UNIVERSIDAD YACAMBÚ
CENTRO DE ESTUDIOS POSTDOCTORALES
“DOCTOR HUMBERTO FERNÁNDEZ MORÁN”
UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY
AUTORA: Abog.
Domitila Peña Bastidas
TRUJILLO, SEPTIEMBRE DE 2007
CONTEXTUALIZACIÓN DEL OBJETO
DE ESTUDIO
El Municipio, como espacio territorial de organización social, ha sido
una estructura probada por tres mil años y ha funcionado en países como China,
Inglaterra y Estados Unidos. En Venezuela, el Municipio tiene dos vertientes:
Por un lado es un elemento para la formación de conciencia democrática y, en
segundo lugar, es la base para la organización federal descentralizada de
Venezuela
vive un interesante proceso de empoderamiento comunitario a través de la figura
de los consejos comunales, estimulada por el Ejecutivo Nacional y por decenas
de expresiones de la sociedad civil. El consejo comunal es una forma de organización
que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el
ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las
decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de
planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las
políticas públicas, de tal manera que incorpora a las diferentes expresiones
organizadas de los movimientos populares. El consejo comunal también es la base
sobre la cual se pretende construir la democracia participativa y protagónica
que plantea
El estado Trujillo
requiere del esfuerzo de voluntades para alcanzar objetivos comunes, y en este
sentido la administración municipal juega un rol decisivo, ya que es el ente
más cercano que tiene el ciudadano para resolver sus principales necesidades
sociales, no obstante no basta una buena
gestión macroeconómica, hay que cambiar la manera como se diseñan las
instituciones públicas, definir claramente la misión dentro de la política
pública que les corresponde y sus objetivos, y hacer la mejor asignación de
recursos posible para que tengan buenos indicadores de desempeño y lo que es
más importante, para que obtengan los resultados esperados. Es necesario desarrollar
temas y motivos para renovar nuestra fidelidad al régimen democrático. Volver a
encender cierto afecto por un régimen al que cada día vemos maltratado y que
sin embargo, sigue
desarrollando muchas cosas que sirven para el bien público, es un buen momento
para comprender cuál es el estado que queremos; en qué razones de interés público
podemos innovar; si como individuos, ciudadanos o miembros de organizaciones
políticas o civiles, nos asignáramos un papel más activo en la construcción del
futuro. Esto es posible y obviamente se requiere montar una forma de gobierno
que permita que las autoridades que elegimos y los funcionarios que son
designados, ocupen sus puestos gerenciales con misiones muy bien definidas y
que sobre todo “gerencien” a favor de los ciudadanos.
PLANTEAMIENTO
DE
El desarrollo de la sociedad
moderna, ha generado una serie de problemas derivados de la sobrepoblación, el
ritmo de vida, la masificación de los hábitos de vida, la globalización, la
pobreza y muchos otros factores, así entonces la gerencia municipal representa
un rol trascendente en la solución de algunos aspectos vitales que,
indudablemente, inciden en el nivel de vida de sus habitantes. Nociones
como descentralización, democracia y gobernabilidad en el nivel de gobiernos
locales, y principalmente municipales, adquieren un mayor significado, y sirven
así a la explicación y posible solución de los problemas más apremiantes de
nuestra sociedad. Por esta razón nuestro trabajo no pretende ser una mera
discusión teórica acerca de los temas mencionados, sino que trataremos de ser
más puntuales acerca de cómo ir construyendo una serie de argumentos que, sin
perdernos de especificidades, contribuyan a materializar las aspiraciones
democráticas en un contexto de descentralización municipal.
Dada la importancia trascendente del municipio para el desarrollo local y el
bienestar de sus habitantes, debe estar administrado, regentado por personas
capaces, competentes, formadas en disciplinas técnicas, con experiencia
administrativa para propiciar la posibilidad de la interdisciplina y aún más
de la transdisciplina, ya que el trabajo mancomunado entre los distintos
factores sociales, económicos y productivos de un ente territorial, exige de
sus actores una formación integral, sistemática y horizontal que permita el
manejo de un sistema comunicacional común susceptible de ser interpretado
y decodificado por todos los representantes de los entes involucrados. La
incapacidad gerencial en el nivel municipal propicia conflictos de orden
político, económico y social, limitando la posibilidad de generar cambios y
transformaciones necesarias implementando los mecanismos institucionales para
hacerle frente a situaciones como servicios públicos eficientes, burocracia y
corrupción.
El estado
Trujillo, con 7.400 Km2. limita por el norte con los estados Zulia y Lara, por
el sur con Mérida y Barinas; por el este con Portuguesa y Lara y por el oeste
con Zulia, tiene más de 608.000 habitantes y fue la primera cuidad fundada de
la región andina ¿Por qué la
gerencia municipal en el estado Trujillo no ha sido exitosa a pesar de los
recursos (propios y asignados) del capital humano, de las potencialidades
económicas con las que cuenta? .¿Es
necesario crear más municipios? ¿Si la estructura del municipio ha funcionado
exitosamente en otros países, si su configuración es milenaria, porqué en
Venezuela y específicamente en el estado Trujillo, esta realidad no ha sido la
misma? ¿Qué debemos hacer para cambiar esta realidad fortalecer el Municipio,
corregir los errores de diseño que hemos cometido, estudiar los municipios de
otros países? Responder a estas preguntas requiere la realización de un
proceso sistemático de investigación
Desde esa
perspectiva, la problemática del presente trabajo, se inserta en la dinámica
del proceso gerencial municipal, lo que pone de manifiesto la necesidad de
conocimiento sobre el funcionamiento, estructura y organización de las 20
alcaldías que conforman el estado Trujillo, así como sus límites
administrativos y la confluencia de atribuciones con el gobierno estadal y
nacional.[B1] [B1]
JUSTIFICACIÓN
DE
[B3]Esta investigación se orienta a
la reflexión, significado y proyección o visión programática de la gestión de
los municipios trujillanos y su vinculación con el desarrollo sostenible en la
región. Se propone colaborar con el diseño de mecanismos e instrumentos
institucionales y metodológicos que puedan mejorar sustantivamente la gestión
en ese nivel. Con base en la argumentación anterior, la presente investigación
se justifica en razón de:
La necesidad de diseñar un modelo gerencial que permita el
ejercicio del poder con compromiso e identidad, permitiendo que los gobernantes
asuman su responsabilidad gerencial con transparencia.
[B2] [B4]
La creciente importancia para la
sociedad venezolana, y especialmente a partir de la nueva concepción de
participación protagónica de la sociedad, que han adquirido las entidades
territoriales menores como los municipios.
La importancia de la investigación, no sólo como un proceso necesario para el
desarrollo de los pueblos (Ornelas, 1995), sino para
el mejoramiento de la gerencia municipal, dado que es éste el primer ente de
acercamiento entre el gobierno y el ciudadano.
La necesidad de crear las bases teóricas e institucionales que permitan el
ejercicio de una gerencia municipal exitosa[B3]
en el estado Trujillo..
FORMULACIÓN
DEL PROBLEMA
¿Cuáles serian las estrategias a ser diseñadas dentro de la
estructura del modelo gerencial de las alcaldías trujillanas para el desempeño
exitoso de la gerencia municipal.
SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Es posible lograr un modelo de
estrategias gerenciales para ser puestas en práctica en las alcaldías del
estado Trujillo que permitan construir el camino para enrumbar esa entidad
federal hacia el desarrollo?
¿Cuál
es el componente teórico presente en el modelo gerencial actual de las alcaldías
del estado Trujillo?
¿Cuáles
son los procedimientos gerenciales, desde el punto de vista legal e institucional,
actuales en las alcaldías del estado Trujillo?
¿Tiene ingerencia la preparación
académica de los alcaldes que han gerenciado los municipios trujillanos en el funcionamiento de la institución que dirigen?.
En función de dar respuesta a estas interrogantes se formularon los
siguientes objetivos de investigación:
OBJETIVO
GENERAL
Construir un modelo de estrategias
gerenciales para el desempeño exitoso de la gerencia municipal en el estado
Trujillo.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS.
Analizar el componente teórico del desempeño de la gerencia municipal en
el estado Trujillo.
Determinar
la forma como se desarrolla la gerencia desde el punto de vista legal,
institucional y teórico en las alcaldías del estado Trujillo.
Verificar la injerencia que tiene la preparación
académica y el sentido de pertenencia que tengan los alcaldes del estado
Trujillo en el exitoso funcionamiento del ente que dirigen.
Determinar la relación entre gerencia
municipal y desarrollo regional en el estado Trujillo
Antecedentes de la investigación:
Pérez (2006) formuló un modelo
teórico a partir del cual se puede concebir la administración en los estados
que conforman
Por su parte Fuentes (2005) hace
un análisis reflexivo de las principales características que debe poseer un
buen gerente en la administración pública, específicamente en el estado Zulia,
intentando demostrar que el fracaso en la gestión gubernamental se debe más al
hombre que a la falta de recursos o de condiciones geográficas. Plantea el
investigador un modelo de gerencia que sugiere abordar los problemas de la
administración pública desde una perspectiva holística. Esta investigación
estuvo enmarcada dentro del nivel epistemológico estructural funcionalista,
puesto que la esencia y el origen del conocimiento fue la razón y el
investigador que estudió tal realidad, fundamentado a través de la demostración
y la argumentación.
Adicionalmente Atencio (2004) realiza una investigación de tipo
jurídico-descriptiva sobre las bases legales de la gerencia en la
administración pública venezolana, señalando las atribuciones y competencias
así como los niveles y la jerarquización del gerente venezolano en el plano de
las instituciones del Estado.
Todas estas investigaciones
pueden servir de sustento teórico al estudio de la problemática abordada en
esta oportunidad por quien escribe, puesto que la gerencia, concebida desde una
perspectiva holística, es la confluencia de una serie fenómenos que ameritan
ser abordados en su integridad.
Bases Teóricas
En un acercamiento hecho por quien suscribe a las diferentes
alcaldías del estado Trujillo para recopilar las ordenanzas aprobadas por cada
alcaldía desde la aprobación de la
vigente Carta Magna, en líneas generales, nos encontramos con diversas
situaciones, entre las que puedo destacar: Descontento de la población por la
administración municipal, escasa preparación académica por parte de los
gerentes municipales, niveles de desarrollo de los diferentes municipios muy
bajos, evidenciados en desempleo, desnutrición, inseguridad y analfabetismo
(Ética y Jurisprudencia). En este sentido es pertinente abordar una serie de
referentes que van a ir alimentando la presente investigación:
El
Municipio: Unidad Política Primaria
Las estructuras de gobiernos locales vigentes en nuestro país,
están sustentadas en modelos coloniales heredados del dominio español de hace
500 años, donde la vida en común era regentada por ciudadanos electos o
designados por el rey con criterios de delegación del poder para decidir los
destinos de la colectividad.
La división político territorial de Venezuela anteriormente era en
estados y éstos en distritos, la primera elección regobernadores de estado se
realizó en Venezuela en 1998, así como la elección de concejales e manera
uninominal y este fue un gran paso hacia la descentralización, sin embargo,
según informe de Transparencia Venezuela (2007) el fracaso observado en la
gestión estadal era evidente, más aún, según este informe existe una evidente
imposibilidad de la estructura municipal clásica de satisfacer la mayoría de
las demandas hechas por los ciudadanos, aunado a la nula participación
local en la toma de decisiones trascendentales para la colectividad, aunque,
quien escribe considera que con la novísima figura de los consejos comunales la
participación del pueblo en las decisiones trascendentes a nivel local, cada
día se hace más evidente, aún cuando en este momento no entremos a juzgar el
éxito en la administración de recursos.
Posteriormente, con la división en Municipios la situación no ha
sido distinta, ahora
En el ámbito económico los municipios reciben recurso por tres
vías: Situado constitucional, Fondo Intergubernamental para
Es necesario explicar las razones por las cuales la gerencia
municipal en el estado Trujillo ha sido un fracaso, pero no sólo pretendemos
ofrecer sólo una explicación sino discutir el significado histórico de los
modelos de desarrollo y gerencia aplicados en las municipalidades trujillanas a
partir de un nuevo enfoque teórico epistemológico crítico.
En nuestro país el Municipio posee
personalidad jurídica, tiene carácter constitucional y es titular de poderes
originarios, por lo cual su autonomía se refleja en la elección de autoridades,
la libre gestión de las materias de su competencia y la creación, recaudación e
inversión de sus ingresos. No obstante esa autonomía no es absoluta, por cuanto
se encuentra limitada por
No obstante el criterio establecido por
el máximo Tribunal de
Descentralización
y empoderamiento social
Todo proceso descentralizador se da en un
escenario económico, político cultural y social; la política descentralizadora
es en si misma una política pública con dimensiones administrativas del aparato
gubernamental. En primer lugar la descentralización atiende a la
contradicción entre el movimiento individual y el movimiento colectivo que está
latente en la vida social. Por eso, la noción de descentralización está
asociada a la idea de la participación comunitaria. Desde el punto de vista
territorial y político-administrativo,
La estructura de
gobierno municipal en Venezuela se ha visto caracterizada por varios elementos
significativos: 1) Imposibilidad de satisfacer las necesidades de la mayoría de
los ciudadanos, 2) Altísima burocracia 3) Tendencia de las
estructuras legislativas a invadir las funciones ejecutivas 4) Conformación de
un Consejo Municipal que legisla poco y en algunos casos se convierte en un obstáculo
para el desarrollo de proyectos sociales. De acuerdo con Toffler (1985), se hace necesario conocer profundamente los
procesos ejecutados en un sistema productivo, para gerenciar efectivamente;
contar con la información suficiente sobre la dinámica que define el
funcionamiento de cualquier empresa, pública o privada es una herramienta que
permite administrar de forma exitosa los recursos humanos y materiales
disponibles para lograr los objetivos propuestos. Comprender el desempeño de
una estructura y las partes que la forman permite diseñar los procedimientos
más efectivos para la ejecución eficaz de cualquier labor, dado que al entender
el sentido y la razón de los procesos el líder tiene las herramientas
necesarias para estar convencido de las decisiones gerenciales que se toman, le
permite dirigir a un equipo de trabajo de una forma más sólida y con más
confianza.
En el ámbito municipal, Venezuela
cuenta con el Consejo Local de Planificación de Políticas Públicas, ente
encargado de preaprobar el presupuesto municipal y el cual sirve de eje para
discutir los planes de desarrollo urbano y donde los habitantes se incorporan
en la discusión de sus problemas. Así, con esta estructura piramidal, en el
Sistema Nacional de Planificación, encontramos de base a los Consejos
Comunales.
El
planteamiento del desarrollo endógeno considera que las políticas de desarrollo
son más eficaces cuando las realizan los actores locales y no la administración
central, en este sentido Boisier (2003) señala que
los elementos que caracterizan esa endogeneidad son básicamente tres. En primer
lugar, establece que por endogeneidad debe entenderse la capacidad del
territorio para ahorrar e invertir y a la vez promover el desarrollo
diversificado de la economía, aunado a la capacidad del territorio para
estimular e impulsar el progreso tecnológico del tejido productivo a partir del
sistema territorial de innovación. En segundo término la endogeneidad debe ser
entendida como la capacidad de las ciudades y regiones para implementar su
propia alternativa de desarrollo y trazar sus propias directrices para alcanzar
los objetivos que la sociedad se ha marcado, esto obviamente asociado al
proceso de descentralización. Por último plantea que este plan estratégico es
posible sólo cuando existe una cultura de identidad territorial que permita
potenciar la competitividad de las empresas (públicas o privadas) y de la
economía local.
Los gobiernos municipales deben convertirse en agentes responsables del
desarrollo local en pro del empoderamiento de la sociedad civil, propiciando un
comportamiento que conduzca al desarrollo económico, actuando de tal manera que
pueda garantizarse la competitividad del municipio dentro del proceso económico
globalizado. El gobierno local es el espacio más cercano que tienen los
ciudadanos para proponer sus demandas e inquietudes, participando libremente
(bajo un sistema democrático) en las decisiones que afectan su convivencia
diaria. Para Vázquez, B. (1988) el desarrollo local es un proceso de crecimiento
económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida
de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: Económica,
en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser
competitivos en el mercado. La dimensión sociocultural,
donde los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo,
y la política – administrativa, donde las políticas territoriales
permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local. Boisier,
S. (2005) define el desarrollo local como el proceso endógeno registrado en
pequeñas unidades territoriales y asentamientos humanos capaces de promover el
dinamismo económico y la mejoría en la calidad de vida de la población. Bajo
esta definición, el desarrollo local debe ser visto como la capacidad de
innovar a nivel local.
Gobierno
Local y Desarrollo
El
municipio constituye un ente colectivo y social en un marco de múltiples
dimensiones, pero ante todo es una institución social, política y
jurídica por ser intérprete de las aspiraciones de las poblaciones locales y es
el órgano a través del cual los miembros de la localidad deciden la forma de
organizar la convivencia pacifica. El carácter político del municipio se
observa cuando reconocemos su anterioridad al establecimiento del Estado, y la
estrecha relación que hay entre aquel y la ciudadanía. Es el órgano de
participación política de los ciudadanos en sus intereses mas inmediatos, y por
lo tanto es el mecanismo por medio del cual se organiza el gobierno y la
administración en beneficio de los intereses locales, mientras que su
esencia jurídica se evidencia por el hecho de estar reconocido en
El
esquema de acción social estatal centralizado y con lineamientos desde arriba
hacia abajo no ha logrado mejorar las condiciones de vida de gran cantidad de
la población mundial que vive en situación de pobreza y precariedad. El Estado
moderno debe enfrentar los permanentes desafíos de superación de las
deficiencias en el ámbito de la equidad social y la competitividad, con un
proceso conducente a mejorar y aumentar el rendimiento del sector público desde
una perspectiva de aumento de la productividad de los servicios públicos,
mayores capacidades regulatorias y fiscalizadoras y desarrollo de nuevas
capacidades estatales y procesos creativos e innovadores en la sociedad.
Actualmente el hombre en
sociedad exige mayor participación y la misma dinámica colectiva lo ha llevado
a conquistar espacios de protagonismo a lograr un empoderamiento, To empower, (empoderar)
que en español, significar dar, otorgar o construir el poder, hacer que el
ciudadano asuma con responsabilidad su desarrollo individual o colectivo
participando en los procesos de toma de decisiones que afectan su vida social,
o en lo que los estudiosos de la política llaman “vida pública”. [B4]
Gerencia Municipal y Participación
social
La forma más directa en que se puede observar la participación
política o la democracia participativa, tal como lo establece García de Enterría ( 1981) es en el nivel local, ya que es este
ámbito el que le ofrece al ciudadano la posibilidad de participar en los
asuntos públicos que afectan su propia comunidad, y por ende su futuro y
bienestar, en este sentido Kelly (1993) sostiene que
la esencia de un sistema político, radica en la confrontación entre
los intereses y la toma de decisión acerca de la distribución de recursos.
Los gobiernos estatales y
municipales deben reflejar los intereses de sus comunidades mediante una
gestión con participación democrática y una mayor eficiencia administrativa y
gerencial, de manera que nuevamente el tema de la concertación social para
llevar a cabo la conducción de la energía social de intereses se hace
pertinente.
Actualmente Venezuela amerita una articulación entre Municipios y
estados para transformar así las estructuras y formas de organización del
espacio local. La experiencia de las últimas décadas señala las limitaciones
del municipio para contribuir de manera significativa a mejorar la equidad
urbana y el nivel de vida de sus habitantes, para superar estos problemas,
según
El estado Trujillo, según cifras del censo 2001 Trujillo tiene una
población aproximada de 608.563 habitantes, distribuidos en un total de veinte
municipios, los cuales son: Valera, Boconó, Trujillo,
San Rafael de Carvajal, Pampán, Urdaneta, Carache,
Sucre, Candelaria, Pampanito, Escuque, Miranda,
Rafael Rangel,
Trujillo, después de Sucre es el estado venezolano con mayor
índice de pobreza, desnutrición, desempleo y analfabetismo a pesar de sus
incalculables riquezas naturales representadas por ser un territorio con
condiciones agrícolas, petroleras, turísticas y en ciertas ciudades como Boconó, Trujillo y Valera, comerciales, no obstante la
gestión gubernamental de las diferentes alcaldías que conforman la geografía
trujillana no ha tenido éxito por cuanto no ha podido disminuir los índices
antes indicados, que si bien es cierto, forman parte de la política nacional
del gobierno, no es menos cierto que con la democracia participativa se
permite asegurar la efectiva participación política del ciudadano en la
conducción de los asuntos públicos más allá del ejercicio del sufragio como
sólo puede lograrse a través de figuras como la descentralización y la
municipalización.
Es importante señalar que según cifras del Centro Iberoamericano
de Estudios Provinciales (CIEPROL) (2006) Venezuela
tiene casi un millón de kilómetros cuadrados de superficie y más de 24
millones de habitantes y 335 municipios, mientras que países
europeos como Francia con la mitad de dicha superficie y el doble de la
población tiene 36.559 municipios o comunas, lo cual equivale a cien veces más,
por lo que el promedio de habitantes por municipio en Venezuela es de
70.000 habitantes por municipio y en cambio en Francia es de alrededor de 1.600
habitantes por municipio. El panorama se repite, con escasas variaciones, en
casi todo los países de América latina, por ejemplo en Argentina hay 1617
municipios con 22.800 habitantes de promedio, en
Guatemala hay 324 municipios con un promedio de 33.950 habitantes por
municipio, en Colombia hay 1.068 municipios con un promedio de 39.325
habitantes; por su parte en Italia hay 8.104 municipios para un promedio de
7.157 habitantes. Estas cifras nos hacen pensar que el promedio de
habitantes por municipio varía entre 1.600 y 16.000 habitantes en aquellos
países con democracias y economías más desarrolladas en contraste con la cifra
abrumadora por municipio que concentran nuestros países de América latina, lo
que según Brewer Carías (2005)
“deriva que la clave de la democracia de participación está
precisamente en acercar el poder al ciudadano, para que pueda efectivamente
participar, y ello debería ocurrir en el Municipio si este fuera efectivamente
la unidad política primaria dentro de la organización nacional” (p.30)
El
Municipio: Unidad Política Primaria
Las estructuras de gobiernos locales vigentes en nuestro país,
están sustentadas en modelos coloniales heredados del dominio español de hace
500 años, donde la vida en común era regentada por ciudadanos electos o
designados por el rey con criterios de delegación del poder para decidir los
destinos de la colectividad.
La división político territorial de Venezuela anteriormente era en
estados y éstos en distritos, la primera elección regobernadores de estado se
realizó en Venezuela en 1998, así como la elección de concejales e manera
uninominal y este fue un gran paso hacia la descentralización, sin embargo,
según informe de Transparencia Venezuela (2007) el fracaso observado en la
gestión estadal era evidente, más aún, según este informe existe una evidente
imposibilidad de la estructura municipal clásica de satisfacer la mayoría de
las demandas hechas por los ciudadanos, aunado a la nula
participación local en la toma de decisiones trascendentales para la
colectividad, aunque, quien escribe considera que con la novísima figura de los
consejos comunales la participación del pueblo en las decisiones trascendentes
a nivel local, cada día se hace más evidente, aún cuando en este momento no
entremos a juzgar el éxito en la administración de recursos.
Posteriormente, con la división en Municipios la situación no ha
sido distinta, ahora
En el ámbito económico los municipios reciben recurso por tres
vías: Situado constitucional, Fondo Intergubernamental para
Es necesario explicar las razones por las cuales la gerencia municipal
en el estado Trujillo ha sido un fracaso, pero no sólo pretendemos ofrecer sólo
una explicación sino discutir el significado histórico de los modelos de
desarrollo y gerencia aplicados en las municipalidades trujillanas a partir de
un nuevo enfoque teórico epistemológico crítico.
En nuestro país el Municipio posee
personalidad jurídica, tiene carácter constitucional y es titular de poderes
originarios, por lo cual su autonomía se refleja en la elección de autoridades,
la libre gestión de las materias de su competencia y la creación, recaudación e
inversión de sus ingresos. No obstante esa autonomía no es absoluta, por cuanto
se encuentra limitada por
No obstante el criterio establecido por
el máximo Tribunal de
La forma más directa en que se puede observar la participación
política o la democracia participativa, tal como lo establece García de Enterría ( 1981) es en el nivel local, ya que es este
ámbito el que le ofrece al ciudadano la posibilidad de participar en los
asuntos públicos que afectan su propia comunidad, y por ende su futuro y
bienestar, en este sentido Kelly (1993) sostiene que
la esencia de un sistema político, radica en la confrontación entre
los intereses y la toma de decisión acerca de la distribución de recursos.
Los gobiernos estatales y
municipales deben reflejar los intereses de sus comunidades mediante una
gestión con participación democrática y una mayor eficiencia administrativa y
gerencial, de manera que nuevamente el tema de la concertación social para
llevar a cabo la conducción de la energía social de intereses se hace
pertinente.
Actualmente Venezuela amerita una articulación entre Municipios y
estados para transformar así las estructuras y formas de organización del
espacio local. La experiencia de las últimas décadas señala las limitaciones
del municipio para contribuir de manera significativa a mejorar la equidad
urbana y el nivel de vida de sus habitantes, para superar estos problemas,
según
El estado Trujillo, según cifras del censo 2001 Trujillo tiene una
población aproximada de 608.563 habitantes, distribuidos en un total de veinte
municipios, los cuales son: Valera, Boconó, Trujillo,
San Rafael de Carvajal, Pampán, Urdaneta, Carache,
Sucre, Candelaria, Pampanito, Escuque, Miranda,
Rafael Rangel,
Trujillo, después de Sucre es el estado venezolano con mayor
índice de pobreza, desnutrición, desempleo y analfabetismo a pesar de sus
incalculables riquezas naturales representadas por ser un territorio con
condiciones agrícolas, petroleras, turísticas y en ciertas ciudades como Boconó, Trujillo y Valera, comerciales, no obstante la
gestión gubernamental de las diferentes alcaldías que conforman la geografía
trujillana no ha tenido éxito por cuanto no ha podido disminuir los índices
antes indicados, que si bien es cierto, forman parte de la política nacional
del gobierno, no es menos cierto que con la democracia participativa se
permite asegurar la efectiva participación política del ciudadano en la
conducción de los asuntos públicos más allá del ejercicio del sufragio como
sólo puede lograrse a través de figuras como la descentralización y la
municipalización.
Es importante señalar que según cifras del Centro Iberoamericano
de Estudios Provinciales (CIEPROL) (2006) Venezuela
tiene casi un millón de kilómetros cuadrados de superficie y más de 24
millones de habitantes y 335 municipios, mientras que países
europeos como Francia con la mitad de dicha superficie y el doble de la
población tiene 36.559 municipios o comunas, lo cual equivale a cien veces más,
por lo que el promedio de habitantes por municipio en Venezuela es de
70.000 habitantes por municipio y en cambio en Francia es de alrededor de 1.600
habitantes por municipio. El panorama se repite, con escasas variaciones, en casi
todo los países de América latina, por ejemplo en Argentina hay 1617 municipios
con 22.800 habitantes de promedio, en Guatemala
hay 324 municipios con un promedio de 33.950 habitantes por municipio, en
Colombia hay 1.068 municipios con un promedio de 39.325 habitantes; por su
parte en Italia hay 8.104 municipios para un promedio de 7.157
habitantes. Estas cifras nos hacen pensar que el promedio de habitantes
por municipio varía entre 1.600 y 16.000 habitantes en aquellos países con
democracias y economías más desarrolladas en contraste con la cifra abrumadora
por municipio que concentran nuestros países de América latina, lo que según
Brewer Carías (2005)
“deriva que la clave de la democracia de participación está
precisamente en acercar el poder al ciudadano, para que pueda efectivamente
participar, y ello debería ocurrir en el Municipio si este fuera efectivamente
la unidad política primaria dentro de la organización nacional” (p.30)
Gestión
pública
La gestión pública es compleja no sólo por la magnitud de los
temas que involucran las razones de interés público sino además, porque debe
estar sujeta a los intereses y al juicio de los ciudadanos. Un gerente público
debe contar con amplia información sobre las causas y factores que determinan
el surgimiento de las razones de interés público que justifican la existencia
de su institución, por cuanto es un personaje público que ha recibido
atribuciones para administrar recursos y para abastecer bienes y servicios
públicos que, dependiendo de su naturaleza, son de libre acceso para todos o
que, al menos todos tienen derecho a recibir ciertos bienes y servicios objetos
de su desempeño..
Para poder ser eficiente en dicha administración tal como entiende
Drucker (2002) la
función específica del gerente debe convertir la información en conocimiento y
el conocimiento en acción eficaz. Para ello se requiere acumular y
realizar la gestión del conocimiento, entendido como la adecuada comprensión de
la relación existente entre la misión de la institución y los problemas que
debe afrontar y la sistematización de las mejores prácticas que surgen de la
propia experiencia y de otras que pueden ser asimilables o adaptables.
Es importante precisar que por acción eficaz debe entenderse la
creación de condiciones para la generación de valor agregado en los ciudadanos,
respecto de su desarrollo humano y su calidad de vida y en las empresas para
que generen mayor riqueza y por ende mayores oportunidades de empleo, que a su
vez eleven el nivel de vida de los ciudadanos, mediante el mejoramiento de su
competitividad y la innovación.
Esta información debe permitirle al gestor público definir con la
mayor precisión posible su misión institucional y las metas y objetivos que
debe lograr, para lo cual debe tener muy claras las respuesta
a preguntas como: por qué hacer, para qué hacer, para quién hacer, cómo hacer.
Es decir, tiene que tener todos los elementos de juicio para hacer que su
conducta y sus prácticas sean competentes y regidas por los valores que le han
sido encomendados según el ordenamiento jurídico al cual pertenezca.
En el caso de instituciones públicas como las alcaldías, Drucker (2002) considera que un gerente público es
depositario de un interés colectivo, a diferencia de un gerente privado que,
aunque teniendo responsabilidad social, no es depositario de una administración
que tiene necesaria y obligatoriamente que garantizar el beneficio de la
colectividad ni menos a todos por igual. Un gerente o dirigente público, por
tanto, no es alguien que es solamente conductor y orientador del trabajo de sus
funcionarios sino que es responsable de la aplicación del conocimiento de que
dispone a la acción eficaz. No es simplemente el jefe, debe ser un líder. Sólo
él y nadie más que él, es responsable de la percepción, favorable o no, que
tengan los ciudadanos respecto de las repercusiones de sus decisiones. La
verificación de la eficacia corresponde a los mecanismos establecidos para la
rendición de cuentas.
Los resultados de la gestión pública dependen de la eficacia con
que las instituciones encaren las misiones que les han sido encomendadas. Como
toda organización humana requiere de un clima interno y externo que facilite,
tal como lo señala Drucker (2002), las relaciones de
confianza, la comprensión y aceptación de su misión, metas, objetivos y sus
valores; el entendimiento mutuo entre sus miembros y las esferas superiores de
gobierno; y sobre todo una fuerte motivación y reputación social respecto de la
misión encomendada.
La única ventaja competitiva que pueden desarrollar este tipo de
instituciones, es la capacidad de gerencia, de desarrollo humano y de uso
racional de los recursos y en general de cultura organizacional, aspecto éste
último que tiene que ver con la manera como se encaran los asuntos de interés
público encomendados, todo lo cual se logra cuando la institución tiene un
fuerte prestigio social y los ciudadanos tienen confianza en sus dirigentes y
en la eficacia del cumplimiento de la misión encomendada, claramente refrendada
por indicadores, cualitativos y cuantitativos, de desempeño. Consecuentemente
en la función de generación de bienes y servicios públicos es ciertamente
importante el capital asignado, que seguramente siempre será insuficiente en el
caso de los países en desarrollo. No obstante, lo más relevante es el uso
responsable de los recursos y sobre todo la capacidad de gerenciar lo público y
la calidad del trabajo, que corresponde al nivel de desarrollo humano alcanzado
por los miembros de una organización como las alcaldías.
Bases Legales
.
Por otra parte, existen instrumento legales que
enfatizan la figura de la descentralización como forma de ejercer el pueblo
organizado su participación y protagonismo, contemplado en nuestra Carta Magna,
ejemplo de ello son
Justificación Metodológica
La presente
investigación se ubica en un enfoque interpretativo, tomando en consideración que
la gerencia municipal es holística, dinámica y simbólica y está marcada por
referentes como: gerencia
local, cambio social, participación ciudadana, gestión pública, [B6] descentralización teniendo como
escenario espacial el estado Trujillo. En este sentido Martinez
(2005) señala que método hermenéutico lo usa consciente o inconscientemente
todo investigador, ya que la mente humana es por naturaleza interpretativa y
consiste en observar algo y explicarlo, darle sentido; por su parte Arias
(2006) sostiene que una investigación explicativa consiste en la búsqueda de
los hechos mediante el establecimiento de las relaciones causa-efecto.
El objeto de estudio de la presente
investigación pretende la construcción teórica antes que la explicación
causal a través del acercamiento al ámbito gerencial de las 20 alcaldías que
conforman el estado Trujillo. [B7]
El análisis epistemológico de la realidad objeto de estudio de la
presente investigación, según los planteamientos de Méndez (2003), en primer
lugar consisten en la determinación de la tesis central de la teoría, lo cual
implica la identificación del tema o problema a explicar, es decir, precisar
las razones por las cuales el estado Trujillo no ha tenido una gerencia
municipal exitosa a pesar de los grandes recursos con los que cuenta,
evidenciados, en primer lugar, en su capital social, en la calidad de sus
tierras con vocación agrícola (suelos tipo “A” según estudios de investigadores
de
Pretende quien escribe concretar la investigación a partir de la
transdiciplinariedad, es decir, orientarla hacia la obtención de resultados
contextualizados, abordando la problemática objeto de estudio en el plano
integral, admitiendo la heterogeneidad de los fenómenos estudiados, entendiendo
que al no existir una única visión del problema, la solución tampoco será
singular.
Por otra
parte, al ser el municipio una organización milenaria objeto de cambio y
evolución abordo la realidad desde una óptica sistémica, asumiendo que su
estado es de complejidad, además de dinamismo que la lleva a transformarse; la
dinámica gerencial municipal debe ser vista desde una concepción holística,
abierta entendiendo que el hombre es un actor social y no un objeto. Así mismo
Considero que es necesario analizar fortalezas teóricas y pragmáticas de la
gestión municipal y viabilizar la aplicación de soluciones eficaces, a fin de
establecer el ámbito adecuado para crear teoría al respecto, que al final debe
traducirse en conocimiento científico, en función de los aportes explicativos,
interpretativos y predictivos que puede generar.
La
fundamentación ontológica se sustenta en la concepción de estructura dinámica
que quien investiga considera que tiene la gerencia municipal, tomando en
consideración que es el hombre como ser bio-psico-social-espiritual quien protagoniza los procesos
presentes en este tipo de institución. En este sentido, la realidad investigada
es dinámica, evolutiva y el hombre es un actor social que participa en la
construcción de la estudiada gerencia municipal del estado Trujillo, de ahí que
los principios que definen la articulación entre los diferentes componentes de
la gerencia municipal respondan a una explicación sistémica, por las diferentes
redes de relaciones estructurales que pueden establecerse en su organización.
Por su
parte, es pertinente señalar que con esta investigación pretendemos generar
conocimiento científico, el cual va a depender de la razón cualitativa del
investigador fundada en la crítica, la refutación, la investigación, la
explicación de fenómenos existentes y la proyección de soluciones. Igualmente,
el abordar diferentes disciplinas como la gerencia, la administración, la
calidad de servicios prestados, el análisis de resultados, la valoración ética
en el desempeño de funciones, las condiciones locales de cada municipio, la
idiosincrasia que define una región determinada y la idoneidad para desempeñar
funciones en la administración pública determinan el nivel de complejidad de
discurso que debe hilarse en esta investigación, el cual necesariamente debe
estar marcada por la transdiciplinariedad, por cuanto se deben abordar los
problemas en un plano integral, admitiendo la heterogeneidad y la diversidad de
los fenómenos estudiados, entendiendo que no es posible darle una sola visión
al problema objeto de estudio, ya que el fracaso de la gerencia municipal en
Trujillo comprende un proceso particular que debe estudiarse de forma integral,
por cuanto representa una estructura compleja que contiene
diferentes factores de la realidad.
En cuanto a
la técnica a utilizar, conviene señalar que se aplicará la
observación directa, entrevistas a los gerentes locales de cada uno de los
veinte municipios que conforman el estado Trujillo, así como a los principales
actores de la vida local de cada municipio, revisión de fuentes directas como
documentos, estadísticas, libros, publicaciones especializadas, así como
boletines, planes estratégicos y de gestión de las alcaldías y otras fuentes
susceptibles de servir como base a la generación de conocimiento en el área
objeto de estudio, como por ejemplo, acercamiento a alcaldías nacionales o
internacionales exitosas para estudiar su proceso de gestión.
CRONOGRAMA
|
FECHA |
ACTIVIDAD |
OBJETIVO |
META |
|
Septiembre |
Asesoramiento y Elaboración de un
instrumento para la investigación. Determinar el tutor. - Consulta con
expertos metodológicos y en la materia de gerencia municipal para perfeccionar
el instrumento diseñado para la investigación. - Revisar un plan de trabajo y encuentros
con el tutor |
- Diseñar un
instrumento idóneo para el desarrollo de la investigación. - Elaborar un
cronograma de encuentros y trabajo con el tutor - Validar el
instrumento diseñado previa aprobación del tutor. |
Cumplir con
los requisitos estipulados para la aprobación de |
|
Diciembre.
2007 a Mayo 2008 |
- Iniciar el
trabajo de campo -
Organización de
información
Planificación y procesamiento de la información recabada. -
Perfeccionamiento de la tesis doctoral y preparación para la futura defensa
una vez aprobados todos los requisitos académicos y administrativos. |
- Elaborar el
plan de visitas para el trabajo de campo - Aplicar el
instrumento debidamente diseñado y validado. - Analizar la
data recabada con el instrumento. - Cruzar la
información nueva con la data almacenada para la formulación de la propuesta. |
Llevar el
desarrollo del trabajo de investigación hacia la etapa de primera versión pre defensa doctoral. |
REFERENCIAS
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