiempo, han evolucionado hasta concentrarse más en las reformas
estructurales, del sector financiero y de las políticas sociales, y en
el mejoramiento de la administración de los recursos públicos. Por lo
general, ahora las operaciones de ajuste procuran promover estructuras
de mercado competitivas (por ejemplo, reformas jurídicas y normativas),
corregir distorsiones en las estructuras de incentivos (reformas
tributarias y del comercio), establecer sistemas apropiados de
seguimiento y salvaguardia (reformas del sector financiero), crear
condiciones propicias a la inversión privada (reforma judicial, adopción
de un código de inversiones moderno), fomentar la iniciativa privada
(privatizaciones y asociaciones entre los sectores público y privado),
promover una buena gestión de gobierno (reforma de la administración
pública) y atenuar los efectos adversos inmediatos del ajuste
(establecimiento de fondos de protección social). Requisitos. Los préstamos para
ajuste están disponibles para los prestatarios del BIRF y la AIF que no
tienen pagos en mora con el Grupo del Banco. (Sólo pueden recibir
préstamos especiales para ajuste estructural los prestatarios del BIRF;
véase más abajo). Para obtener un préstamo de ajuste también se requiere
un acuerdo sobre medidas de reforma institucional y de políticas que se
puedan fiscalizar, y una gestión macroeconómica satisfactoria. La
coordinación con el FMI es parte fundamental de la preparación de un
préstamo para fines de ajuste. Desembolsos. Los
fondos se desembolsan en una o más etapas (tramos) y se depositan en una
cuenta especial. Los tramos se liberan una vez que el prestatario ha
cumplido con las condiciones estipuladas para dicha liberación, tales
como la promulgación de leyes de reforma, el logro de un determinado
indicador de desempeño, u otras muestras de avances hacia el
establecimiento de un marco macroeconómico satisfactorio. Los fondos se
pueden desembolsar a cuenta de una lista positiva de importaciones
específicas necesarias para la operación, o con sujeción a una lista
negativa de gastos no permitidos (por ejemplo, artículos militares y
artículos de lujo). Desde 1996 normalmente se ha utilizado la lista
negativa. Instrumentos. Los
instrumentos para fines de ajuste más utilizados son los préstamos para
ajuste estructural y para ajuste sectorial. Existen otros tipos de
préstamos de ajuste para atender necesidades específicas de los
clientes, tales como los préstamos programáticos para ajuste
estructural, los préstamos especiales para ajuste estructural y los
préstamos para rehabilitación. Los préstamos para la reducción de la
deuda, si bien no son préstamos para ajuste, suelen acompañar a las
operaciones de ajuste. más
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