AÑO 2 No.2
CONTENIDO
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EL SALVADOR:
POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Editorial
En nuestro primer mensaje al país a través de este medio,
planteamos que una de las características de la primera fase de la
incorporación de la variable de la variable ciencia y tecnología
correspondiente al período 1996-1999, en la visión hacia El Salvador 2021,
sería "fortalecer la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología de El Salvador".
En la dirección apuntada, nos satisface informar q nuestros distinguidos lsectores que la Junta Directiva del CONACYT ha aprobado y sometido a consulta nacional la Política Nacional de Ciencia y Tecnología, que desarrolla indicadores de calidad sobre el país que deseamos construir desde la perspectiva científica y tecnológica, y, más puntualmente, desde el mandato que nos impone nuestra Ley de Creación. Esto significa que la propuesta que contiene la política que en este número ofrecemos para su consideración y análisis, se remite particularmente al campo propio de acción del Consejo y en ninguna medida pretende agotar la extensa y especializada tarea del desarrollo científico y tecnológico del país. El siguiente paso en este esfuerzo por dotar al país de los instrumentos y mecanismos que le den vitalidad, coherencia y eficacia al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología es la presentación al Sr. Ministro de Economía, Lic. Eduardo Zablah Touché, del Proyecto de Ley de Desarrollo Científico, Tecnológico e Innovación que con fecha 22 de enero le hemos remitido para su revisión y para la iniciativa de Ley correspondiente:
Este nuevo isntrumento al que nos referimos contiene :
2. Se define el Programa Nacional de Desarrollo Científico y Tecnólogico e Innovación como istrumento superior de planificación del desarrollo científico y tecnológico, congruente con los planes nacionales de desarrollo y producto de la concertación entre los diversos sectores integrantes del Sistema.
3. Se crea el Registro Científico y Tecnológico con el propósito de contar con una base de información veraz y confiable que permita determinarla situación de la cienacia y tecnología en el país, a fin de facilitar y racionalizar las decisiones. Dicho registro será obligatorio para el sector público y voluntario para el sector privado. No obstante solo podran beneficiarse de los mecanismos de la Ley quienes se encuantren registrados en este.
4 Se detrmina la creación por parte de l Consejo insentivos, premios y otros estímulos que considere convenientes para promover diferentes actividades contenidas en el programa.
5. Se crea el Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico e Innovación el cual será ejecutado por el Consejo, orientado a la formación de recursos humanos especializados, posgrados, creación de centros de investigación y de servcios científicos y tecnológicos, proyectos de invetestigación y desarrollo tecnológico e innovación, el establecimiento de parques tecnológicos, empresas de base tecnológica e incubadoras de empresas de base tecnológica, de conformidad a lo establecido en la Política Nacional de Ciencia y Tecnología.
6. Se establece la Feria de la Ciencia y la Tecnología, la cual será organizada por el Consejo.
7. Se promoverá la creación y el desarrollo de la Academia Nacional de Ciencia y Tecnología.
En fin la comunidad empresarial, gubernamental, de universidades y asociaciones profesionales, está ofreciéndole al país, a través de este esfuerzo que desarrolla la Junta Directiva de CONACYT, un soporte al objetivo de fortalecer la institucionalidad de apoyo a la competitividad nacional.
Este es el más importante papel del Estado, o sea la creación del entorno adecuado para la competitividad en el entendido que, a través de ella, el país logrará los indicadores de calidad de vidad que se merece nuestra población.
Permítasenos nuevamente convocara la nación a la construcción de un amplio "Movimiento Nacional por la Productividad". Reiteramos que el objetivo central de esta revista es el monitoreo continuo de las condiciones y pasos que juntos vayamos dando en la construcción de la visión "El Salvador 2021: país en irreversible proceso de desarrollo".
ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
I- PRINCIPIOS DE POLITICA
Los principios básicos que guiarán la Política serán los siguientes: - Un país orientado hacia la Calidad Total que integra Competitividad y Productividad
- Un enfoque hacia la sostenibilidad y respeto por el medio ambiente y recursos naturales
- La Concertación como eje articulador de la viabilidad de la Nación
- La Búsqueda de la Mejora constante del nivel de vida de la población
- La Popularización y difusión de la ciencia y tecnología como guía operativo - La Valorización del Conocimiento y su pronta Aplicación
- La priorización hacia la Incorporación de la micro y pequeña empresas en el esfuerzo nacional de calidad.
- Horizonte nacional
II- BASES DE POLÍTICA
1) BREVE CARACTERIZACIÓN DE EL SALVADOR: DIAGNÓSTICO SOBRE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
A partir de 1950 el avance científico y tecnológico mundial ha transformado de manera sorprendente y hasta radical las tecnologías clásicas convencionales. En la actualidad hay continuos oleajes de cambios técnicos, los mercados son renovados periódicamente por nuevos bienes y servicios de elevado contenido tecnológico, habiéndose achicado significativamente la duración del ciclo inventivo: ciencia y tecnología y sus materializaciones prácticas en bienes y servicios.
Esta situación es completamente diferente a lo acontecido en la Primera y Segunda Revolución Industriales ( 1750-1850 y 1850-1930 ) que impactaron esencialmente sólo a la industria manufacturera.
Este desarrollo científico y tecnológico ha transformado simultánea y aceleradamente el marco internacional hacia un proceso de globalización intensivo y con grandes fuerzas arrolladoras, proceso que representa grandes retos para los países subdesarrollados en general, con mayor fuerza para aquellos que no han adoptado para sí o tomado con seriedad dicho proceso y no poseen una visión más o menos adecuada con un horizonte de al menos 10-15 años. La revolución científico-tecnológica actual es justamente una verdadera revolución y condiciona e impacta la economía, sociedad, organizaciones empresariales y gremiales, aparato estatal, sistema educativo, vida familiar y vínculos funcionales y conductuales.
En Julio de 1992 se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) que vino a constituir un gran paso en el mejoramiento e institucionalidad de los esfuerzos y acciones de ciencia y tecnología, absorbiendo labores del desaparecido Centro Nacional de Productividad ( CENAP ), Departamento de Ciencia y Tecnología del ex-MIPLAN y labores de metrología y normalización del Ministerio de Economía, Consejo que pese a sus limitados recursos ha realizado una labor muy aceptable, sobre todo si se considera el nuevo entorno socioeconómico del país, el empuje del proceso de globalización a nivel internacional y la ausencia de instrumentos básicos.
No obstante, el engranaje institucional es todavía muy débil y hay carencia de instrumentos fundamentales que permitan dar un salto cualitativo y mejorar la gestión y la articulación con el resto del aparato estatal, universidades e institutos tecnológicos, gremios profesionales, empresa privada, sistema educativo básico y medio, y núcleos familiares. Sin menoscabo de los esfuerzos realizados se podría decir que no existe en un grado aceptable una política de ciencia y tecnología en el país. La variable ciencia y tecnología virtualmente representa una variable residual o secundaria. Hasta el presente El Salvador ha sido un importador neto de ciencia y tecnología, un mero adaptador de procesos, usuario neutral y virtual espectador de la revolución científico-tecnológica en marcha a nivel planetario.
Los recursos naturales y la contaminación en sus diversas formas muestran fuertes índices de deterioro lo que ha conducido a pérdidas significativas y a veces irreversibles en el suelo, aguas subterráneas, derrumbes, azolvamiento de presas hidroeléctricas, disminución de caudales de ríos, extinción de especies animales y vegetales, agotamiento de recursos costeros, cambios climáticos y otros. Esta situación en realidad es bastante dramática y se vuelve sombría si se considera el fuerte crecimiento poblacional y la insuficiente capacidad regulatoria del Estado.
En el sistema financiero público no existe al menos una línea de crédíto básica para financiar proyectos y actividades científico-tecnológicas ni tampoco un fondo de desarrollo científico y tecnológico que promueva la investigación básica y aplicada, y estimule la creatividad y formación de cuadros humanos. El sistema financiero privado, por su lado, está muy lejos de dar soporte financiero para los proyectos y actividades en referencia, y la ciencia y tecnología constituye más bien una frase exótica en el mercado e ingeniería financiera. De hecho, la lógica de la ciencia y tecnología no está en la agenda del sistema financiero y mucho menos en la agenda pública.
Los diversos niveles de la educación en El Salvador evidencian índices cualitativos alarmantes y la enseñanza de la ciencia y tecnología es marginal y no se estimula la vocación ni la creatividad en los educandos. La calidad de la educación, su pertinencia y dinámica constituyen un fuerte valladar para la formación de recursos humanos. La infraestructura existente para evaluar la enseñanza y la experimentación en ciencia es obsoleta o insuficiente, ya se trate de profesores, equipo, laboratorios, bibliotecas, materiales, acceso a información técnica especializada, aplicación del método científico y administración.
Las Universidades e Institutos Tecnológicos en general evidencian una marcada debilidad en infraestructura de investigación, limitada difusión de los resultados de investigación, y no hay especialidades en campos fundamentales de la ciencia y tecnología.
Los mecanismos de enlace Universidad-Empresa son virtualmente débiles, la enseñanza y formación está bastante divorciada del mercado y de las tendencias del mundo productivo empresarial, la divulgación de los resultados de investigación es muy limitada, y la empresa privada de ordinario es muy tradicionalista y prefiere ser una importadora neta de tecnología. Parecieran prevalecer "'círculos viciosos y la inercia de las barreras culturales, administrativas, y de enfoque y desconfianza"", según los cuales todos tienen razón en sus planteamientos sectoriales.
En la búsqueda de razones explicativas y en rigor, la insuficiente competencia, la débil cultura de la innovación y la calidad y el no saber trabajar en equipos con objetivos compartidos, se consideran mucho más determinantes vis a vis el carácter familiar empresarial, dimensión operacional y las barreras ideológicas.
A nivel formal y en diversos círculos tiende a sostenerse que la mayor riqueza del país es su gente, sus recursos humanos, especialmente la clase trabajadora, cuyo empuje y laboriosidad es puesta de ejemplo también en el exterior. Sin ignorar la validez histórica y contextual de dicha "tesis", debe señalarse que ella en un proceso de desarrollo es muy relativa. La mano de obra barata, abundante y como ventaja comparativa estática ya no basta y presenta sus propios estrangulamientos.
En el mundo contemporáneo, la calidad, destrezas y conocimientos de la mano de obra constituyen un imperartivo para que ésta sea una aliada de la innovación empresarial. No obstante, la concepción sobre su papel y los programas de capacitación, en la práctica, siguen siendo tradicionalistas, con predominio de oferta y de aprovechamiento de fondos que hay que gastar. Las diversas redes de información científica y tecnológica son muy formales y hasta cerradas, y pareciera existir una mentalidad de dispersión y fragmentación de esfuerzos, aun en redes importantes como las de salud, educación, medio ambiente, alimentos y sector agropecuario. Las redes cualquiera sea su naturaleza y especificidad, deben ser justamente tales y convertirse en apoyos para la innovación y logro de ventajas competitivas, y superar el estancamiento que tienden a mostrar y perpetuar en tanto meras ventajas operacionales y confusión de fines y medios.
El número de servicios que presta el Centro de Información Tecnológica ( CIT ) de CONACYT y su cobertura son muy limitados, y se debe reconocer que no existe la adecuada gestión que permita vincular más y mejor los mismos con el sector empresarial en general. Este aspecto hay que tomarlo en serio para robustecer el papel de facilitador de CONACYT.
La Red SV-NET ha costado implantarla a cabalidad en el país y de hecho El Salvador fue el último miembro en hacerlo en centroamérica, a pesar de la ayuda de la OEA y donación de equipo. Más allá de las expectativas y entusiasmo iniciales, se debe reconocer que hace falta trabajar muy fino para aprovechar en buen grado este instrumento en los negocios en general, educación y micro y pequeña empresas en especial.
Los indicadores de ciencia y tecnología existentes son parciales, cuasiirrelevantes y discontinuos, y usualmente son calculados por analistas interesados, por lo que para efectos prácticos, no se dispone de indicadores oficiales que revelen aspectos básicos del quehacer científico-tecnológico.
Desde los años cincuenta, la normalización ha evolucionado muy poco en la actividad productiva nacional, a pesar de los intentos realizados, y más bien la cultura de la normalización, información adecuada al consumidor y la calidad en los sectores productivos es incipiente. No obstante, se advierten cambios de actitud, nuevas formas de pensar y mayor involucramiento empresarial.
Hay vacíos importantes en la aplicación del Sistema Internacional de Unidades de Medida que es el sistema legal conforme a la Ley de CONACYT y que es recomendado por la Organización Mundial de Comercio ( OMC ). En efecto, en la vida cotidiana existe un caos en metrología y el consumidor es fácilmente engañado y no necesariamente debido a malicia o mala fe.
La demanda por certificados de calidad ha sido mínima, limitándose a unas pocas empresas exportadoras de productos no tradicionales y se advierte la falta de un proceso de acreditación de las empresas certificadoras.
Si bien este campo es de apoyo y de soporte en la innovación y gestión de proyectos de ciencia y tecnología, también es relevante para la reconversión productiva, penetración y mejoramiento de mercados y como complemento de las acciones tendientes a la conformación de un sistema funcional de ciencia y tecnología y de introyección de la cultura de la ciencia, tecnología e innovación.
Los sectores más directamente involucrados con la ciencia y tecnología- Estado, Universidades e Institutos Tecnológicos, Empresa Privada y Gremios Profesionales, no muestran una interrelación relativamente dinámica ni vasos comunicantes con convergencia de esfuerzos, lo cual refuerza la tendencia hacia una débil institucionalidad y a una limitada identificación con la cultura de la ciencia y tecnología.
El Diagnóstico revela que en El Salvador y por encima de los deseos formales a varios niveles e instancias técnico-administrativas, no existen las bases para una Cultura de Ciencia, Tecnología e Innovación. La concepción e identificación no están introyectadas al interior del aparato estatal, empresas, gremios, sistema educativo y nucleos familiares, aunque se advierten nuevas formas de pensar, de gestión en el proceso de ciencia y tecnología, una reforma educativa importante, cierta innovación tecnológica y perspectivas de perfeccionar e integrar mucho mejor el accionar y la irradiación de sus resultados.
El panorama que revela el Diagnóstico es de que la tarea es inmensa, de titanes pero muy desafiante. Por ende, hay que ser selectivo en el accionar, definir mejor las prioridades en estrecho amarre con la demanda y señales del mercado, y ser más pragmáticos en la gestión, vale decir entender y aplicar el rol normativo, regulatorio y de promoción del Estado en general y de CONACYT en particular.
La Economía Social de Mercado exige mucha ciencia y tecnología y mística creativa e innovadora.
2) EL PAIS QUE PRETENDE LA POLITICA: LA VISION DE EL SALVADOR 2021 DESDE LA PERSPECTIVA CIENTIFICA- TECNOLOGICA.
A) LA CALIDAD DE PAIS EN CIFRAS: VISION
|
INDICADOR |
1995 |
2021 |
|
| Ingreso por habitante |
$ 736.5 |
No menor |
$ 4,250.0 |
| Crecimiento económico | 5.7% |
" |
6.5-7.0% |
| Exportaciones de bienes | 8.0% |
" |
14.0-16.0% |
| Exportaciones de bienes/PIB | 30.0% |
" |
50.0% |
| Desempleo habierto | 40.0% |
No mayor |
10.0% |
| Inflación | 12.0% |
" |
4.0-5.0% |
| Crecimiento de la Productividad | 1.0% |
No menor |
5.0% |
| Carga tributaria | 12.0% |
No mayor |
18.0% |
| Pobreza relativa | 60.0% |
No mayor |
20.0% |
| Pobreza absoluta | 35.0% |
" |
0.0% |
| Gasto de Ciencia y Tecnología/PIB | 0.2% |
No menor |
1.5-2.0% |
| Crecimiento poblacional | 2.3% |
No mayor |
1.2% |
| Mortalidad | 36.0% |
" |
20.0% |
| Analfabetismo | 23.0% |
" |
5.0% |
| Cobertura Educativa básica | 68.0% |
Nom menor |
95.0% |
| Población económicamente activa | 36.0% |
" |
55.0% |
| Esperanza de vida | 55 años |
" |
72 años |
__________________________________________________________________ (Fuente: Universidad Centroamericana Jose Simeón Cañas- UCA.)
En el cuadro anterior se puede advertir en forma sumaria la situación actual de El Salvador conforme a una gama de indicadores básicos, y la visión razonable que se vislumbra para el año meta 2021.
La concretización de dichas metas implica un esfuerzo sostenible en materia de política socioeconómica, liderazgo gubernamental, concurrencia de esfuerzos, logro de metas intermedias, confianza, estímulo al ahorro e inversión, alza continua en la productividad, y la adopción en el sistema empresarial de una política agresiva en ciencia, tecnología e innovación.
Los indicadores cuantitativos hay que verlos como órdenes de magnitud que apuntan a un proceso tendencial y de mutuo eslabonamiento, que presentan la necesidad de su apropiación por todos los responsables.
B) LOS ASPECTOS CUALITATIVOS DE LA VISION
En cuanto indicadores cualitativos la política nacional de ciencia y tecnología ofrece como visión el espíritu que tiene el legislador cuando aprueba la Ley de Creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en 1992 respetando con ello la especificidad temática para la cuál ésta institución fué creada.
En el año 2021 El Salvador:
a. Ha negociado el Tercer Programa Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico con los organismos financieros internacionales el cual ha contribuído ya significativamente a mejorar la infraestructura científica y tecnológica en los niveles empresarial, universitario y gubernamental propiciando de manera particular un ambiente de innovación, generación y transferencia de tecnología orientado de manera particular a la pequeña y mediana empresa.
b. Se tienen organizadas Fundaciones de vinculación Empresa-Universidad cuyo objetivo es el de propiciar la adecuada Gestión y Transferencia Tecnológica orientada a la pequeña y mediana empresa.
c. Se tiene organizado el Registro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología previsto en la Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico y tanto las empresas públicas como privadas han reportado sus datos contando con indicadores de Ciencia y Tecnología que retroalimentan la política nacional debidamente pues parte de las condiciones reales de los diferentes sectores.
d. Se ha logrado difundir de tal manera la cultura de la calidad que El Salvador ya no procede a elaborar norma salvadoreña sino que homologa la normativa internacional por cuánto su interés es penetrar el mercado internacional y contar además con estandares internacionales que le permitan exigir alta calidad en las importaciones al país.
e. La Empresa salvadoreña cuenta en su organización interna con departamentos o unidades especialidades en normalización, y se garantiza con ello la cultura de la normalización, útil para el abastecimiento del mercado interno y conquista de nuevos mercados exteriores, habiendo disminuído la brecha de calidad entreambos.
f. El Salvador ha logrado en su esfuerzo por la normalización redefinir los terminos de su participación en el marco del mercado común centroamericano, negociación que ha permitido que las importaciones que hace el país no sean vistas como una imposición de barrreras no arancelarias por los países hermanos pero que en lo fundamental le permite al país la suficiente flexibilidad para negociar con libertad en el marco internacional de acuerdo con sus propios ritmos de desarrollo.
g. Todos los establecimientos educativos del país hacen obligatoria la enseñanza y aplicación del Sistema Internacional de Unidades (SI).
h. Se cuenta con un Sistema Integrado de Normalización, Metrología, Verificación y Certificación de la Calidad que en lo fundamental se apoya en los subsistemas nacionales de acreditación de laboratorios y certificación, verificación de la calidad y metrología legal e industrial a través del cual se aplica la legislación en lo relativo a la responsabilidad de la calidad, obligatoriedad de acreditar el cumplimiento de norma, certificación de calidad por lote, uso del sello de calidad; control metrológico, afericiones, tolerancias, calibración, uso de instrumentos de medida, fabricación, exportación, importación y venta de los instrumentos de medida, registro de productos envasados, laboratorios de prueba, ensayo y mediciones oficiales y privados; control de calidad de importaciones conforme a normas.
i. La organización del sistema de NMCC se ha desarrollado de tal manera que la ISO en Ginebra ya ha aceptado a El Salvador que pase a ser miembro pleno de la organización sustituyendo el status por correspondencia que le caracterizaba desde enero de 1997.
j. El país cuenta con una excelente infraestructura de conectividad física para las comunicaciones electrónicas y para el desarrollo de inversiones en multimedia habiéndose consolidado la apertura para la participación en un ambiente de alta competitividad a proveedores privados de conectividad física y a inversión extranjera de alta tecnología en multimedia.
k. El país ha consolidado la experiencia luego de más de veinte años de estar utilizando mecanismos de financiamiento apropiado para el desarrollo del sistema de Innovación y de Generación y Transferencia de Ciencia y Tecnología. El sector empresarial invierte en esta area a tasas de mercado dado que ha reducido significativamente los tiempos de la aplicación productiva de los instrumentos científico tecnológicos.
l) El medio académico nacional es generador de profesionales y técnicos que están formados en la solución de problemas concretos que enfrenta la empresa salvadoreña incorporando su experticia e impactando en los niveles de productividad habiendo modificado por tanto la percepción desde el lado de la empresa respecto a la utilidad de su contratación.
m) El nivel técnico del país es altamente apreciado y remunerado por la sociedad habiéndose modificado sustancialmente la demanda a niveles de jefaturas intermedias dentro de las empresas diferenciándose con claridad las aportaciones de los niveles académico y técnico.
n) El funcionario público concibe la inversión del sector privado como estratégica y en todo caso se siente como coinversionista. El éxito del empresario privado en su gestión representa el éxito del servidor público en propiciar un ambiente de desarrollo para la nación y por ende altamente realizador. El respeto al servidor público y la alta confianza de la sociedad en la inversión del Estado marcan la diferencia entre El Salvador y buena parte de los países de América Latina.
o) Existen y funcionan a cabalidad un esquema de incentivos que promueven la modernización e innovación tecnológicas, especialmente financieros y fiscales.
p) Se han desarrollado alianzas estratégicas de empresas manufactureras en los servicios de clase mundial y El Salvador tiene empresas líderes mundiales instaladas en su territorio.
3) AREAS SOCIALES Y ECONÓMICAS DE MAYOR POTENCIALIDAD
Si se consideran las áreas en que el país tiene potencialidades por sus ventajas comparativas (abundante mano de obra, clima, laboriosidad, etc.) y competitivas (calidad, agrupamientos sectoriales, especialización, componente tecnológico, ambiente de inovación, etc), así como de aquellas donde puede tener más posibilidades por el entorno mundial como ubicación geográfica, tendencia del desarrollo científico y tecnológico, mercado regional, etc., se proponen las siguientes áreas:
A) VINCULADAS CON LA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD Acuicultura Agricultura intensiva para exportación Agroindustria Biotecnología Estructuras metálicas Financiera Industria de uso intensivo de mano de obra Informática y Comunicaciones Máquinas-herramientas Mecánica fina Microelectrónica Nuevos materiales Procesamiento de Productos del mar Procesos de ensamblaje en general Química fina Tecnología de alimentos Turística
B) VINCULADAS CON LAS CONDICIONES NECESARIAS Y ESTABILIDAD SOCIOPOLITICA:
Ecosistemas y medio ambiente. Educación científica y tecnológica y capacitación orientada a la productividad. Desarrollo de infraestructura vial, de comunicaciones, marítima y aérea. Intermediación Financiera. Producción y uso de nuevas fuentes de energía. Salud y seguridad social.
4) CONDICIONES Y FACTORES EXTERNOS NECESARIOS PARA GARANTIZAR EL ALCANCE DE LA VISION DEL PAIS.
- Estabilidad sociopolítica
- Sistema educativo eficiente, eficaz y pertinente
- Régimen de salud y de seguridad social moderno y con cobertura cuasiuniversal
- Combate apropiado de la extrema pobreza
- Infraestructura pública de buen nivel y creciente
- Mano de obra capacitada y mística innovativa
- Aparato administrativo gubernamental moderno y eficaz en su papel de facilitador y normativo
- Aparato estatal impulsor y facilitador eficiente y eficaz de los procesos productivos
- Intolerancia con los monopolios y oligopolios públicos y privados, y cuando sea necesario estricta regulación y control.
- Estímulo de la inversión extranjera directa
- Promoción del proceso de ahorro e inversión nacionales
- Flexibilidad y confianza en el mercado laboral
- Estudio permanente del entorno internacional
- Información pública de calidad, accesible y pertinente, y que sea justamente pública.
- Fortalecimiento constante del sistema democrático, participación de la sociedad civil y generación dinámica de consensos.
Tales factores en su conjunto e interrelación se consideran en realidad cuasiindispensables para el éxito en la ejecución de la Política y la materialización de los objetivos y metas.
III- MARCO GLOBAL DE POLITICA
1) OBJETIVOS GENERALES
a) Inculcar una cultura de ciencia, tecnología e innovación en toda la sociedad y en particular en el sector empresarial
b) Mejorar la institucionalidad, colaboración y capacidad persuasiva y motivadora de las acciones de ciencia y tecnología
c) Fomentar la ciencia como bien público fundamental y la tecnología traducida en bienes y servicios privados
d) Contribuir a crear e innovar el capital humano a todo nivel y en forma constante, en particular en ciencia y tecnología
e) Reforzar el ambiente de progreso, innovación y sostenibilidad que El Salvador necesita, conforme a la visión adoptada al año 2021 y profundo respeto por el medio ambiente y recursos naturales.
f) Elevar el potencial y creatividad práctica de los recursos humanos a través de la formación y capacitación para la productividad.
2) OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Crear el Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico para apoyar la investigación científica y sus aplicaciones vinculadas a la demanda y la formación de cuadros humanos.
b) Ejecutar proyectos de impacto por año.
c) Promover la cultura de la ciencia y tecnología de El Salvador comenzando por la Política Nacional de Ciencia y Tecnología y su Estrategia.
d) Fortalecer la infraestructura del CIT, Red SV-NET, red de laboratorios, el proceso de normalización y acreditación de la calidad y el capital humano de CONACYT.
e) Mejorar sostenida y significativamente la capacidad de gestión del proceso de ciencia y tecnología del país.
f) Estimular la creatividad e inventiva de los salvadoreños, en particular en la educación básica, fuerza de trabajo y cuerpo gerencial.
3) ALCANCE Y TEMPORALIDAD
El alcance de la Política será formalmente nacional pero funcional y en la práctica muy selectivo y concentrado en los componentes o ejes temáticos definidos.
El horizonte temporal de la Política abarca hasta el año 2021, período adoptado por el Gobierno de la República en su Programa de Competitividad, el cual proyecta 25 años, lapso adecuado para la Política y la materialización de los objetivos establecidos.
En ese período se contará con infraestructura científico-tecnológica de primer nivel, avances apreciables en el capital humano, incrustación y promoción del país en el mundo, estímulo al proceso de ahorro e inversión, promoción de la creatividad e inventiva nacionales, y el funcionamiento lo más pleno posible de los ejes temáticos de la Política, y la operatividad del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación con autoimpulso y autoconvencimiento por los diversos actores y agentes políticos y socioeconómicos.
Los objetivos generales y específicos establecidos, se desarrollarán en detalle en las siguientes fases:
A corto plazo. 1996-1999:
A corto plazo. 1996-1999: Se fortalecerá los servicios científicos tecnológicos y todo lo que ayude a las empresas a ser más productivas y competitivas; se desarrollarán al menos los siguientes fondos: i) De Desarrollo tecnológico orientado a empresas e innovación, ajustado al cliente y a las necesidades de los proyectos de las empresas. ii) De capacitación de recursos humanos, para formar recursos, vinculado a planes institucionales de universidades y otras entidades que necesiten recursos competentes, para obtener mínimo de competencia generalizada (Centros especializados). iii) De formación de masas criticas en el país, en base a sectores prioritarios en que se quiera tener más capacidad tecnológica o una concentración masiva y especializada de científicos. iv) Para servicios científicos tecnológicos.
Adicionalmente se desarrollarán servicios de normalización, metrología, control de calidad, de capacitación, esquemas para introducir profesionales, extensionismo tecnológico, pruebas y ensayos, laboratorios de todo tipo, información tecnológica, mejora de estadísticas, etc., todo ello incidirá en un plazo brevísimo en un incremento de la productividad y de la competitividad del país.
A mediano plazo- 1996-2005
A mediano plazo, la política se orientará a la investigación aplicada y desarrollo experimental a las empresas. Se procurará que haya una especialización competente en áreas prioritarias, es decir tener verdaderas concentraciones de capacidad en áreas determinantes para el desarrollo del país, que podrían ser: las relacionadas con la ecología, la agricultura y la salud, biotecnología, informátican nuevos materiales y otras, en las cuales se debería tener verdaderos expertos que solucionen los posibles problemas.
Es necesario tener competencia concentrada en determinadas áreas, lo que se podría hacer creando centros específicos de investigación, donde se concentra capacidad para generar tecnología. En las empresas, es necesario ir creando capacidad para innovar, el problema famoso entre la productividad y la competitividad, el cual no se resuelve dándole tecnologías a las empresas sino que permitiendo que las empresas generen la innovación; hay excepciones donde es posible generar tecnología en centros nacionales y pasarla típicamente en el área agrícola, pero el grueso de la innovación se genera en las empresas, y es a través de pequeños esfuerzos experimentales que las empresas van adquiriendo más productividad y competitividad, por lo que es importante construír dentro de las empresas la aptitud y las capacidades de hacer esto de una manera más o menos rutinaria; para ello es necesario dar ejemplo de que lo que se plantea es factible y crear un ambiente de innovación (tener acción catalítica de generar aspectos de demostración); para fomentar esto, es necesario distinguir dos tipos de empresas: Las empresas con poca capacidad endógena para innovar (pequeña empresa) y las que poseen más capacidad para innovar de lo que actualmente hacen (media empresa).
A largo plazo- 1996-2021 -
En el largo plazo es indispensable contar con un cierto "mínimo de capacidad científica generalizada de proporciones adecuadas al país"; lo que niega el enfoque que pretende especializar de una manera tan estrecha las competencias de un país en torno a ciertos problemas productivos. Un país que no tenga un mínimo de capacidad científica generalizada podría caer en la trampa de la especialización tecnológica ineficaz dentro de una competencia científica generalizada. Si no hay masa crítica el país pierde eficacia. Físicamente ésto está relacionado con el desarrollo institucional de la universidades, que es donde está la falla, ya que es el desarrollo de las universidades la que determinará la capacidad de sus científicos; parahay que invertir aunque sea modesta y contínuamente en todos los niveles educativos; establecer patrones rigurosos de calidad desde el principio de la educación y promover actividades que incentiven económicamente a estos grupos de científicos. Un ejemplo de ello son los fondos concursales, donde se presentan propuestas de proyectos en los cuales se califican en base a su excelencia científico-técnica (donde debería determinarse el rango de calidad por extranjeros) y por su pertinencia o relevancia en el país, mezclando estas variables se puede distribuir recursos exigiendo calidad y atendiendo a las necesidades del país, lo que mantiene a la comunidad científica con más recursos, dándoles la posibilidad de acrecentar sus salarios; además sirve para llegar a complementar equipos aunque sea de una forma pequeña; esto mantiene activa a la comunidad científica y va acrecentando el interés por estas ramas logrando al final una capacidad científica generalizada.
Debe además haber una investigación básica pues es un insumo necesario para la formación de profesionales creativos, y sirve para establecer en las universidades masas críticas de recursos con capacidades. Otra forma puede ser dar becas-crédito, es decir un crédito especial condonado bajo ciertas circunstancias (por ejemplo, el trabajar en una institución pública o académica por un tiempo correspondiente al doble del que duró la beca) y vinculado a planes institucionales. Otro medio puede ser una política de repatriación de recursos nacionales diseminados en el extranjero.
IV- COMPONENTES DE LA POLITICA
El marco de la Política ha identificado los siguientes seis componentes :
1. FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
2. FOMENTO Y GESTIÓN DE LA CALIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD
3. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
4. INFRAESTRUCTURA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
5. TRANSFERENCIA, INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
6. INFORMACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA.
V- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA
Para apoyar la toma de decisiones será necesario darle el seguimiento adecuado y evaluar los resultados de la Política, de preferencia conforme a un conjunto de parámetros e indicadores sectoriales, institucionales, por proyecto, por personas responsables y temporalmente.
Su lógica debe responder a reorientar el proceso cuando sea pertinente, afinar prioridades, fortalecer la institucionalidad y la colaboración horizontal, de forma de mantener el rumbo adecuado y su visión, con fuerte apoyo de la acción de corto plazo.
La claridad de los planes de trabajo, acuerdos explícitos y las prioridades bien definidas son factores determinantes a ese efecto.
ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
I- DESCRIPCIÓN BÁSICA Y ACCIONAR POR COMPONENTE
1) FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
a. Líneas de Acción:
b. Marco Institucional:
c. Instrumentos:
2) FOMENTO Y GESTION DE LA CALIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD
a. Líneas de Acción:
b. Marco Institucional:
c. Instrumentos:
3) FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
a. Líneas de Acción:
b. Marco Institucional:
c. Instrumentos:
4) INFRAESTRUCTURA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
a. Líneas de Acción:
b. Marco Institucional:
c. Instrumentos:
5) TRANSFERENCIA , INNOVACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO
a. Líneas de Acción:
b. Marco Institucional:
c. Instrumentos:
6) INFORMACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
a. Líneas de Acción:
b. Marco Institucional:
c. Instrumentos:
COMPETITIVIDAD EL NUEVO PARADIGMA
POR EL ING. ORLANDO ALTAMIRANO,
DlRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD.
Es más fácil partir de lo que conocemos, mejorarlo y perfeccionarlo, que introducir otros conceptos ajenos a nuestro quehacer diario, para comprender la política sectorial de El Salvador basada en la creación de ventajas competitivas.
Hace algunos años, cuando dirigía el Programa de Promoción de Exportaciones e Inversiones de FUSADES, contábamos con un grupo de ejecutivos especialistas en los sectores que estábamos promoviendo (al inicio de los años 9O): maquila textil, metal-mecánica, artesanías, muebles y calzado. La idea era brindar asistencia técnica las empresas para que mejoraran sus productos y pudieran exportarlos, y al mismo tiempo que buscaran colaboración entre ellas para participar juntas en las ferias internacionales, preparando material promocional y haciendo presentaciones del país y del sector al que pertenecían. De ese esfuerzo, el sector que logró un relativo éxito fue el de la maquila textil, que en ese tiempo tenía ventajas comparativas que le permitieron crecer rápidamente. Hoy día esas venta esas ventajas comparativas han desaparecido y el efecto se nota en los niveles de crecimiento, a pesar que los niveles de exportación para nuestro país son importantes en relación con otros sectores, por lo que es imperativo sustentar nuestro crecimiento futuro con base en ventajas competitivas sostenibles, no solo en las empresas con mayor potencial de crecimiento, sino que debemos contar con la infraestructura económica que debe responder a ese reto.
El Programa Nacional de Competitividad pretende catalizar los esfuerzos de todos los sectores de sociedad para enfrentar el desafío que nos plantea la realidad actual y futura, creando ventajas competitivas en los sectores: industrial, agroindustrial y de servicios
El Programa tiene cuatro componentes estratégicos:
1) el componente de calidad y productividad; 2) el de promoción de inversiones y exportaciones; 3) el de servicios al comercio internacional 4) el mejoramiento al clima de negocios 5) el de divulgación, capacitación y formación; y 6) el de integración de alianzas competitivas.
Todo este esfuerzo se debe desarrollar en un marco de colaboración Gobierno y sociedad con participación activa del sector privado, con la visión que queremo de El Salvador para el año 2O21, como un símbolo de nuestro proyecto de nación que sólo lo podremos construir en acción y con participación.
Para impulsar el desarrollo económico y social de El Salvador se desarrollará la estrategia basada en alianzas competitivas ("Clusters") entre empresas, sectores o regiones claves para la industrialización del país. Esto implica primero en un cambio de mentalidad en todo nivel de la sociedad, dado que este es un esfuerzo participativo de todos los sectores . En la cadena de producción, devemos incorporar mayor valor agregado a nuestros productos con calidad y productividad, permitiendo asi, ser competitivos en el mercado internacional, y crear un ciclo permanente de mejora continua en las empresas y sectores exportadores
En laas empresas medianas y pequeñas proveedoras de bienes y servicios, y en mejorar continuamente la infraestructura económica, como los recursos tecnológicos financieros y de capital, mejoramiento del clima de negolo más importdl1te: la infraestructura física sin la cual, un país no puede competir globalmente.
Los determinantes de las ventajas competitivas son cuatro, de acuerdo con las invéstigaciones del profesor Michael Porter:
l) Condiciones basadas en factores como por ejemplo la disponibilidad de cursos humanos capacitados y/o especializados, e infraestructura tecnológica a adecuada. Estos factores se pueden mejorar dependiendo del sector al que sirven.
2 Condiciones de la demanda. Cuando tenemos en el país consumidores sensibles a la calidad de los productos, tenemos una ventaja.
3) Industrias relacionadas y de apoyo. Estos son los proveedores y distribuidores que tienen objetivos compartidos para la reducción de costos o diferenciación de mercados.
4) Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas, importantes en la creación de ventajas competitivas porque permiten posicionamiento de las empresas y una sana competencia.
En países con industrias y sectores competitivos, estos cuatro determinantes operan como un sistema donde cada uno se refuerza produciendo una mejora continua de la competitividad, y permite crear un ambiente donde emergen nuevas alianzas que se proyectan competitivas en el entorno internacional. Ejemplos de estas alianzas los tenemos en Chihuahua, en la industria automotriz; en Medellín y Bogotá, en los textiles; en el norte de Italia en el cuero; en Holanda, con las flores; en Silicon Valley, en los componentes electrónicos.
Basados en estos determinantes se hará en el país un mapeo estratégico de la industria, agroindustria y servicios para diagnosticar las oportunidades de competitividad y las barreras para el cambio que tenemos, donde la participación de los líderes de todos los sectores es importante, tanto del sector privado como del sector público. Esto nos permitirá hacer una evaluación de los sectores con mayor potencial de competir internacionalmente, y preparar un plan de acción estratégico para cada una de las alianzas competitivas de los sectores.
El Programa Nacional de Competitividad es, como vemos, otra oportunidad que tiene el país para buscar un camino para lograr la prosperidad económica, con un desarrollo social que permita la calidad de vida, la estabilidad y la sostenibilidad que deseamos para nuestros hijos. Los salvadoreños tenemos la palabra.
TESIS UNIVERSITARIAS Y EDUCACION EN EL ESPIRITU CIENTIFICO
POR LIC. RlCARDO CHACON,
JEFE DE INFORMACION DE LA PRENSA GRAFICA.
Proyectar cómo será ElSalvador en el año 2O21 me parece desafiante par alos hombres y mujeres de hoy que pretenden hacer y construir un mejor país. Y no se tratade abstraernos y separarnos de larealidad actual con todos sus problemas y deficiencias sino que de lo que ahora somos, pensar cómo podríamos ser en el próximo milenio.
El pensar en el mañana, sin duda alguna, es una de las grandes cualidades de a Política Nacional de Ciencia y Tecnología, elaborada con mucho esfuerzo por un amplio grupo de profesionales de varias ramas del saber humano, orientados por el Conseio Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
Hace unas semanas me refería en un artículo en La Prensa Gráfica a la labor del CONACYT, y hacía la sugerencia, de manera general, de incorporar a esta dinámica de pensar en el mañana a los distintos sectores de la sociedad. obviamenté lo que querramos ser y lo que podamos ser será el fruto de nuestro trabajo de hoy.
Particularmente sugería que los trabajos, previos a la graduación de los actuales profesionales de las diferentes universidades del país, entrarán en esta dinámica que propone el CONACYT, y que las investigaciones, tesis o tesinas, estuviesen orientadas, teórica y prácticamente, a fortalecer de inmediato las bases de la polític a nacional de ciencia y tecnología.
Obviamente este planteamiento supone, por un lado, la forlmación de un cuerpo profesional que oriente adecuadamente a los grupos de jóves que, cuando terminan sus estudios universitarios, no saben sobre que hacer su trabajo de graduación, y si lo saben no estan lo suficientemente preparados metodológicamente, y si cumplen ambos requisitos, no tienen eco y se le cierran las puertas para desarrollar una buena investigación.
Tres son los principales problemas que enfrentas los estudiantes que inician su trabajo de graduación:
1) Desorientación para la elección de un tema relevante, no sólo para su formación, sino para la universidad, o en general para la sociedad. Además no existe diferenciación entre ló que es el objeto de la realidad y el objeto de investigación, confusión que hace que los jóvenes se desorienten y hasta se desanimen.
2) No existe una metodología de investigación adecuada para enfrentar los diferentes temas de investigación: metodologías que no sólo se limiten a "ser meras repeticiones de manuales" (por muy buenos que sean Rojas Soriano, Pardinas, Tecla o cualquier otro). Y no se trata de estar en contra de las "recetas", sino que éstas por lo general no tienen en los estudiantes una suficiente base teórica que les permita no sólo sustentar, sino realizar el trabajo investigativo. Falta una formación epistemológica sólida que permita que los estudiantes sepan cómo se fundamenta el conocimiento del conocimiento científico, las diversas corrientes con sus respectivos planteamientos epistemológicos, la diferenciación entre metoclología y técnica investigativa que les permita poner cada cuestión en su lugar y, pór supuesto, una fuerte formación cultural que les acceda a ciesarrollar un trabajo no solamente solido, sino original.
3) Problemas de orden práctico no por eso menos importantes. Me refiero a la falta de docenltes que orienten adecuadamente el proceso de investigación. Tanpoco existen criterios y procesos diafanos de evaluación que permitan calificar adecuadamente cada trabajo. Y por si fuera poco, no hay bases de datos de datos de trabajos anteriores, sumando a esto la falta de conciencia ética que permite que muchas tesis, tesinas o llamados trabajos de investigación sean simples copias de trabajos anteriores, que a su vez son copias o resúmenes más o menos elaborados de libros ya publicados.
En fin seamos críticos y hagamos una revisión de muchos trabajos de graduación y nos damos cuenta que elúnico beneficio que se tiene es haber posibilitado que tal o cual alumno llene los requisitos que le pide el centro de estudios para graduarse y obtener una licenciatura o ingeniería.
EDUCAClON PARA EL ESPIRlTU ClENTIFICO
Pero m ís en el fondo, lo que se requiere es el tomar en serio los conceptos de ciencia y tecnología e incorporarlos en profundidad en las diferentes etapas de la formación de las nuevas generaciones. Sin duda alguna, el CONACYT es conciente de esta problemática, textualmente dice: " Los diversos niveles de educación el El Salvador evidencian índices cualitativos alarmantes y la enseñanza de la ciencia y la tecnología es marginal y no se estimula la vocación ni la creatividad en los educandos. La calidad de la educación, su pertenencia y dinámica costituye un fuerte valladar para la formación para la formación de recursos humanos".
Es más, plantea que "la universidades e institutos tenológicos en general evidencian una mercada debilidad en infraestructura de investigación, limitada difusión de los resultados de investigación y no hay especialidades en campos fundamentales de la ciancia y la tecnología.
Más ampliamente, esta debilidad de los centros de educación se suma a casi ninguna vinculación entre la universidad y la empresa. También existe un debil concepto de lo que es ciencia y la tecnología, príncipalmente la relación de estas dimensiones con la sociedad de finales del siglo XX caracterizada por el acelerado proceso tecnológico.
El "espíritu de investigación" se fomenta en los primeros años de la escuela, se fortalece con toda la formación académica y se sustenta teórica y técnicamente en los estudios superiores, donde ciertamente se logra no solo pensar la ciencia es un sentido más profundo (epistemológico y ontológico o simplemente en la historia de la ciencia), si no desarrollar la metodología adecuada para enseñar de mejor manera los fenómenos naturales, sociales o humanos. La educación en el espíritu científico me parece que es uno de los elementos básicos que deben tratarse actualmente para lograr alcanzara largo plazo lo que llaman "un mínimo de capacidad científica generalizada de proporciones adecuadas al país", cuestión como lo dice claramente el documento del CONACYT, supone la formación de una "masa crítica". "Inculcar una cultura de ciencia, tecnología e innovación en toda la sociedad y en particular en el sector empresarial" plantea CONACYT en sus objetivos generales en el marco global de la política. Sin embargo ni en los objetivos específicos ni en los alcances y temporalidad se dá cuerpo a ésto. En el apartado de la formación capacitación de rescursos humanos se retoma parcialmente el tema, no obstante se deja de lado lo que realmente es la "introyección en todos los niveles educativos de espíritu científico"
Y es que solamente cuando nuestros jóvenes tengan conciencia de que lo importante no es tener muchos conocimientos sino saber donde están todos y cada uno de los conocimientos necesarios; cuando haya conciancia que la teoría tiene su realización en la práctica, una prácticaque obviamente esta iluminada y fortalecida cuando más desarrollo teórico se tenga; cuano se esté claro del conocimiento científico, expalyado en su dimensión práctica de la tecnología, requiere no solo de una formación sólida, sino de una vinculación con la realidad en sus multiples expresiones: desde la casa hasta la empresa, como un todo donde la tecnología, especialmente en la sociedad de finales del siglo XX, juega un papel fundamental.
Dicho en pocas palabras, hace varias semanas sugerí retomar la labor que actualmente desarrollan las universidades en cuanto a los trabajos de graduación, y su reorientación a una labor productiva y científica; en esta ocación ha puesto énfais en la necesidad de incorporar el espíritu científico en todas la etapas de la formación de los jóvenes. Y no estoy hablando de poner más puntos o aumentar materias, sino de que simplemente los niños y los jóvenes conozcan y vivan por lo menos tres cuestiones:
1 ) Agudizar la capacidad de admirarse ante lo desconocido, elaborar preguntas y buscar respuestas.
2) La necesariedad de trabajar duro y con disciplina para poder sustentar, no sólo las preguntas, sino las respuestas posibles
3) El utilizar en la formación los recursos propios de la actual sociedad: junto a los libros y su lectura dis ciplinada, debe existir la posibilidad de incorporar la computadora con todas sus dimensiones que van desde el recoger información sistematizada como lo puede ser internet, hasta la interactividad e interrelación que también proporciona internet.
En fin, pensar en el siglo XXI es importante, pero junto a la visión del mañana debe estar la visión del ahora, que permite no sólo enfrentar los problemas cotidianos, sino prepararnos para enfrentar de mejor manera el futuro. Un elemento clave en esto es la educación.
POLITICAS PARA FACILITAR EL DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO (cont.)
POR CARLOS RESTREPO
FUSADES
III.1 HACIA UNA POLITICA DE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOCICO EN EL SALVADOR
En la sección anterior se describieron algunos de los principales factores que afectan el desarrollo científico y tecnológico, señalándose que existen varias áreas del marco legal vigente y de la plítica económica social del país que afectan el comportamiento de los agentes económicos, y que por lo tanto inciden sobre el desarrollo científico y tecnológico. Esto implica que una política de ciancia y tecnología no puede analizarse como un aspecto sectorial, si no más bien debe enmarcarse dentro de la política económica y social del país.
En 1992, el Gobierno de El Salvador creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CoNACYT). Las principales atribuciones de esta institución, según su decreto de creación, son: elaborar e implementar una política de desarrollo científico y tecnológico; gestionar recursos financieros para apoyar la ciencia y la tecnología en el país; y diseñar e implementar una política de normalización, metrología, verificación y certificación de la calidad. En vista de los argumentos presentados anteriormente, es posible concluir que el desarrollo científico y tecnológico es un proceso dinámico que no puede ser construido por una sola institución. Sin embargo existe una serie de actividades relacionadas principal mente con la generación de información, con la gestión de recursos financieros y con la coordinación de instituciones, que sí pueden facilitar este proceso. A continuación se presenta una serie de ideas sobre cuál debe ser el objetivo de una política de ciencia y tecnología y algunas sugerencias sobre el tipo de actividades que el CoNACYT podría realizar para operativizar dicha política.
El objetivo de una política de ciencia y tecnología de alcance nacional debe ser mejorar la capacidad doméstica de generar nuevos conocimientos y nuevas tecnologías, así como de adaptar y absorber tecnologías importadas. Una política orientada hacia este objetivo permitiría mejorar constantemente la productividad y competitividad de los agentes económicos del país y facilitaría el desarrollo económico y social.
Las actividades sugeridas para operativizar una política en esta materia se dividen en cinco áreas: inversiónen capital humano; inversión en infraestructura para la investigación; en proyectos cie investigación y desarrollo experimental; en la difusión de información sobre las principales tendencias en los campos científicos y tecnologicos; y la coordinación de actividades en el área de normas técnicas y control de calidad.
En el área de inversión en capital humano, el CONACYT podría coordinar actividades con el Banco Multisectorial de ínversión (BMI), para facilitar acceso a crédito a estudiantes calificados que deseen estudiar a nivel de postgrado. Las decisiones tomadas sobre los montos de crédito disponibles para tal fin deben basarse en un análisis de la demanda potencial de recursos financieros para realizar este tipo de estudios. El CONACYT podría también darle mayor difusión a las oportunidades de becas presentadas por instituciones como la organización de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Además el CoNACYT, en colaboración con el Ministerio de Educación, podría contribuir a estable cer los lineamientos para que estudiantes sal vadoreños accedan a dichos fondos. En México, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ha establecido un padrón de programas de posgrado de excelencia, el cual define los mejores centros de estudio a nivel mundial para cada área del conocimiento. Los estudiantes mexicanos que son aceptados en estos centros automáticamente califican para un crédito del Gobierno de México.
Este sistema tiene dos ventajas importantes. En primer lugar, la tarea administrativa de evaluar al estudiante se le transfiere a instituciones de educación superior de prestigio internacional, instituciones con muchísima experiencia en esta materia. Por otro lado, un sistema basado exclusivamente en criterios de calidad elimina la discrecionalidad por parte de funcionarios estatales. En un sistema como éste, no se hace necesario escoger áreas prioritarias de estudio. Esta es otra ventaja, ya que el estado no debe dirigir el proceso de desarrollo científico y tecnológico. Como ya se mencionó, éste es un proceso dinámico sujeto de cambios constantes a nivel local e internácional, y el estado difícilmente podrá prever las tendencias económicas, científicas y tecnológicas a mediano y largo plazo.
Es importante mencionar, sin embargo que estos esfuerzos deben ser acompañados de un ánálisis de la situación socioeconómica del investigador en el país.
Si el Gobierno inicia un programa como el mencionado anteriormente, otorgando becas o créditos en áreas donde las principales fuentes de empleo se dan en el sector académico y en centros de investigación, es posible que los beneficiarios decidan no regresar al país al terminar sus estudios.
Este tal vez no sea un problema para aquellos interesados en trabajar en el sector privado, pero sí es para quienes estan interesados en tareas de investigación y desarrollo experimental, ya que los salarios en estas áreas tinden a ser bajos y los presupuestos de investigación mímnimos. Ante esta situación, se pueden diseñar incentivos económicos para investigadores que trabajen en el país. Estos estímulos pueden incluir compensaciones salariales y premios al mérito para investigadores destacados
III.2. INFRAESTRUCTURA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
En el área de infraestructura científica y tecnológica, el CONACYT puede jugar un papel muy importante para modernizar y mejorar las instalaciones del país. La primera actividad en esta área podría ser realizar un estudio de las principales deficiencias del sector acdémico y demás instituciones y centros dedicados a actividades de ciencia y tecnología, en materia de infraestructura, laboratorios, disponibilidad de materiales, etc.
Con base a los resultados de dicho análisis, el CONACYT podría gestionar fondos, coordinando actividades con el BMI, que actualmente administra una línea de crédito para instiutciones educativas interesadas en modernizar sus instalaciones.
Actualmente existen dos experiencias valiosas que sugieren que le gobierno puede jugar un papel importante en la gestión de fondos para estas actividades: El Laboratorio de Metrología Legal el cual esta operando en la Universidad de El Salvador, y el Centro de Investigación y Transferencia de Tecnología, que esta funcionando en la Universidad Don Bosco.
III.3. INVERSION EN PROYECTOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
Los proyectos de investigación y desarrollo experimental constituyen una de los principales vehículos para el desarrollo científico y tecnológico. Sin embargo, la inversión privada en estos proyectos tiende a ser subóptima debido a que los riesgos asociados a estos proyectos son elevados. En el área agrícola tambiém existe el problema que los resultados de estos proyectos se pueden replicar con facilidad por lo que elinversionista privado no captura completamente los beneficios de su inversión, lo cual desestimula estas actividades. En el sector industrial esta problema no es significativo simpre y cuando exista un problema sólido de proyección de los derechos de propiedad intelectual.
Estos factores sugieren que la gestión de recursos financieros, por parte del estado, para estas actividades puede resultar en un nivel de inversión -en este tipo de proyectos- más adecuado. Sin embargo, es importante señalar que el gobierno debe financiar proyectos en aquellas áreas en donde el sector privado no tiene incentivos para invertir. Es decir, elgobierno debe de apoyar aquellos proyectos cuyos beneficios sociales son elevados, y no proyectos cuyos resultados serían aumentar las ganancias del sector empresarial. Si esto último sucede, el gobierno estaría subsidiando actividades que el sector privado debería realizar, independientemente del estado, para tener exito dentro de un esquema de globalización.
Para apoyar proyectos relevantes, el CONACYT deberá contar con un "staff" técnico capas de evaluar proyectos con base en su rentabiliad económica y social.
POr otro lado, existen varios proyectos y actividades que podrían ser financiados con fondos mixtos, participando el sector público y el sector privado.
Algunas de estas áreas, que son de interés tando para la sociedad como para el sector privado, incluyen, por ejemplo, la capacitación y diseminación de información sobre tecnologías "límpias" o "ambientales" y sobre normas ténicas y control de calidad.
III.4. DISEMINACION DE INFORMACION DE CARACTER CIENTIFICO Y TECNOLOGICO
Otra área en donde el estado, a través del CONACYT puede contribuir sustancialmente al desarrollo científico y tecnológico es en la difusión de información.
Actualmente se considera que existen muchas imperfecciones en los mercados de información, por lo que se justifica la inversión pública en actividades tendientes a la difusión de información.
La disponibilidad de información por si sola no puede considerarse una fuente de ventaja competitiva, ya que por su naturaleza y en vista de rapidez, del cambio tecnológico, lautilidad de la información puede disminuir rápidamente con el tiempo. Sin embargo, la creación de centros de información que constantemente generen información y que tengan la habilidad de capacitar recursos humanos y proporcionar servcios de interés para los agentes económicos del país si puede ser una fuente de ventaja competitiva.
El CONACYT podría gestionar fondos para la creación de centros de información que se podrían administrar en centros acdémicos u otros centros de investigación, concursando los fondos necesarios para su creación con base de procesos de licitación.
Tres áreas de información que se podrían considerar incluyen : propiedad industrial, normas técnicas y control de calidad, tecnologías límpias.
Las revistas de carácter comercial también costituyen un instrumento importantes para la difusión de las principales tendencias a nivel nacional e internacional en ciencia y tecnología. El CONACYT podría editar este tipo de publicaciones coordinando actividades con los distintos centros de investigación del país para publicar artículos escritos por investigadores que trabajan en el país. El fortalecimiento de las bibliotecas y casas de la cultura en el país también puede cosntituirse en un mecanismo adicional para contribuir con la diufusión de nuevas ideas en los distintos campos de la ciencia y tecnologia.
III.5. NORMAS TECNICAS Y CONTROL DE CALIDAD
Sobre el tema de normalización y control de caliad, el CONACYT debe de hacer un análisis de la legislación salvadoreña para definir claramente cuales son las responsabilidades de las distintas instancias públicas en esta materia. Actualmente existen varias instituciones en el gobierno que mantienen atribuiciones en esta área, lo cual dificulta las actividades de coordinación. Sin embargo, la ley de creación del CONACYT establece claramente mecanismos para la creación de comités de discusión sobre normas técnicas; cada comité debe de incluir representantes de los sectores que se verían afectdos por las normas. Este mecanismo de discusión y emisión de normas técnicas permite una coordinación efectiva que en la práctica debería evitar la emisión indiscriminada de normas y la duplicación de esfuerzos entre distintas entidades públicas.
El principal beneficiario de utilizar sistemas de normas técnicas y control de calidad, como las ISO 900 o las normas ICAITI, es el sector empresarial ya que eluso de estos sistemas puede permitir que sus productos y servcios compitan en mercados internacionales. Sin embargo aún existe poca conciencia sobre este tema en el país y , como se mencionó anteriormente existen inperfecciones en los mercados de información que no permiten un flujo adecuado de nuevas ideas e información sobre este tema. Por lo tanto, el CONACYT, en colaboración con el sector privado podría desarrollar una serie de actividades tendientes a difundir más información sobre este tema y a capacitar recursos humanos en esta área.
Estas ideas se discuten con mayor detalle en Restrepo, Carlos, op. cit.
CIENCIA Y TECNOLOGIA EN EL SALVADOR (cont.)
FRANCISCO ARMANDO CHAVEZ Y WILLIAM MARROQUIN
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSE SIMEON CAÑAS
4. LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA EN LA CIUDAD
En las seccines anteriores se han presentado diferentes reflexiones sobre los aspectos importantes a considerar en la palnificación del desarrollo científico y tecnológico del país, de las que pueden ser derivadas muchas de las actividades que deberían ser parte fundamnetal del quehacer universitario, como son: entender la compleja interrelación entre tecnología y sociedad, conocery aplicar el tipo de tecnologías pertinentes, romper con el modelo de imitación de desarrollo concebido en los países industrializados y, la más importante: configurar el marco conceptual sobre cual debe basarse su desarrollo en ciencia y tecnología. Es obvio que la universidad juega un papel protagónico en el desarrollo científico de un país. En el caso particular de la UCA, ésta ha ido una de sus preocupaciones fundamentales a lo largo de sus treinta años de existencia. Para entender como la UCA contribuye al desarrollo en ciencia y tecnología, es necesario antes conocer la misión y el tipo de universidad que se quiere construir.
Analizar los diferentes modelos de universidades existentes sería tema de otro artículo; sin embargo, es claro que las universidades latinoamericanas en su mayoría se caracterizan por lo siguiente: primero hacen de su actividad fundamental la formación de profesionales; segundo, su estructura universitaria es de tipo napoleónico o verticalista y tercero, no asumen su papel político universalmente. Esto hace que la universidad latinoamericana sea en muchas ocaciones y momentos acrítica y pragmática. De ahi que la UCA desde sus inicios ha querido ser una universidad distinta, constituida por valors propios. La idea es : " o creamos algo nuevo o sucumbimos como pueblo autónomo". Configurar este modelo de universidad no ha sido fácil y todos los salvadoreños conocen los momentos difíiles de la UCA en sus años de existencia.
La UCA define su identidad como sigue: " La UCA busca ser una respuesta institucional universitaria a la realidad histórica del país, considerada desde una perspectiva ética como realidad injusta e irracional que debe ser transformada. Parte por lo tanto, de una finalidad : la de contribuir al cambio social del país. Lo hace universitariamente y tipifica esta modalidad universitaria con inspiración cristiana" . Es claro que una universiad con esta identidad no puede hacer de su actividad fundamental la docencia o la formación de profesionales, ésto significa que desde su inicio sería una universidad en decadencia.
Por similarrazón un progrma de desarrollo científico y tecnológico nacional no puede ser concebido desde la perspectiva de la universidad para dar respuesta exclusivamente a los problemas de un determinado sector, sobre todo si este constituye un elemento minoritario de la sociedad, ni tampoco debe ser exclusivamente concebido para impulsar un modelo económico determinado. Más bien, la actividad fundamental que debe de guiar el desarrollo en ciancia y tecnología es la investigación o la neneración de conocimiento. Un conocimiento que permita hacer diagnósticos y respuestas de solución a los problemas de la sociedad, en sus diferentes manifestaciones y momentos: salud, energía, medio ambiente, educación, etc. Un tipo de investigación que le Dr.Martín Baró, S.J. comentaba de la siguiente manera: "Urge que investiguemos afondo todas aquellas estructuras que para bien o para mal, condicionan y determinan la realidad de nuestros pueblos. Pero, eso si, una investigación crítica, una invetsigación orientada por valores propios, y no ciegamente empujada por una técnica y unos programas foráneos". El conocimiento generado a través de la investigación no solo requiere de la actividad docente sino que se lleva a su destinatario inmediato: la sociedad y todos los sectores que la componen, a través de la proyección social. Como se comprenderá la universidad no puede ser entretenida únicamete en la enseñanza de un grupo de disciplinas científicas cuando en realidad los problemas de la sociedad salvadoreña graves.
Otro aspecto fundamental en el modelo universitario de la UCA es su estructura matricial (horizontal) en contraposición de las estructuras verticalistas creadas por las organizaciones por facultades. La unidad académica principal, en la estructura matricial de la UCA, es el departamento formado por acedémicos de diferentes disciplinas. Los departamentos son conformados por áreas del conocimiento que se consideran importantes para la solución de los problemas nacionales. Así por ejemplo, en el departamento de transformaciones energéticas (hipotético) pueden encontrarse académicos de diferentes profesiones: físicos, ingenieros electricistas, mecánicos, químicos etc, todos ellos interesados a contribuir a la solución del problema energético. La complejidad de los problemas que enfrenta la humanidad actualmente exige multidiciplinariedad para abordarlos y , las organizaciones por facultades (o por carreras) generalmente crean islas dentro de la universidad que entorpecen el trabajo multidiciplinario. las organizaciones por facultades giran en torno a sus actividades docentes y sus laboratorios siguen las necesidades de enseñanza en sus disciplinas. Esto hace que sus laboratorios sirvan únicamente para demostrar fenómenos físicos y no para resolver problemas reales. En la organización por departamentos, la estructura de sus laboratorios se escoge para dar soporte a las áreas de investigación, las cuales a su vez se seleccionan de acuerdo con los problemas que se quieren resolver. Como se observará en la estructura matricial no hay carreras asociadas a departamentos, más bien las carreras se nutren del conocimiento generado en los departamentos. Una organización de esta forma no solo es más eficiente en la búsqueda de respuestas a la problemática nacional sino que además facilita los cambios que se quieran impulsar en la oferta educativa. Y es sólo a través de esta organización universitaria y marco ideológico que adquiere importancia la formación de profesionales, que, con mucho orgullo, la UCA ha formado con exelencia académica.
Revalorizar la investigación como instrumento indispensable para hacer una mejor docencia y proyección social en ciancia y tecnología es un gran reto para la UCA, pues implica definir toda un gran agenda de investigación isntitucional que pueda dar respuesta a la problemática nacional, cambiar la concepción y operación d elos laboratorios, fortalecer la relación con los sectores externos demandantes de la tecnología, modificar su oferta educativa a la población, etc. Componenet escencial de todo este planteamiento es la formación de investigadores a través de los programas de maestría y doctorado en ciancia y tecnología que se quieren impulsar. Cualquier programa de desarrollo científico y tecnológico debe dar prioridad a la investigación como instrumento de formación de investigadores ( escasos en nuestro medio) y que, además propicie el estudio formal de las fronteras del conocimiento científico-teórico, metodológico y técnico de las diferentes áreas del conocimiento. Postergar este proceso significará que en los próximos años el país no se podrá insertar en el plano internacional, ya que el nivel científico y tecnológico no será interlocutor válido. Es claro que la UCA por sí sola no podráimpulsar un programa de desarrollo científico y tecnológico, es aquí entonces prioritario buscar la relación con los sectores externos (industria, pequeña y mediana empresa, sector estatal, etc), Es importante recalcar que impulsar un programa en ciancia y tecnología es tarea de todos los sectores, en donde el sector universitario debe de aportar sustancialmente elementos para el establecimiento del marco conceptual que podría servir de guía en toda esta iniciativa.
(*) UCA. Siglas de la Universidad Centroamericac José Simeón Cañas
(6) Las sitas realizadas en esta sección, pueden encontrarse en la publicación de la UCA de febrero de 1989, denominada "Planteamiento Universitario 1989", que recopila una serie de artículos, discursos, etc. que plasman el pensamiento de la UCA en cuanto a las funciones fundamentales de la universidad y su operativización.