UNIVERSIDAD YACAMBÚ
CENTRO DE ESTUDIOS POSTDOCTORALES
“DOCTOR HUMBERTO FERNÁNDEZ MORÁN”
UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY
LOS CONSEJOS COMUNALES ANTE EL RETO DE
CONTEXTUALIZACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO
El Municipio, como espacio territorial de organización social representa
un incalculable valor para
Venezuela vive un interesante proceso de
empoderamiento comunitario a través de la figura de los consejos comunales,
estimulada por el Ejecutivo Nacional y por decenas de expresiones de la
sociedad civil. El consejo comunal es una
forma de organización avanzada
que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el
ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las
decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de
planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las
políticas públicas, de tal manera que incorpora a las diferentes expresiones
organizadas de los movimientos populares. El consejo comunal también es la base
sobre la cual se pretende construir la democracia participativa y protagónica
que plantea
El presente
trabajo de investigación se dedicará al estudio de la dinámica gerencial y administrativa que se puede desarrollar en
los Municipios a partir de la figura de los consejos comunales, para esto,
contará con el apoyo de
Dicha investigación, será elaborada utilizando una metodología de Tipo
Jurídico-Descriptiva, con un Diseño Bibliográfico, dentro de los límites del
método analítico deductivo y está marcada por referentes como: gerencia, cambio
social, administración local, participación ciudadana, descentralización,
desarrollo local, gerencia municipal y
desarrollo endógeno; teniendo como escenario espacial nuestro país Venezuela, enmarcado
dentro del tiempo presente con una proyección hacia el futuro.
PLANTEAMIENTO DE
El desarrollo de la sociedad
moderna, ha generado una serie de problemas derivados de la sobrepoblación, el
ritmo de vida, la masificación de los hábitos de vida, la globalización, la
pobreza y muchos otros factores, así entonces la gerencia municipal representa
un rol trascendente en la solución de algunos aspectos vitales que,
indudablemente, inciden en el nivel de vida de sus habitantes. Nociones como
descentralización, democracia y
gobernabilidad en el nivel de gobiernos locales, y principalmente municipales, adquieren un mayor significado, y sirven así
a la explicación y posible solución de los problemas más apremiantes de nuestra
sociedad. Por esta razón nuestro trabajo no pretende ser una mera discusión
teórica acerca de los temas mencionados, sino que trataremos de ser más
puntuales acerca de cómo ir construyendo una serie de argumentos que, sin
perdernos de especificidades, contribuyan a materializar las aspiraciones
democráticas en un contexto de descentralización de nuestras instancias
gerenciales locales, municipales y comunales.
Todo proceso descentralizador se da en un escenario económico, político
cultural y social; la política descentralizadora es en si misma una política pública
con dimensiones administrativas del aparato gubernamental. En primer lugar la descentralización
atiende a la contradicción entre el
movimiento individual y el movimiento colectivo que está latente en la vida
social. Por eso, la noción de descentralización
está asociada a la idea de la
participación comunitaria. Desde el punto de vista territorial y
político-administrativo,
En nuestro país el Municipio posee personalidad jurídica, tiene carácter
constitucional y es titular de poderes originarios, por lo cual su
autonomía se refleja en la elección de
autoridades, la libre gestión de las
materias de su competencia y la creación, recaudación e inversión de sus
ingresos. No obstante esa autonomía no
es absoluta, por cuanto se encuentra limitada por
No obstante el criterio establecido por el máximo Tribunal de
La estructura de gobierno
municipal en Venezuela se ha visto caracterizada por varios elementos
significativos: 1) Imposibilidad de
satisfacer las necesidades de la mayoría de los ciudadanos, 2) Altísima burocracia 3) Tendencia de las estructuras legislativas a invadir las
funciones ejecutivas 4) Conformación de un Consejo Municipal que legisla poco y
en algunos casos se convierte en un obstáculo para el desarrollo de proyectos
sociales. En nuestro país, en el marco de la democracia participativa y
protagónica establecida en
El 10 de abril de 2006 fue aprobada
«... instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social» (Art. No.
2).
Los Consejos Comunales están
concebidos como un conjunto de propuestas estratégicas que persiguen redefinir
y cambiar las relaciones entre Estado y sociedad, permitiendo que ésta última
se apropie de funciones de aquél, en un intento de democratización social,
planteando así toda una reingeniería social, patentada en la creación de una
conciencia y una responsabilidad compartida de las comunidades con respecto a
su destino y sus problemas más urgentes. Constituyen una forma de organización
popular, en la cual los vecinos tienen el papel protagónico, pero además son un
órgano de participación y planificación
comunitaria, pues se construyen redes
para el apoyo y la cooperación vecinal. Así entonces, de acuerdo con Toffler (1985),
se hace necesario conocer profundamente los procesos ejecutados en un sistema
productivo, para gerenciar efectivamente; contar con la información suficiente
sobre la dinámica que define el funcionamiento de cualquier empresa, pública o
privada es una herramienta que permite administrar de forma exitosa los
recursos humanos y materiales disponibles para lograr los objetivos propuestos.
Comprender el desempeño de una estructura y las partes que la forman permite
diseñar los procedimientos más efectivos para la ejecución eficaz de cualquier
labor, dado que al entender el sentido y la razón de los procesos el líder
tiene las herramientas necesarias para estar convencido de las decisiones gerenciales que se toman, le permite dirigir
a un equipo de trabajo de una forma más
sólida y con más confianza.
Los Consejos Comunales son una
instancia creada por la ley donde los ciudadanos se pueden reunir para discutir
sus problemas y aprobar propuestas, presentar vías para solucionar sus
necesidades; tienen una función fundamental en la geopolítica venezolana, han sido reconocidos por el gobierno nacional
como el órgano encargado de llevar la vocería
del supuesto líder del actual
proceso: El Pueblo. Con la concepción del poder “hacia abajo”, se instauran los
Consejos Comunales, en el cual las personas de los barrios, de las comunidades,
parroquias y aldeas son las que tomarán las decisiones sobre su destino, su
gestión, la administración de sus recursos en pro de sus verdaderas necesidades
y esta práctica fue lo que en Francia se denominó “El Tercer Estado”, lo que
dio base a
Al
teorizar sobre la participación popular como eje fundamental del desarrollo
municipal, se hace necesario introducir la noción de Desarrollo Endógeno. El planteamiento del desarrollo endógeno
considera que las políticas de desarrollo son más eficaces cuando las realizan
los actores locales y no la
administración central, en este sentido Boisier (2003) señala que los elementos que caracterizan esa
endogeneidad son básicamente tres. En
primer lugar, establece que por
endogeneidad debe entenderse la capacidad del territorio para ahorrar e
invertir y a la vez promover el desarrollo diversificado de la economía, aunado
a la capacidad del territorio para estimular e impulsar el progreso tecnológico
del tejido productivo a partir del sistema territorial de innovación. En
segundo término la endogeneidad debe ser entendida como la capacidad de las
ciudades y regiones para implementar su propia alternativa de desarrollo y
trazar sus propias directrices para alcanzar
los objetivos que la sociedad se ha marcado, esto obviamente asociado al
proceso de descentralización. Por último plantea que este plan estratégico es posible sólo cuando
existe una cultura de identidad territorial que permita potenciar la competitividad
de las empresas (públicas o privadas) y
de la economía local.
Los gobiernos
municipales deben convertirse en agentes
responsables del desarrollo local en pro del empoderamiento de la sociedad civil,
propiciando un comportamiento que conduzca
al desarrollo económico, actuando de tal manera que pueda garantizarse la competitividad del municipio dentro del
proceso económico globalizado. El gobierno local es el espacio más cercano que
tienen los ciudadanos para proponer sus demandas e inquietudes, participando
libremente (bajo un sistema democrático) en las decisiones que afectan su
convivencia diaria. Para Vázquez, B. (1988) el desarrollo local es un proceso
de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el
nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres
dimensiones: Económica, en la que
los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser
competitivos en el mercado. La dimensión sociocultural, donde los valores y las instituciones sirven de base al proceso
de desarrollo, y la política – administrativa, donde las políticas territoriales
permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias
externas e impulsar el desarrollo local. Boisier, S. (2005) define el
desarrollo local como el proceso endógeno registrado en pequeñas unidades
territoriales y asentamientos humanos capaz de promover el dinamismo económico
y la mejoría en la calidad de vida de la población. Bajo esta definición, el
desarrollo local debe ser visto como la capacidad de innovar a nivel local.
Dada
la importancia trascendente del municipio para el desarrollo local y el
bienestar de sus habitantes, debe estar administrado, regentado por personas
capaces, competentes, formadas en disciplinas técnicas, con experiencia
administrativa para propiciar la
posibilidad de la interdisciplina y aún más de la transdisciplina, ya que el trabajo mancomunado entre los
distintos factores sociales, económicos y productivos de un ente territorial,
exige de sus actores una formación integral, sistemática y horizontal que
permita el manejo de un sistema comunicacional común susceptible de ser
interpretado y decodificado por todos
los representantes de los entes involucrados. La incapacidad gerencial en el
nivel municipal genera conflictos de orden político, económico y social,
limitando la posibilidad de generar cambios y transformaciones necesarias
implementando los mecanismos institucionales
para hacerle frente a situaciones como servicios públicos eficientes,
burocracia y corrupción
La forma más directa en que se puede observar
la participación política o la
democracia participativa, tal como lo establece García de Enterría ( 1981) es
en el nivel local, ya que es este ámbito el que le ofrece al ciudadano la
posibilidad de participar en los asuntos públicos que afectan su propia
comunidad, y por ende su futuro y bienestar. Ahora
bien, las instancias de participación
como la de los consejos comunales, ¿en realidad
definen la gestión y políticas públicas de su entorno? O ¿están subordinadas a los organismos
centrales del gobierno? ¿Son los Consejos Comunales la única forma de organización
comunitaria que debe ser reconocida como interlocutor por el Estado tal como lo
plantea el gobierno? ¿Constituyen los Consejos Comunales un mecanismo de
control social y manipulación ideológica de la población, como lo plantean
algunos sectores de la oposición? ¿Pueden los Consejos Comunales escapar al
control oficial y a la manipulación partidista, y convertirse en expresiones
auténticas del pueblo organizado?
¿Sustituirán los Consejos Comunales la administración municipal de las
alcaldías? ¿Son los Consejos Comunales un diseñador de políticas o un
ejecutor de políticas? ¿Puede ser
el Consejo Comunal el Municipio del futuro pero con autonomía? ¿Es el Consejo Comunal un ente
administrativo o político? ¿Son los Consejos comunales un ensayo? ¿En qué país
del mundo ese ente ha sido exitoso? ¿Con la entrega millonaria de recursos a los Consejos
Comunales sucederá lo mismo que ha venido ocurriendo con las cooperativas? ¿Hay que
mantener y potenciar o eliminar y reformar
la actual Ley de los Consejos Comunales?
Por
otra parte, en
Desde
esa perspectiva, la problemática del presente trabajo, se inserta en la
dinámica del proceso gerencial
municipal, lo que pone de manifiesto la necesidad de conocimiento sobre el
funcionamiento, estructura y organización de los Consejos Comunales por parte de
todos los ciudadanos, así como sus límites administrativos y la confluencia de
atribuciones con los gobiernos municipales.
Como se observa, es un problema con
diversas aristas, de las cuales surgen varias interrogantes, cuyas respuestas
serán desarrolladas a lo largo de la
presente investigación.
JUSTIFICACIÓN DE
Los gobiernos locales y municipales requieren de autonomía, de la
participación ciudadana y de un acertado control y fiscalización de la
administración en un universo de legitimidad de las autoridades y de una alta
capacidad de respuesta de las demandas de la sociedad.
El municipio constituye un ente
colectivo y social en un marco de múltiples dimensiones, pero ante todo es una institución social, política y jurídica
por ser intérprete de las aspiraciones de las poblaciones locales y es el
órgano a través del cual los miembros de la localidad deciden la forma de
organizar la convivencia pacifica. El carácter político del municipio se
observa cuando reconocemos su anterioridad al establecimiento del Estado, y la
estrecha relación que hay entre aquel y la ciudadanía. Es el órgano de
participación política de los ciudadanos en sus intereses mas inmediatos, y por
lo tanto es el mecanismo por medio del cual se organiza el gobierno y la
administración en beneficio de los intereses locales, mientras que su esencia jurídica se evidencia por el hecho
de estar reconocido en
El esquema de acción social estatal centralizado y con lineamientos
desde arriba hacia abajo no ha logrado mejorar las condiciones de vida de gran
cantidad de la población mundial que vive en situación de pobreza y
precariedad. El Estado moderno debe enfrentar los permanentes desafíos de
superación de las deficiencias en el ámbito de la equidad social y la
competitividad, con un proceso conducente a mejorar y aumentar el rendimiento
del sector público desde una perspectiva de aumento de la productividad de los
servicios públicos, mayores capacidades regulatorias y fiscalizadoras y
desarrollo de nuevas capacidades estatales y procesos creativos e innovadores
en la sociedad. En este sentido,
En cuanto a la parte
financiera, si bien las fuentes de financiamiento pueden ser múltiples en la
práctica, el impulso primordial proviene del Fondo Nacional de los Consejos
Comunales, instancia sin personalidad jurídica adscrita al Ministerio de
Finanzas (artículo 28 Ley de los
Consejos Comunales), el cual tramita las
solicitudes provenientes de
En lo atinente al aspecto político, es conveniente referirse al artículo 30 de la ley en
comento, puesto que el mismo estipula que
Por otra parte, hay problemas
que, por su escala o exigencia técnica escapan de la competencia comunal
para ser encarados de manera eficiente y
óptima. Así mismo, las organizaciones civiles, expresamente no se les
considera con el argumento de que no se
requiere ningún tipo de mediación entre las comunidades y las instancias
previstas en la ley.
Actualmente el hombre en sociedad exige
mayor participación y la misma dinámica colectiva lo ha llevado a conquistar
espacios de protagonismo a lograr un empoderamiento, To empower, (empoderar)
que en español, significar dar, otorgar o construir el poder, hacer que el
ciudadano asuma con responsabilidad su desarrollo individual o colectivo
participando en los procesos de toma de decisiones que afectan su vida social,
o en lo que los estudiosos de la política llaman “vida pública”.
Los gobiernos estatales y municipales deben reflejar los intereses de sus
comunidades mediante una gestión con participación democrática y una mayor
eficiencia administrativa, de manera que nuevamente el tema de la concertación
social para llevar a cabo la conducción de la energía social de intereses se
hace pertinente.
La creciente importancia para la sociedad venezolana, y especialmente
a partir de la nueva concepción de
participación protagónica de la sociedad,
que ha ido adquiriendo la figura de los Consejos Comunales.
El impacto que en la organización político-administrativa del Estado
venezolano y de la sociedad, han causado los Consejos Comunales, generadores de
un nuevo marco institucional.
En el aspecto económico, es
absolutamente relevante el presupuesto destinado a la organización y
funcionamiento de los Consejos Comunales. El cual, según cifras del Ministerio
de Finanzas, en el 2007 puede ascender a
46% de lo asignado a las regiones.
La importancia
de la investigación, no sólo como un proceso necesario para el desarrollo de
los pueblos (Ornelas, 1995), sino para el
mejoramiento de la gerencia municipal, dado que es éste el primer ente de
contacto entre administradores y administrados
Las
criticas de los doctrinarios en relación al verdadero alcance, sentido y
concepción de los Consejos Comunales, lo cual no está totalmente definido en la
ley que rige la materia
OBJETIVOS DE
OBJETIVO GENERAL
Determinar si los Consejos Comunales son órganos facultados legal y
pragmáticamente para gerenciar el municipio venezolano
Determinar
el fundamento legal de las atribuciones de los Consejos Comunales para
gerenciar el municipio.
Analizar
las funciones y objetivos de los Consejos Comunales
Examinar
los beneficios, en el nivel de gerencia municipal, que produce la labor de los
Consejos Comunales
Estudiar
las diferentes características de la gerencia municipal exitosa
Definir
la naturaleza jurídica de los Consejos Comunales
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