UNIVERSIDAD YACAMBÚ
CENTRO DE ESTUDIOS POSTDOCTORALES
“DOCTOR HUMBERTO FERNÁNDEZ MORÁN”
UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY
CONTEXTUALIZACIÓN DEL OBJETO
DE ESTUDIO
El Municipio, como espacio territorial de organización social, ha sido
una estructura probada por tres mil años y ha funcionado en países como China,
Inglaterra y Estados Unidos. En Venezuela, el Municipio tiene dos vertientes:
Por un lado es un elemento para la formación de conciencia democrática y, en
segundo lugar, es la base para la organización federal descentralizada de
Venezuela vive un interesante proceso de
empoderamiento comunitario a través de la figura de los consejos comunales,
estimulada por el Ejecutivo Nacional y por decenas de expresiones de la
sociedad civil. El consejo comunal es una forma de organización
que pueden darse los vecinos de
una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es
decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es
además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta,
controla y evalúa las políticas públicas, de tal manera que incorpora a las
diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. El consejo
comunal también es la base sobre la cual se pretende construir la democracia
participativa y protagónica que plantea
PLANTEAMIENTO DE
El desarrollo de la sociedad
moderna, ha generado una serie de problemas derivados de la sobrepoblación, el
ritmo de vida, la masificación de los hábitos de vida, la globalización, la
pobreza y muchos otros factores, así entonces la gerencia municipal representa
un rol trascendente en la solución de algunos aspectos vitales que,
indudablemente, inciden en el nivel de vida de sus habitantes. Nociones como descentralización, democracia y
gobernabilidad en el nivel de gobiernos locales, y principalmente municipales,
adquieren un mayor significado, y sirven así a la explicación y posible
solución de los problemas más apremiantes de nuestra sociedad. Por esta razón
nuestro trabajo no pretende ser una mera discusión teórica acerca de los temas
mencionados, sino que trataremos de ser más puntuales acerca de cómo ir
construyendo una serie de argumentos que, sin perdernos de especificidades,
contribuyan a materializar las aspiraciones democráticas en un contexto de descentralización
municipal.
Todo proceso descentralizador se da en un escenario económico, político
cultural y social; la política descentralizadora es en si misma una política
pública con dimensiones administrativas del aparato gubernamental. En primer lugar la descentralización atiende
a la contradicción entre el movimiento individual y el movimiento colectivo que
está latente en la vida social. Por eso, la noción de descentralización está
asociada a la idea de la participación comunitaria. Desde el punto de vista
territorial y político-administrativo,
La estructura de gobierno
municipal en Venezuela se ha visto caracterizada por varios elementos
significativos: 1) Imposibilidad de satisfacer las necesidades de la mayoría de
los ciudadanos, 2) Altísima burocracia
3) Tendencia de las estructuras legislativas a invadir las funciones ejecutivas
4) Conformación de un Consejo Municipal que legisla poco y en algunos casos se
convierte en un obstáculo para el desarrollo de proyectos sociales. De acuerdo con Toffler
(1985), se hace necesario conocer profundamente los procesos ejecutados en un
sistema productivo, para gerenciar efectivamente; contar con la información
suficiente sobre la dinámica que define el funcionamiento de cualquier empresa,
pública o privada es una herramienta que permite administrar de forma exitosa
los recursos humanos y materiales disponibles para lograr los objetivos
propuestos. Comprender el desempeño de una estructura y las partes que la
forman permite diseñar los procedimientos más efectivos para la ejecución
eficaz de cualquier labor, dado que al entender el sentido y la razón de los
procesos el líder tiene las herramientas necesarias para estar convencido de
las decisiones gerenciales que se toman, le permite dirigir a un equipo de
trabajo de una forma más sólida y con más confianza.
En el ámbito municipal,
Venezuela cuenta con el Consejo Local de Planificación de Políticas Públicas,
ente encargado de preaprobar el presupuesto municipal y el cual sirve de eje
para discutir los planes de desarrollo urbano y donde los habitantes se
incorporan en la discusión de sus problemas. Así, con esta estructura
piramidal, en el Sistema Nacional de Planificación, encontramos de base a los
Consejos Comunales.
El planteamiento del desarrollo endógeno
considera que las políticas de desarrollo son más eficaces cuando las realizan
los actores locales y no la administración central, en este sentido Boisier (2003) señala que los elementos que caracterizan
esa endogeneidad son básicamente tres. En primer lugar, establece que por
endogeneidad debe entenderse la capacidad del territorio para ahorrar e
invertir y a la vez promover el desarrollo diversificado de la economía, aunado
a la capacidad del territorio para estimular e impulsar el progreso tecnológico
del tejido productivo a partir del sistema territorial de innovación. En
segundo término la endogeneidad debe ser entendida como la capacidad de las
ciudades y regiones para implementar su propia alternativa de desarrollo y
trazar sus propias directrices para alcanzar los objetivos que la sociedad se
ha marcado, esto obviamente asociado al proceso de descentralización. Por
último plantea que este plan estratégico es posible sólo cuando existe una
cultura de identidad territorial que permita potenciar la competitividad de las
empresas (públicas o privadas) y de la economía local.
Los
gobiernos municipales deben convertirse en agentes responsables del desarrollo
local en pro del empoderamiento de la sociedad civil, propiciando un
comportamiento que conduzca al desarrollo económico, actuando de tal manera que
pueda garantizarse la competitividad del municipio dentro del proceso económico
globalizado. El gobierno local es el espacio más cercano que tienen los
ciudadanos para proponer sus demandas e inquietudes, participando libremente
(bajo un sistema democrático) en las decisiones que afectan su convivencia
diaria. Para Vázquez, B. (1988) el desarrollo local es un proceso de
crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el
nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres
dimensiones: Económica, en la que
los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser
competitivos en el mercado. La dimensión sociocultural, donde los valores y las instituciones sirven de base al proceso
de desarrollo, y la política – administrativa, donde las políticas territoriales
permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local. Boisier,
S. (2005) define el desarrollo local como el proceso endógeno registrado en
pequeñas unidades territoriales y asentamientos humanos capaces de promover el
dinamismo económico y la mejoría en la calidad de vida de la población. Bajo
esta definición, el desarrollo local debe ser visto como la capacidad de
innovar a nivel local.
Dada
la importancia trascendente del municipio para el desarrollo local y el
bienestar de sus habitantes, debe estar administrado, regentado por personas
capaces, competentes, formadas en disciplinas técnicas, con experiencia
administrativa para propiciar la
posibilidad de la interdisciplina y aún más de la transdisciplina, ya que el trabajo mancomunado entre los
distintos factores sociales, económicos y productivos de un ente territorial,
exige de sus actores una formación integral, sistemática y horizontal que
permita el manejo de un sistema comunicacional común susceptible de ser
interpretado y decodificado por todos
los representantes de los entes involucrados. La incapacidad gerencial en el
nivel municipal propicia conflictos de orden político, económico y social,
limitando la posibilidad de generar cambios y transformaciones necesarias
implementando los mecanismos institucionales para hacerle frente a situaciones
como servicios públicos eficientes, burocracia y corrupción
El estado Trujillo, con 7.400 Km2. limita por el norte con los estados Zulia y
Lara, por el sur con Mérida y Barinas; por el este con Portuguesa y Lara y por
el oeste con Zulia, tiene más de 608.000 habitantes y fue la primera cuidad
fundada de la región andina ¿Por qué la gerencia municipal en el
estado Trujillo no ha sido exitosa a pesar de los recursos (propios y
asignados) del capital humano, de las potencialidades económicas con las que
cuenta? .¿Es necesario crear más municipios? ¿Si la estructura del municipio
ha funcionado exitosamente en otros países, si su configuración es milenaria,
porqué en Venezuela y específicamente en el estado Trujillo, esta realidad no
ha sido la misma? ¿Qué debemos hacer para cambiar esta realidad fortalecer el
Municipio, corregir los errores de diseño que hemos cometido, estudiar los
municipios de otros países? Responder a
estas preguntas requiere la realización de un proceso sistemático de
investigación
Desde
esa perspectiva, la problemática del presente trabajo, se inserta en la
dinámica del proceso gerencial municipal, lo que pone de manifiesto la
necesidad de conocimiento sobre el funcionamiento, estructura y organización de
las 20 alcaldías que conforman el estado Trujillo, así como sus límites
administrativos y la confluencia de atribuciones con el gobierno estadal y
nacional.
Como se observa, es un problema con
diversas aristas y que tiene su origen en las discrepancias entre la
consecución de una gerencia transparente y exitosa y las dificultades
observadas para alcanzar tal objetivo.
JUSTIFICACIÓN DE
Los gobiernos locales y municipales requieren de autonomía, de la
participación ciudadana y de un acertado control y fiscalización de la administración
en un universo de legitimidad de las autoridades y de una alta capacidad de
respuesta de las demandas de la sociedad.
El municipio constituye un ente
colectivo y social en un marco de múltiples dimensiones, pero ante todo es una institución social, política y jurídica
por ser intérprete de las aspiraciones de las poblaciones locales y es el
órgano a través del cual los miembros de la localidad deciden la forma de
organizar la convivencia pacifica. El carácter político del municipio se observa
cuando reconocemos su anterioridad al establecimiento del Estado, y la estrecha
relación que hay entre aquel y la ciudadanía. Es el órgano de participación
política de los ciudadanos en sus intereses mas inmediatos, y por lo tanto es
el mecanismo por medio del cual se organiza el gobierno y la administración en
beneficio de los intereses locales, mientras que su esencia jurídica se evidencia por el hecho
de estar reconocido en la Constitución y en la ley, por tanto, el Municipio
es una institución jurídica del derecho
público y, como antecesor del propio Estado, este ultimo no puede sino
reconocerle su naturaleza jurídico-política.
El esquema de acción social estatal centralizado y con lineamientos
desde arriba hacia abajo no ha logrado mejorar las condiciones de vida de gran
cantidad de la población mundial que vive en situación de pobreza y
precariedad. El Estado moderno debe enfrentar los permanentes desafíos de
superación de las deficiencias en el ámbito de la equidad social y la
competitividad, con un proceso conducente a mejorar y aumentar el rendimiento
del sector público desde una perspectiva de aumento de la productividad de los
servicios públicos, mayores capacidades regulatorias y fiscalizadoras y
desarrollo de nuevas capacidades estatales y procesos creativos e innovadores
en la sociedad.
Actualmente el hombre en sociedad exige
mayor participación y la misma dinámica colectiva lo ha llevado a conquistar
espacios de protagonismo a lograr un empoderamiento, To
empower, (empoderar) que en
español, significar dar, otorgar o construir el poder, hacer que el ciudadano
asuma con responsabilidad su desarrollo individual o colectivo participando en
los procesos de toma de decisiones que afectan su vida social, o en lo que los
estudiosos de la política llaman “vida pública”.
Esta investigación se orienta a la reflexión, significado y proyección o
visión programática de la gestión de los municipios trujillanos y su
vinculación con el desarrollo sostenible en la región. Se propone colaborar con
el diseño de mecanismos e instrumentos institucionales y metodológicos que
puedan mejorar sustantivamente la gestión en ese nivel. Con base en la
argumentación anterior, la presente investigación se justifica en razón de:
La
necesidad de desentrañar las razones por las cuales el estado Trujillo no ha
podido dejar de considerarse uno de los últimos del país en cuanto a desarrollo
a pesar de tener capital humano, condiciones económicas y geográficas,
potencialidades naturales, agrícolas, pecuarias y comerciales.
La creciente importancia para la sociedad venezolana,
y especialmente a partir de la nueva concepción de participación protagónica de
la sociedad, que han adquirido las entidades territoriales menores como los
municipios.
La importancia
de la investigación, no sólo como un proceso necesario para el desarrollo de
los pueblos (Ornelas,
1995), sino para el mejoramiento de la gerencia municipal, dado que es éste el
primer ente de acercamiento entre el gobierno y el ciudadano.
La necesidad de crear las bases para
lograr una gerencia municipal exitosa que conduzca al estado Trujillo hacia el
desarrollo humano sustentable.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Determinar las razones por las cuales el estado Trujillo no ha tenido una
gerencia municipal exitosa que contribuya con su desarrollo regional
Determinar el fundamento legal de
las atribuciones de los Municipios.
Establecer las características
presentes en la gerencia municipal del estado Trujillo
Examinar los beneficios, en el nivel
de gerencia municipal que ha tenido el estado Trujillo.
Estudiar las diferentes
características de la gerencia municipal exitosa.
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la investigación:
Pérez (2006) formuló un
modelo teórico a partir del cual se puede concebir la administración en los
estados que conforman
Por su parte Fuentes (2005) hace un análisis
reflexivo de las principales características que debe poseer un buen gerente en
la administración pública, específicamente en el estado Zulia, intentando
demostrar que el fracaso en la gestión gubernamental se debe más al hombre que
a la falta de recursos o de condiciones geográficas. Plantea el investigador un
modelo de gerencia que sugiere abordar los problemas de la administración
pública desde una perspectiva holística. Esta investigación estuvo enmarcada
dentro del nivel epistemológico estructural funcionalista, puesto que la
esencia y el origen del conocimiento fue la razón y el investigador que estudió
tal realidad, fundamentado a través de la demostración y la argumentación.
Adicionalmente Atencio
(2004) realiza una investigación de tipo jurídico-descriptiva sobre las bases
legales de la gerencia en la administración pública venezolana, señalando las
atribuciones y competencias así como los niveles y la jerarquización del
gerente venezolano en el plano de las instituciones del Estado.
Todas estas
investigaciones pueden servir de sustento teórico al estudio de la problemática
abordada en esta oportunidad por quien escribe, puesto que la gerencia,
concebida desde una perspectiva holística, es la confluencia de una serie
fenómenos que ameritan ser abordados en su integridad.
Bases Teóricas
El
Municipio: Unidad Política Primaria
Las estructuras de gobiernos locales vigentes
en nuestro país, están sustentadas en modelos coloniales heredados del dominio
español de hace 500 años, donde la vida en común era regentada por ciudadanos
electos o designados por el rey con criterios de delegación del poder para
decidir los destinos de la colectividad.
La división político
territorial de Venezuela anteriormente era en estados y éstos en distritos, la
primera elección regobernadores de estado se realizó en Venezuela en 1998, así
como la elección de concejales e manera uninominal y este fue un gran paso
hacia la descentralización, sin embargo, según informe de Transparencia
Venezuela (2007) el fracaso observado en la gestión estadal era evidente, más
aún, según este informe existe una evidente imposibilidad de la estructura
municipal clásica de satisfacer la mayoría de las demandas hechas por los ciudadanos, aunado
a la nula participación local en la toma
de decisiones trascendentales para la colectividad, aunque, quien escribe
considera que con la novísima figura de los consejos comunales la participación
del pueblo en las decisiones trascendentes a nivel local, cada día se hace más
evidente, aún cuando en este momento no entremos a juzgar el éxito en la
administración de recursos.
Posteriormente, con
la división en Municipios la situación no ha sido distinta, ahora
En el ámbito
económico los municipios reciben recurso por tres vías: Situado constitucional,
Fondo Intergubernamental para
Es necesario explicar
las razones por las cuales la gerencia municipal en el estado Trujillo ha sido
un fracaso, pero no sólo pretendemos ofrecer sólo una explicación sino discutir
el significado histórico de los modelos de desarrollo y gerencia aplicados en
las municipalidades trujillanas a partir de un nuevo enfoque teórico
epistemológico crítico.
En nuestro país el Municipio
posee personalidad jurídica, tiene carácter constitucional y es titular de
poderes originarios, por lo cual su autonomía se refleja en la elección de
autoridades, la libre gestión de las materias de su competencia y la creación,
recaudación e inversión de sus ingresos. No obstante esa autonomía no es absoluta,
por cuanto se encuentra limitada por
No obstante el criterio establecido por el máximo Tribunal de
La forma más directa
en que se puede observar la participación política o la democracia
participativa, tal como lo establece García de Enterría
( 1981) es en el nivel local, ya que es este ámbito el que le ofrece al
ciudadano la posibilidad de participar en los asuntos públicos que afectan su
propia comunidad, y por ende su futuro y bienestar, en este sentido Kelly (1993) sostiene que la esencia de un sistema
político, radica en la confrontación entre los intereses y la toma de decisión
acerca de la distribución de recursos.
Los gobiernos estatales y municipales deben reflejar
los intereses de sus comunidades mediante una gestión con participación
democrática y una mayor eficiencia administrativa y gerencial, de manera que
nuevamente el tema de la concertación social para llevar a cabo la conducción
de la energía social de intereses se hace pertinente.
Actualmente Venezuela amerita una articulación entre Municipios y
estados para transformar así las estructuras y formas de organización del
espacio local. La experiencia de las últimas décadas señala las limitaciones del
municipio para contribuir de manera significativa a mejorar la equidad urbana y
el nivel de vida de sus habitantes, para superar estos problemas, según
El estado Trujillo, según cifras del censo 2001 Trujillo tiene una
población aproximada de 608.563 habitantes, distribuidos en un total de veinte
municipios, los cuales son: Valera, Boconó, Trujillo,
San Rafael de Carvajal, Pampán, Urdaneta, Carache,
Sucre, Candelaria, Pampanito, Escuque, Miranda,
Rafael Rangel,
Trujillo, después de Sucre es el estado venezolano con mayor índice de
pobreza, desnutrición, desempleo y analfabetismo a pesar de sus incalculables
riquezas naturales representadas por ser un territorio con condiciones
agrícolas, petroleras, turísticas y en ciertas ciudades como Boconó, Trujillo y Valera, comerciales, no obstante la
gestión gubernamental de las diferentes alcaldías que conforman la geografía
trujillana no ha tenido éxito por cuanto no ha podido disminuir los índices
antes indicados, que si bien es cierto, forman parte de la política nacional
del gobierno, no es menos cierto que con la democracia participativa se permite asegurar la efectiva participación
política del ciudadano en la conducción
de los asuntos públicos más allá del ejercicio del sufragio como sólo puede
lograrse a través de figuras como la descentralización y la municipalización.
Gerencia
Municipal
Un equipo gubernamental debe velar porque la formación de sus miembros en
técnicas especializadas de gerencia.
Es importante señalar
que según cifras del Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales (CIEPROL) (2006) Venezuela tiene casi un millón de
kilómetros cuadrados de superficie y más
de 24 millones de habitantes y 335 municipios,
mientras que países europeos como
Francia con la mitad de dicha superficie y el doble de la población tiene
36.559 municipios o comunas, lo cual equivale a cien veces más, por lo que el
promedio de habitantes por municipio en Venezuela es de 70.000 habitantes por municipio y en cambio
en Francia es de alrededor de 1.600 habitantes por municipio. El panorama se
repite, con escasas variaciones, en casi todo los países de América latina, por
ejemplo en Argentina hay 1617 municipios con 22.800 habitantes de promedio, en Guatemala hay
324 municipios con un promedio de 33.950 habitantes por municipio, en Colombia
hay 1.068 municipios con un promedio de 39.325 habitantes; por su parte en
Italia hay 8.104 municipios para un promedio de 7.157 habitantes. Estas cifras nos hacen pensar que el promedio
de habitantes por municipio varía entre 1.600 y 16.000 habitantes en aquellos
países con democracias y economías más desarrolladas en contraste con la cifra
abrumadora por municipio que concentran nuestros países de América latina, lo
que según Brewer Carías (2005)
“deriva
que la clave de la democracia de participación está precisamente en acercar el
poder al ciudadano, para que pueda efectivamente participar, y ello debería
ocurrir en el Municipio si este fuera efectivamente la unidad política primaria
dentro de la organización nacional” (p.30)
Gestión
pública
La gestión pública es compleja no sólo por la magnitud de los temas que
involucran las razones de interés público sino además, porque debe estar sujeta
a los intereses y al juicio de los ciudadanos. Un gerente público debe contar
con amplia información sobre las causas y factores que determinan el
surgimiento de las razones de interés público que justifican la existencia de
su institución, por cuanto es un personaje público que ha recibido atribuciones
para administrar recursos y para abastecer bienes y servicios públicos que,
dependiendo de su naturaleza, son de libre acceso para todos o que, al menos
todos tienen derecho a recibir ciertos bienes y servicios objetos de su
desempeño..
Para poder ser eficiente en dicha administración tal como entiende Drucker (2002) la función específica del gerente debe
convertir la información en conocimiento y el conocimiento en acción eficaz. Para ello se requiere acumular y realizar la gestión
del conocimiento, entendido como la adecuada comprensión de la relación
existente entre la misión de la institución y los problemas que debe afrontar y
la sistematización de las mejores prácticas que surgen de la propia experiencia
y de otras que pueden ser asimilables o adaptables.
Es importante precisar que por acción eficaz debe entenderse la creación
de condiciones para la generación de valor agregado en los ciudadanos, respecto
de su desarrollo humano y su calidad de vida y en las empresas para que generen
mayor riqueza y por ende mayores oportunidades de empleo, que a su vez eleven
el nivel de vida de los ciudadanos, mediante el mejoramiento de su competitividad
y la innovación.
Esta información debe permitirle al gestor público definir con la mayor
precisión posible su misión institucional y las metas y objetivos que debe
lograr, para lo cual debe tener muy claras las respuesta
a preguntas como: por qué hacer, para qué hacer, para quién hacer, cómo hacer.
Es decir, tiene que tener todos los elementos de juicio para hacer que su conducta
y sus prácticas sean competentes y regidas por los valores que le han sido
encomendados según el ordenamiento jurídico al cual pertenezca.
En el caso de instituciones públicas como las alcaldías, Drucker (2002) considera que un gerente público es
depositario de un interés colectivo, a diferencia de un gerente privado que, aunque
teniendo responsabilidad social, no es depositario de una administración que
tiene necesaria y obligatoriamente que garantizar el beneficio de la
colectividad ni menos a todos por igual. Un gerente o dirigente público, por
tanto, no es alguien que es solamente conductor y orientador del trabajo de sus
funcionarios sino que es responsable de la aplicación del conocimiento de que
dispone a la acción eficaz. No es simplemente el jefe, debe ser un líder. Sólo él
y nadie más que él, es responsable de la percepción, favorable o no, que tengan
los ciudadanos respecto de las repercusiones de sus decisiones. La verificación
de la eficacia corresponde a los mecanismos establecidos para la rendición de cuentas.
Los resultados de la gestión pública dependen de la eficacia con que las
instituciones encaren las misiones que les han sido encomendadas. Como toda
organización humana requiere de un clima interno y externo que facilite, tal
como lo señala Drucker (2002), las relaciones de confianza,
la comprensión y aceptación de su misión, metas, objetivos y sus valores; el entendimiento
mutuo entre sus miembros y las esferas superiores de gobierno; y sobre todo una
fuerte motivación y reputación social respecto de la misión encomendada.
La única ventaja competitiva que pueden desarrollar este tipo de
instituciones, es la capacidad de gerencia, de desarrollo humano y de uso
racional de los recursos y en general de cultura organizacional, aspecto éste
último que tiene que ver con la manera como se encaran los asuntos de interés
público encomendados, todo lo cual se logra cuando la institución tiene un
fuerte prestigio social y los ciudadanos tienen confianza en sus dirigentes y
en la eficacia del cumplimiento de la misión encomendada, claramente refrendada
por indicadores, cualitativos y cuantitativos, de desempeño. Consecuentemente
en la función de generación de bienes y servicios públicos es ciertamente importante
el capital asignado, que seguramente siempre será insuficiente en el caso de
los países en desarrollo. No obstante, lo más relevante es el uso responsable
de los recursos y sobre todo la capacidad de gerenciar lo público y la calidad
del trabajo, que corresponde al nivel de desarrollo humano alcanzado por los
miembros de una organización como las alcaldías.
Bases
Legales
.
Por otra parte,
existen instrumento legales que enfatizan la figura de la descentralización
como forma de ejercer el pueblo organizado su participación y protagonismo,
contemplado en nuestra Carta Magna, ejemplo de ello son
Justificación Metodológica
La
presente investigación se ubica en un enfoque
postmoderno y por consiguiente interpretativo, tomando en consideración que la
gerencia municipal es holística, dinámica y simbólica y está marcada por
referentes como: gerencia local, cambio social, participación ciudadana,
gestión pública y descentralización teniendo como escenario espacial el estado
Trujillo. En este sentido Martinez (2005) señala que
método hermenéutico lo usa consciente o inconscientemente todo investigador, ya
que la mente humana es por naturaleza interpretativa y consiste en observar
algo y explicarlo, darle sentido; por su parte Arias (2006) sostiene que una
investigación explicativa consiste en la búsqueda de los hechos mediante el
establecimiento de las relaciones causa-efecto.
El objeto de estudio de la presente
investigación pretende la construcción teórica antes
que la explicación causal a través del acercamiento al ámbito gerencial de las
20 alcaldías que conforman el estado Trujillo.
El análisis epistemológico de la realidad objeto de estudio de la
presente investigación, según los planteamientos de Méndez (2003), en primer
lugar consisten en la determinación de la tesis central de la teoría, lo cual
implica la identificación del tema o problema a explicar, es decir, precisar
las razones por las cuales el estado
Trujillo no ha tenido una gerencia municipal exitosa a pesar de los grandes
recursos con los que cuenta, así como la explicación de los argumentos o
proposiciones que dan cuenta del problema, como lo son los altos índices de
desempleo, corrupción, analfabetismo,
inseguridad, burocracia, corrupción, deficiente prestación de servicios
públicos básicos; en segundo término el
establecimiento del sustento primordial de esa tesis central, es decir, la
verificación del conjunto de proposiciones o datos que estructuran la cadena de
razonamientos a favor de la tesis central, esto se llevará a cabo a través de
la consulta bibliográfica así como por medio del enfrentamiento directo con la
realidad objeto de estudio y, por
último, la fundamentación epistemológica
del discurso, esto es, los supuestos a partir de los cuales se construye una
red conceptual o teórica que explican la concepción de la realidad; dichos
fundamentos pueden ser ontológicos, gnoseológicos y axiológicos.
Pretende quien
escribe concretar la investigación a partir de la transdiciplinariedad, es
decir, orientarla hacia la obtención de resultados contextualizados, abordando la problemática
objeto de estudio en el plano integral, admitiendo la heterogeneidad de los
fenómenos estudiados, entendiendo que al no existir una única visión del
problema, la solución tampoco será singular.
Por otra parte, al ser
el municipio una organización milenaria objeto de cambio y evolución abordo la realidad
desde una óptica sistémica, asumiendo que su estado es de complejidad, además
de dinamismo que la lleva a transformarse; la dinámica gerencial municipal debe
ser vista desde una concepción holística, abierta entendiendo que el hombre es
un actor social y no un objeto. Así mismo Considero que es necesario analizar
fortalezas teóricas y pragmáticas de la gestión municipal y viabilizar la
aplicación de soluciones eficaces, a fin de establecer el ámbito adecuado para
crear teoría al respecto, que al final debe traducirse en conocimiento
científico, en función de los aportes explicativos, interpretativos y predictivos que puede generar.
La fundamentación
ontológica se sustenta en la concepción de estructura dinámica que quien
investiga considera que tiene la gerencia municipal, tomando en consideración
que es el hombre como ser bio-psico-social-espiritual
quien protagoniza los procesos presentes en este tipo de institución. En este
sentido, la realidad investigada es dinámica, evolutiva y el hombre es un actor
social que participa en la construcción de la estudiada gerencia municipal del
estado Trujillo, de ahí que los principios que definen la articulación entre
los diferentes componentes de la gerencia municipal respondan a una explicación
sistémica, por las diferentes redes de relaciones estructurales que pueden
establecerse en su organización.
Por su parte, es
pertinente señalar que con esta investigación pretendemos generar conocimiento
científico, el cual va a depender de la razón cualitativa del investigador
fundada en la crítica, la refutación, la investigación, la explicación de
fenómenos existentes y la proyección de soluciones. Igualmente, el abordar
diferentes disciplinas como la gerencia, la administración, la calidad de
servicios prestados, el análisis de resultados, la valoración ética en el
desempeño de funciones, las condiciones locales de cada municipio, la
idiosincrasia que define una región determinada y la idoneidad para desempeñar
funciones en la administración pública determinan el nivel de complejidad de
discurso que debe hilarse en esta investigación, el cual necesariamente debe
estar marcada por la transdiciplinariedad, por cuanto se deben abordar los
problemas en un plano integral, admitiendo la heterogeneidad y la diversidad de
los fenómenos estudiados, entendiendo que no es posible darle una sola visión
al problema objeto de estudio, ya que el fracaso de la gerencia municipal en
Trujillo comprende un proceso particular que debe estudiarse de forma integral,
por cuanto representa una estructura
compleja que contiene diferentes
factores de la realidad.
En cuanto a
la técnica a utilizar, conviene
señalar que se aplicará la observación
directa, entrevistas a los gerentes locales de cada uno de los veinte
municipios que conforman el estado Trujillo, así como a los principales actores
de la vida local de cada municipio, revisión de fuentes directas como
documentos, estadísticas, libros, publicaciones especializadas, así como boletines, planes estratégicos y de gestión
de las alcaldías y otras fuentes susceptibles de servir como base a la
generación de conocimiento en el área objeto de estudio, como por ejemplo,
acercamiento a alcaldías nacionales o internacionales exitosas para estudiar su
proceso de gestión.
CRONOGRAMA
Tomando en consideración que la investigación que al
principio me plantee (“Los Consejos
Comunales ante el reto de
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Arias, Fidias
(2006). El Proyecto de Investigación. Introducción a
Asthriesslay R. Rol de
Atencio, S (2004) Bases legales de
Balestrini, M. (2001). Cómo
se elabora el Proyecto de Investigación. Caracas: Fotolito
Quintana.
Boisier, S. (2005). ¿Hay espacio para el desarrollo local en
la globalización?. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública. Santiago – Chile (Material mimeografiado
Cabanellas, G. (1979). Diccionario Jurídico Elemental. (1ª Ed.).
Argentina: Editorial Heliasta S.R.L.
Censo
2001, fuente: http://iies.faces.ula.ve(censo2001/población_vivienda.htm
Colmenares, S. (2003). Reingeniería Socioeconómica
& Desarrollo Endógeno Sostenible. Un programa macroeconómico alternativo
para el desarrollo. Tomo I. Universo
Grafico S.R.L. Caracas – Venezuela.
Constitución de
Drucker, Peter F. (1964), (2002 d), “La gerencia en la sociedad futura”.
Fuentes, C (2005) Perfil del Gerente
en
González, F. (2000) Lugarización
y Globalización. Universidad Valle del Momboy. Trujillo – Venezuela.
Nelly J y otros: Gerencia Municipal, 1983, Caracas IESA
Mascareño, C. (2000). Balance de la Descentralización en
Venezuela: logros, limitaciones y perspectivas. Publicaciones PNUD/ Nueva
Sociedad. Caracas – Venezuela.
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública,
Gaceta Oficial 37.463 del 12 de junio
de 2002
Ley de Consejos Comunales, Gaceta Oficial número
5.806 del 10 de abril de 2006
Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Gaceta Oficial 38.202 del 8 de junio de 2005
Mendez, E, 2003, Facultad de Ciencias Económicas y
Sociales, Editorial de
Ornelas, Carlos. (1995).
"Globalización y conocimiento, nuevos desafíos para las universidades
latinoamericanas". Revista Educación
Superior y Sociedad. Vol
6. Nº 2. Caracas: Cresalc-Unesco.
Perez, E (2006) Modelo Teórico de
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1997). Informe sobre Desarrollo Humano. Ediciones Mundi – Prensa. Madrid – España
http://www.transparencia.org.ve/
Toffler A. (1985). La
Empresa Flexible. Ed. Plaza & Janes.
Universidad
Fermín Toro (2001). Normas para
Universidad
Pedagógica Experimental Libertador (UPEL) (2004).
Manual de trabajos de grado de especialización y maestría y tesis doctórales.
Caracas: Fondo Editorial de UPEL
Vázquez Barquero, Antonio. (2006). Las Nuevas Fuerzas del Desarrollo. 1era Edición. Antonio Bosch
Editor. Universidad Autónoma de Madrid