UNIVERSIDAD YACAMBÚ
DOCTORADO DE GERENCIA
PROPUESTA DE TESIS DOCTORAL
Deidis Deneiro Pernía Atencio
La Gerencia en la Escuela Básica Venezolana: Una propuesta teórica para la Gerencia
MOMENTO I
LA SITUACIÓN EN ESTUDIO
Acercamiento al objeto de estudio
En el tiempo actual la mayoría de los hombres y mujeres viven en grupos o pertenecen a una o varias organizaciones. En cuanto al establecimiento de una organización ésta se inicia con la agrupación de dos personas como mínimo debido a la condición ingénita que tienen de asociarse; todo ello porque disponen de algún recurso que les permite, a través de un proceso de interacción, alcanzar un objetivo. Antes hay que anotar que las organizaciones pueden ser formales como por ejemplo un equipo de béisbol o de fútbol, la fábrica de Cementos, una institución educativa. Otras menos formales como por ejemplo un equipo de estudio, un equipo deportivo de una barriada. Estas clases de organizaciones (formal o informal) tienen elementos que son comunes; así se tiene, personas y recursos cuyas interacciones y actividades apuntan al logro de una meta común. Una organización formal concibe una estructura, en donde se establecen normas y reglamentos, así como una jerarquía de puestos que administran las relaciones entre el personal y órganos componentes (Chiavenato, 2001)
En una organización formal, el gerente en su gestión considera dos clases de ambiente: el externo y el interno. En estos intervienen muchos factores. Entre otros, en el ambiente externo se pueden mencionar la política del Estado, económica, social y el desarrollo tecnológico. En el ambiente interno, se mencionan los recursos humanos, recursos económicos o financieros, recursos materiales, producto o servicio. Todos estos factores son importantes para el gerente de una organización: Sin embargo, y sin restarle importancia a los demás factores, la gestión gerencial puede considerar algunos de ellos centrados en dos aspectos: lo humano y lo técnico.
Con relación a lo humano se considera: informar sobre los cambios tecnológicos. El gerente dará a conocer los avances adecuados para ser aplicados en la organización de manera que permita al personal el aprendizaje sobre el procedimiento y uso de los nuevos equipos. Ello hace además, la información más rápida y precisa en pro de los objetivos personales; así como los de la institución. El gerente transmitirá a su personal información de tipo administrativo referida a la misión, la visión, los objetivos y las políticas de la organización. La comunicación social entre el personal y la sociedad, donde está inmersa la institución, es requerida para crear un ambiente laboral armonioso, para promover una buena imagen de la institución y una eficaz integración sociedad-empresa. En este proceso, se considera la preparación y capacitación permanente del personal, así como la promoción de trabajo en equipo y las interrelaciones personales.
En la gerencia es importante que los impulsores del cambio gerencial tomen en cuenta la motivación y el comportamiento humano. La comunicación, como elemento clave de la gestión gerencial, ha tomado auge e impulso en la presente era a partir de los estudios e investigaciones realizadas, centradas en el comportamiento de las personas en las organizaciones. Este paradigma ha dado un gran impulso a la comunicación; resalta la necesidad de la interacción entre el personal. Esta relación entre las personas y, de ellos con los grupos, reflejan la conexión en la organización tomando como referencia la comunicación, la cual permite que fluya la información de manera adecuada y correctamente.
Otro paradigma como la Mejora Continua hace hincapié en el cambio organizacional continuo que considera las actividades del grupo. Para ello, se requiere que el gerente gestione el mejoramiento permanente de las personas, así como su participación dinámica en lo que hacen y cómo lo hacen. Con ello aumenta el rendimiento y la calidad del servicio (Chiavenato, 2006). Cuando se toma en cuenta a todo el personal, la organización se hace dinámica sustentada en una gerencia orientada a la capacitación y aprendizaje perenne del personal, a promover e impulsar equipos de trabajo, a estimular las relaciones interpersonales, e informar a todas las personas comprometidas con la institución, entre otras.
Por su parte, el paradigma basado en estrategia participativa está orientado a la elaboración de programas, con énfasis en la formación permanente del personal, así como a darles información sobre los elementos de tipo administrativo interno como son: la misión de la organización; los objetivos relevantes que deben lograrse, que traduce la misión de manera operativa acerca de resultados que deberán ser alcanzados en un tiempo y espacio determinado; las políticas valiosas que pueden ser guías o limitantes en el desarrollo de las actividades de los planes o programas que ayuden a la consecución de los objetivos previstos.
Con relación a lo técnico, consiste en indicar cuándo, cómo y dónde es necesario la tecnología comunicacional. La Tecnología de la Información considera que la eficiencia y eficacia de una institución se asocian con la inversión que haga el gerente en tecnología comunicacional. Burgelman (en George y Álvarez, 2005) considera que el gerente precisará a qué nivel debe invertir en el desarrollo tecnológico y definir las capacidades que son necesarias. En este sentido, se establece la relación entre la eficiencia de la gestión del gerente y las capacidades del personal. El uso por parte del gerente de la comunicación sustentada en la tecnología, hace que la información sea precisa, real en el tiempo y acorte distancia entre el personal. Chiavenato (2006, 503) dice que …“la información se hace la principal fuente de energía de la organización: su principal combustible y más importante recurso o insumo”.
Así pues, la evolución del pensamiento gerencial le da a la gerencia un sentido de movimiento en el tiempo que la hace dinámica, cambiante y no lineal, pues, sus elementos como directivos o gerentes, profesores, personal administrativo, empleados, obreros, estudiantes, laboratorios, recursos materiales, financieros, conocimiento, normas, procedimientos, entre otros, que cambian permanentemente en la medida en que interactúan entre sí. Es compleja porque en ella intervienen muchos factores que le dan forma, significado y sentido. Entre ellos, los factores humanos, técnicos e ideas. Es sinérgica por cuanto cada uno de los elementos (ya mencionados) que intervienen durante la gestión gerencial se estructura como una unidad o un todo, produciendo resultados que de manera aislada e independiente o individual no producirían. Al mismo tiempo, ha sido concebido de diversas maneras, según sea el ámbito al cual se circunscriba. No obstante, tiene como base de su desarrollo una organización, formada por seres humanos, a la cual debe impulsar hacia el logro del éxito. En este sentido, se han establecido diversas funciones que le permiten desarrollar y fortalecer el trabajo de los seres humanos en una institución, empresa u organización.
La gerencia, entonces, ha sido objeto de estudio, por la incidencia importante en el logro de la efectividad de los procesos, que son parte esencial de una organización. De esa manera se han fundamentado las distintas funciones que integran esta disciplina de mejoramiento organizacional. Las funciones básicas son: planificación, organización, dirección y control. Cada una de ellas tiene los elementos constitutivos que contribuyen a que se alcance la eficiencia y la eficacia de los procesos, que correspondan a organizaciones dispensadores de servicio, tales como empresas, instituciones educativas y servicios de salud, entre muchas más.
La gerencia se refiere al proceso de conducir a la organización hacia el logro de las metas; por un lado, se refiere al uso eficiente de los recursos materiales, económicos y humanos; por otro, planificar, organizar, dirigir y controlar esos recursos para alcanzar eficiente y eficazmente esas metas. Gerenciar consiste en gestionar, por parte del gerente, las actividades pertinentes en la consecución de los objetivos de la organización.
Bajo esta perspectiva se adscribe la gerencia educativa, entendida por Manes (1999, 17)) como …"proceso de conducción de una institución educativa por medio del ejercicio de un conjunto de habilidades directivas orientadas a planificar, organizar, coordinar y evaluar la gestión (…) de aquellas actividades (…) para alcanzar eficacia pedagógica, eficiencia administrativa, efectividad comunitaria y trascendencia cultural".
Se observa, entonces, una relación estrecha entre educación con la gestión eficaz y eficiente en la administración de las instituciones educativas. Entendidas éstas, según Ramírez (2005), como una organización de servicio, donde interactúan el alumno como materia prima; el espacio físico, docente como capital; el dinamismo como factor humano; como resultado de esa interacción, el capital humano como producto y los beneficios para el individuo, la familia y la sociedad.
Por otra parte, se relacionan las instituciones educativas con una organización social, en cuyo espacio interactúa el recurso humano, recursos económicos y materiales; además, se promueve la satisfacción de todos los actores que hacen vida en la institución: Personal docente, personal no docente, alumnos y padres y/o representantes de la comunidad educativa. Estas instituciones como organización social, integradas por personas, tienen personal directivo (Director y subdirector) que cumple función administrativa o gerencial. Chiavenato (2001, 3) a esta función la define como …“proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de los recursos organizacionales para conseguir determinados objetivos con eficiencia y eficacia”.
El conocimiento y la comprensión de las funciones que se mencionan en la definición (planificar, organizar, dirigir y controlar) ayudarían al gerente de la institución a aplicarlas con mayor eficiencia para el logro de las metas. De su eficiencia dependerá el éxito que tenga como gerente en la organización. Munch y García (2001, 26) la definen como …“proceso cuyo objetivo es la coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad”.
Las definiciones anteriores presentan cuatro elementos: objetivos, organización, proceso, eficiencia en el uso de los recursos. Engloban entonces la creación y mantenimiento de un ambiente, donde se usan los recursos. La interacción de los recursos, comunica y motiva la satisfacción de los entes que hacen vida en la institución: personal docente, personal no docente, alumnos y padres y/o representantes de la comunidad educativa. En este sentido, la gerencia está directamente relacionada con la dirección de las instituciones educativas, la cual, conduce la actividad humana.
Contrario a todo lo expresado, el Ministerio de Educación de la República Bolivariana de Venezuela (1995), Castañeda y Bertone (2000) y Domínguez (1999) han presentado informe sobre las condiciones de la educación en el país. Se destacan aspectos relacionados con la gerencia que inciden en la calidad de la educación como funciones gerenciales (ejecución, control y supervisión, y la definición de políticas planificadas y toma de decisiones); el proceso educativo se lleva a cabo en el propio plantel dejando a un lado la relación con la comunidad y su impacto. Las condiciones de salubridad, iluminación, ambiente, capacidad instalada de las instituciones no ayudan al docente a estimular la creatividad, el sentido crítico y colaboración extra clase; el personal directivo no tiene criterio claro sobre la práctica gerencial que le ayude a conducir el proceso pedagógico; entonces concentra su actividad en el ejercicio de tipo administrativo; los directivos, los docentes y personal no docente han perdido la claridad de definir políticas, planificación y evaluación que exige el proceso administrativo; en relación con el ingreso del personal docente, no existe una política clara, pues, a pesar de existir una comisión evaluadora cuya función es darle transparencia al proceso de selección, son los grupos político-partidista los que deciden sobre el ingreso, traslado y cambio de planteles.
Todo lo expuesto hace pensar que la Gerencia Educativa en la Escuela Básica venezolana se considera deficiente. Al respecto, Méndez (2004, 22) considera que “No hay sistema gerencial científico ni humanístico, existe una conducción personal, voluntarista y coyuntural de la educación”. Esto refleja que los directores y subdirectores, a pesar de hacer sus mejores esfuerzos para ser eficientes en sus funciones como gerentes, ponen en la práctica gerencial acción individualista que llevan consigo tomar decisión subjetiva que implica responsabilidad comprometida; la elección de las decisiones muchas veces responden a un precepto externo legal, así como a experiencia no cónsona con el beneficio de todos los incorporados a la institución escolar.
También se pudo detectar, a través de conversaciones informales con directores de algunos planteles de San Cristóbal, que se proporciona poca información al personal referente a la misión, visión, objetivos y políticas de la institución; esto hace presumir que existe escasa comunicación interpersonal entre el director y el personal; manifiesta dificultad para dar respuesta a los avances tecnológicos como punto de apoyo en materia de comunicación; no se formula ni se discute con el personal la visión y misión de la escuela; no hay políticas que reflejen el interés por el desarrollo del personal; no se difunde la participación del personal en las decisiones, ni se promueve el trabajo en equipo; falta de claridad conceptual de la Administración o Gerencia, pues confunden su concepto con el organigrama, así como la naturaleza educativa de la institución y los procesos inherentes a su cargo; la línea de autoridad está representada por el director, el (los) subdirector (es), si lo(s) hay.
Esto refleja una práctica gerencial poco eficiente que pudiese estar incidiendo en la falta de compromiso institucional; se pone en duda su legitimidad y capacidad de dirigir por buen camino la institución; esto puede originar la creación de un ambiente estático, rutinario y predecible lo que promovería la realización de trámites administrativos burocrático que, pudiese traer consigo que el gerente gestione solo las funciones que le asigna el cargo; se pierde la esencia del verdadero rol en la institución: ejercer una gerencia eficiente para la satisfacción de todos los que hacen vida en la institución.
Por otra parte, ante las transformaciones que van dando en la actualidad el ejercicio gerencial de los directores de algunas escuelas parece estar en los menos calificados para un cargo de tanta responsabilidad como la gerencia de la institución; ellos son los encargados de dirigir a los incorporados en el proceso educativo para la consecución de los objetivos y metas propuestas. Entonces, los viejos esquemas y las clásicas formas de dirigir las instituciones no tienen cabida. Sin embargo, en algunas de las organizaciones educativas, la gerencia parecieran estar sustentadas en una gestión tradicional, pues los directores y subdirectores parecieran requerir de mejor práctica relacionada con los principios administrativos, pues solo se limitan a ejecutar la planificación que llega del nivel central, sin reflexionar sobre su aplicabilidad y desarrollo a la realidad de la institución escolar.
La información declarada por parte de algunos directores y subdirectores los aleja de la verdadera naturaleza educativa de la institución y de los procesos para ejercer su cargo; asimismo, dificulta u obstaculiza una garantía de rendimiento conveniente. Se limitan a las funciones puramente administrativas como ejecutar las directrices recibidas de sus superiores, controlar la asistencia del personal y el uso de los recursos materiales y financieros del instituto, organizar y apertura del año escolar, así como enviar a la Zona Educativa la nómina de profesores. Méndez (2004) sostiene que en Venezuela el director de la escuela ejerce una supervisión del personal centrado en la vigilancia, el cual consiste en verificar o fiscalizar si se hizo o no la programación del año, si se llevaron a cabo o no las actividades planificadas y si el personal de la institución efectúa o no su jornada de trabajo. Esta práctica de dirección de la escuela obstaculiza crear ambiente adecuado que propicie una comunicación donde la interacción sea de respeto, empatía y equidad entre el personal de la institución, todo ello en aras de encaminar a la institución por una vía segura y certera.
Pareciera, entonces, que la gerencia es arbitraria, solo se centra en el control docente, si se hizo y se entregó la planificación docente, control de la asistencia del profesor a clase y demás trabajadores y trabajadoras. Existe, además, una conducción burocrática que hace entramado el trabajo que debe ejercer el gerente, así como descuidar el trabajo en equipo acrecentando así la toma de decisión individual y casuística; la gerencia participativa no se ha usado como variable estratégica para el desarrollo educativo.
Llama la atención la organización que presenta el sistema educativo y sus instituciones. Ella se traduce en falta de un contexto donde el personal pueda contribuir con efectividad y eficiencia al logro de las metas educativas; evitar conflictos entre trabajadores y crear ambiente favorable para el trabajo en equipo y comunicación asertiva; por otro lado, los gerentes ejercerán influencia sobre el recurso humano de la institución educativa. Las relaciones interpersonales y en la motivación que deben promoverse. Si los gerentes no resaltan la responsabilidad que tienen ante su personal como seres humanos preparados y capacitados, se perderá el respeto y la buena imagen que ellos mismos se atribuyen. Estos aspectos afectan la eficiencia y efectividad de la gestión y la mejor utilización de los recursos en pro del beneficio organizacional.
Sobre lo expuesto se permite realizar las siguientes interrogantes:
¿Cómo generar una concepción teórica de la gerencia educativa donde se tome en cuenta el factor humano para mejorar la gestión del gerente en función de la visión, misión, objetivos y política de la institución educativa?
¿Cuál es la concepción de gerencia que practican los directores de los planteles educativos?
¿Cuál es el impacto de la práctica gerencial de los directores de los planteles públicos?
¿Qué explicación podría darse en relación con el rendimiento del personal docente y no docente con respecto a la práctica gerencial de los directores de la escuela básica venezolana?
Objetivos
General:
Generar una concepción de la gerencia educativa para la Escuela Básica Venezolana.
Específicos:
Indagar la concepción de gerencia que desarrollan los directores de los planteles de educación objeto de estudio.
Analizar la práctica gerencial de los directores de los planteles públicos.
Explicar la relación entre la práctica gerencial de los directores y el rendimiento del personal de la institución.
Proponer una concepción de la gerencia educativa para la Escuela Básica Venezolana
Justificación
Esta investigación tiene su razón en cuanto se convertirá en un aporte teórico para la comprensión de la educación venezolana, desde la perspectiva gerencial; al mismo tiempo, favorecerá la eficiencia de la gestión gerencia institucional en lo organizativo, docencia, técnica, administrativo, la gestión de personal y la satisfacción de todos aquellos que hacen vida institucional. Además, el esfuerzo que realicen todos los que participan en la institución para el logro de las metas, se verá canalizado hacia una gerencia participativa por el personal directivo, docente y no docente. Esto hace posible concentrar el esfuerzo hacia un trípode que conforma la piedra angular de la gestión del gerente o director como son: la formación permanente; el trabajo en equipo; la información, discusión y participación del personal para la conformación definitiva de la misión, objetivos y políticas de la institución.
También, con el aporte teórico, se beneficiarán los gerentes educativos (directivos) de la institución en el sentido de la capacitación y preparación como elemento fundamental para la participación; como gerente el director, realizaría labores ajustadas a sus funciones que pudiesen contribuir al logro da las metas con el menor esfuerzo y en el tiempo estipulado; los docentes tendrán más participación en las decisiones relacionadas con la escuela, habrá actualización permanente que redundará más y mejor en el uso de los recursos didácticos disponibles; el personal no docente se beneficiará igualmente en su formación permanente; se desarrollará una mejor la información entre ellos y el personal directivo; en la institución propiamente dicha se maximizarán las oportunidades y se reorientarán las limitaciones que ésta brinda. Por último, se beneficiarán los estudiantes y la comunidad, en el sentido de que habrá más y mejor educación; así como mayor participación de la comunidad educativa en la escuela.
Además, en este trabajo se pretende, desde la producción relacionada con lo educacional, tener y proponer una visión que orienta la transformación de la gestión gerencial y por supuesto a la organización de las instituciones escolares, con una mirada centrada en la eficiencia y calidad gerencial. Ahora bien, la transformación será necesaria porque sin ella no habría la posibilidad de interponer cambios sustantivos en la gerencia educativa.
Las instituciones educativas no son solo una estructura aislada, sino una organización social formada por individuos que pertenecen a un grupo social. En esta dirección, La propuesta de la investigación podría contribuir a desarrollar competencias gerenciales participativas que apunten a incorporar a la comunidad en los procesos inherentes de la institución educativa de manera, que ésta se beneficie de las competencias y desarrollo de la comunidad. Asimismo, los integrantes de la organización se preparen para percibir la totalidad de las interacciones de los seres vivos y hacer cambiar el mundo en que viven.
REFERENCIAS
Chiavenato, A. (2001). Administración. Teoría, Proceso y Práctica (3a ed.). Colombia: Mac-Graw-Gill.
Chiavenato, A. (2006). Introducción a la Teoría General de la Administración. (7a ed.). México: Mac-Graw-Gill.
George, C. y Álvarez, L. (2005) Historia del Pensamiento Administrativo (2a ed.). México: Prentice-Hall.
Manes, J. (1999). Gestión Estratégica para Instituciones Educativas. Guia para Planificar Estratégias de Gerenciamiento Institucional. Buenos Aires: Granica.
Méndez, E. (2004). Hologerencia Académica. Maracaibo: Ediluz.
Ministerio de Educacion (1995). Plan de Acción. Caracas.
Munch, L. y García, J. (2001). Fundamentos de Administración. México: Trillas.
Ramírez, C. (2005) La Gestión Administrativa en las Instituciones Educativas. Colección Reflexión y Análisis. México: Noriega editores.
República Bolivariana de Venezuela (1999) Constitución Nacional. Caracas: Distribuidora Escolar.
Domínguez, F. (1999). Educación para todos. Informe Nacional. [Documento en línea] en http://www.unesco. cl/medios/biblioteca/ documentos /ept evaluacion2000informevenezuela.pdf [consulta: 2007, enero, 22]
Casteñeda, N. y Bertone, M. (2000). Educación para todos todas. [Documento en línea] en http://www.socialwatch. org/es /informeImpreso /pdfs/ venezuela 2000_esp.pdf [consulta: 2007, enero, 22]
Cronograma de actividades
Año 2006
Observación del Objeto de Estudio: Septiembre – Noviembre
Planteamiento objeto de estudio: Noviembre, Diciembre
Revisión bibliográfica: Septiembre – Diciembre
Desarrollo Marco Teórico: Noviembre, Diciembre
Año 2007
Revisión bibliográfica: Enero – Abril
Desarrollo Marco Teórico: Enero – Abril
Marco Metodológico: Abril – Julio
Elaboración de instrumentos: Agosto
Recolección de Información: Septiembre
Tratamiento de la información: Septiembre, Octubre
Propuesta Teórica: Octubre
Informe final: Noviembre