Revista
de Pedagogía de la Corporación PA&DOS - PERÚ
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SUPLEMENTO
EXTRAORDINARIO
Año No. 04 - No. 3 -mayo - junio
2003 |
CUARTA CONFERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN:
"
LA DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN EDUCATIVA: RETOS Y PROPUESTAS "
10,
11 y 12 DE JULIO 2003,
AREQUIPA - PERÚ
INFORME PREPARATORIO
La Corporación PA&DOS, asumió hace
diez años la tarea de colocar el
tema educativo en la agenda político - social
de la región.Desde el año 2000 organiza la Conferencia Regional de
Educación, evento anual cuyo
objetivo central es realizar un balance desde la otra orilla
sobre el ESTADO DE LA EDUCACIÓN REGIONAL, evaluar cómo estamos, dónde
están las fortalezas y
debilidades del sistema educativo.
Este año el tema no podía ser
otro que la descentralización educativa por los inevitables riesgos
y también beneficios que conllevará el proceso de transfencia del
sector a la región a partir de
enero del próximo año.
Por esta razón, cumpliendo el
mandato del Consejo Directivo de CORPA&DOS, ponemos a consideración
el presente informe de investigación
en una versión resumida.
El texto completo aparecerá en la
revista PARADIGMA EDUCATIVO, en el número de junio próximo.
Centro
de Investigaciones Pedagógicas. C.I.P. - CORPA&DOS
Se ha escrito y
discutido tanto sobre la descentralización que ha terninado por generar un
desencuentro de expectivas, haciendo explícitas las incapacidades. Una cosa
es la capacidad de expresar demandas y otra la capacidad de expresar ofertas.
Para demostrarlo basta con revisar el diario de la descentralización:
qué hace el gobierno
nacional y
qué quieren los gobiernos regionales.
Preocupa que en
vastos sectores de la población arequipeña
se incrementen sentimientos de rechazo a
las formas de gobernar. La credibilidad en nuestras instituciones y
gobernantes está muy debilitada. La desconfianza y la frustración se reflejan
constantemente. El equipo de sondeos del C.I.P. organismo especializado en
investigación educativa lo evidencia en el informe que contiene este mismo
documento.
Otro detalle que
confirma nuestra investigación es el escaso interés que ha generado en la
sociedad arequipeña el proceso
descentralista. Un ejemplo es la
elección de los representantes de la sociedad civil ante el Consejo de
Coordinación Regional. Evento de impacto irrelevante,
de escasa participación, de inhibición de organizaciones de reconocida solera
social. Lo que debió ser la puesta en valor de la democracia participativa se
convirtió en un acto intrascendente, meramente formal, para cumplir una
exigencia no para crecer en democracia. (23-3-2003)
Si
no hay participacion es porque la utilidad de la misma no siempre es evidente
LA
DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA: EXPRESIÓN POLISÉMICA
La
descentralización resurge en nuestro país por interés político : La Ley de
Bases de la Descentralización N° 27783
y la Ley de Los Gobiernos Regionales N° 27867, modificada por Ley No.
27902 (01 de enero 2003).
Estas normas han
decidido ante sí , para sí y para el país que la instancia competente y
calificada para llevar a adelante el proceso descentralista es el Gobierno
Regional. A lo mucho con el Gobierno Municipal
solo hay que coordinar y dejarle las competencias del
"domingo".
Para
los legisladores no existen otras concepciones de descentralización
educativa. La experiencia internacional más cercana parece no haber sido
revisada.
Por
ejemplo, ¿ el modelo provincialista de Argentina?. ¿la municipalización
en Brasil y Colombia? ¿La
regionalización federalista en México?. Es cierto que cada país tiene una
realidad distinta, pero nadie hasta ahora ha demostrado que no se aprende de la
experiencia ajena. Para probarlo está la lección de la experiencia
descentralista de Chile, 1980 - 1989.
Si esta nueva
versión de descentralización no sirve para generar efectivos y radicales
cambios en el sistema educativo actual, entonces Arequipa habrá perdido
la oportunidad histórica de ser el protagonista en la construcción de
su propio destino.
HEMOS
VIVIDO TANTOS AÑOS SOMETIDOS AL CENTRALISMO LIMEÑO QUE AHORA LIBERADOS
DEL CAUTIVERIO NO SABEMOS POR
DÓNDE
CAMINAR
No existe
ninguna experiencia de descentralización educativa con costo cero. En lo
educativo sorprendentemente ha cogido de sorpresa a las autoridades, a los órganos
intermedios. En 41 años de
existencia de la DREA, nunca se tuvo la prospectiva de lo regional, lo local. La
memoria colectiva de Arequipa en lo educativo está por construir. No hay
ningún trabajo relevante en esta
materia en toda la región. Esa podría ser una explicación preliminar de la
indiferencia y acaso la desconfianza en la descentralización.
* En la dialéctica
costo - beneficio ¿ cuál es el pronóstico ?. El evidente desencuentro de las
capacidades regionales aún embrionarias.
* Que el poder y
los servicios transferidos sirvan para fomentar el clientelismo político.
* Que cualquiera
que sea la instancia de gobierno, regional o local apunten al corto plazo, a los
periodos de gestión, primando los intereses políticos.
* Que la
capacidad económica del sector dependa única y exclusivamente del presupuesto
nacional, con lo cual el Gobierno Regional podría convertirse principalmente en
ventanilla de pagos.
* La Ley de
transparencia fiscal que se acaba de aprobar dice que " si durante dos años
consecutivos un gobierno regional no cumple con ciertos indicadores el
gobierno central podrá intervenirlo". El riesgo es que sea demasiado
tarde y el daño sea irreparable. Esta misma Ley dice que cualquier
endeudamiento externo tiene que hacerse con el aval del Estado ¿ Qué pasará
si el gobierno regional o municipal concertan préstamos externos y luego no
obtienen el aval del gobierno nacional? .
* ¿ Tiene el
Gobierno regional un diagnóstico integral, actualizado y relevante sobre el
estado de la educación regional? ¿ Tales carencias no facilitarían que también
se transfieran las deficiencias crónicas del sistema?
* Si tanto se ha
criticado al Ministerio de Educación, por su obsesión por controlar 51 mil
escuelas en todo el país ¿no se corre el riesgo de reproducir esa super
-gerencia en la región pese a que el universo es de solamente 2,736 centros
escolares?
* Recentralización,
no solo es una sombra, es una evidencia. La DREA se ha convertido en el órgano
pontifical del sistema. Ningún órgano intermedio, las ahora llamadas UGEs
pueden hacer nada transcedente sino pasa por el tamiz del Director Regional.
* La carencia de
recursos humanos calificados para conducir un proceso técnico y eficiente por
el bloqueo y la cultura de depedencia que generó el centralismo.
* Mientras
subsista una organización escolar apegada a las tradiciones, resistente a la
transparencia, que vea en el PEI un simple formalismo no se podrá imaginar una
real autonomía, avizorar cuál es el poder convicto que permita apreciar su
grado de pertinencia educativa.
* Falta de hábitos
de coordinación intersectorial (por ej, salud con educación)
* Resistencia de
los maestros, administrativos por temor a los nuevos escenarios.
LAS LUCES...
* La expectativa
en positivo apunta a los latentes beneficios que nos traería. Por
ejemplo, participación activa de los ciudadanos. Podría hacer que funcione
mejor el sistema.
* También que
ayude a fortalecer el sistema democrático impulsando lascapacidades locales
para decidir lo que es sustantivo
de lo accesorio.
* Cada escuela
conoce mejor sus necesidades y las repuestas a sus problemas. La autonomía
sería a futuro el bien más preciado al hacer pedagogía.
Para el Ministro
de Educación el beneficio
sería que ahora los reclamos salariares y otros colisionarían primero con el
Gobierno Regional.
* El que puedan
surgir innovaciones transcedentes y
líderes locales.
PROPUESTAS
CORPA&DOS cree en la necesidad
ineludible de plantearse una descentralización gradual que tenga en cuenta seis
pilares:
EL OBJETIVO
LA ESTRATEGIA
1.- Definición,
concertación e impulso de las Políticas Educativas Regionales.
CONSEJO REGIONAL DE EDUCACIÓN
2.-
Política curricular.
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL
3.- Financiamiento de la Educación
pública
INVERSIÓN DE LA DEMANDA
4- Reivindicación económica,
profesional y social del Magisterio.
ESTATUTO
MAGISTERIAL MERITOCRÁTICO
5.-Participación y veeduría
social.
CONSEJOS
ESCOLARES EN LOS CC.EE.
6.- Evaluación y acreditación
Institucional
INST.REGIONAL
DE EVAL. Y ACREDITACIÓN*
* Deberán crearse dos
Centros: uno para el sistema escolar y otro para la educación superior
¿ QUÉ CAPACIDADES EMPODERAR ?
1.
CONCERTACIÓN Y RECONCILIACIÓN. Superando
los particularismos y fijando un horizonte común la concertación se convierte
en la mejor estrategia para la gobiernabilidad y el largo plazo. Del mismo modo
para reconciliar a la región con
la propia región y naturalmente con el poder nacional. La educación es tarea
de todos.
2.
COMPENSACIÓN. Asegurarse de no reproducir las desigualdades. Se
trata de hacer de la equidad, de la
discriminación positiva el
referente obligado a la hora de distribuir los recursos.
3. REIVINDICACION
MAGISTERIAL. El maestro es un protagonista indispensable en este proceso.
Por eso que la
reivindicación es triple: en lo económico,con un nuevo escalafón . En
lo profesional, con un estatuto que reconozca sus méritos y genere
cultura de auto-crítica. En lo social, porque una sociedad que reconoce
y fortalece a sus maestros genera bienestar y alienta la vocación.
4. INNOVACIÓN.
Ninguna descentralización tendrá sentido sino se refleja en transformaciones
radicales . El desafío será ineludible para la comunidad docente. El centro
educativo que no asuma con realismo, creatividad, colegialidad
y pertinencia la tarea de educar estará condenado a extinguirse.
5.
PARTICIPACIÓN Y VALORACIÓN.
Necesitaremos desarrollar un programa de cierto rigor que permita
divulgar los logros y limitaciones
de nuestro sistema educativo. Una escuela que abre sus puertas a la vida
y deja que la vida vuelva a ella asumirá
con naturalidad y hasta reclamará que la valoren, fomentará la participación
de su comunidad, asumiendo que su
proyecto no está libre de riesgos
y fracasos.
DEMAGOGIA Y PEDAGOGÍA SON INSOLUBLES: O SE HACE DEMAGOGIA
O SE HACE PEDAGOCÍA.
Un
problema inmediato
Existe
suficiente evidencia del mal uso de los recursos públicos en cuanto a
las plazas presupuestadas se refiere. Hasta ahora
no podemos saber con meridiana exactitud
dónde están y cuántas plazas disponibles existen en el sistema
educativo público. El " sinceramiento de las plazas"
lleva ya tres años de
predicamento.
La mayoría de
profesores que pugnan por el nombramiento no han acreditado
incontrovertiblemente sus méritos profesionales .(El
67 % de docentes en la región aprobaron el concurso con 11.99/20)
El C.I.P.piensa
que no se puede seguir generando empleo perpetuo sobre mínimos, menos en
acreditaciones que no resisten a la
ética, a los valores pedagógicos.
LA DESCENTRALIZACIÓN HA FRACASADO EN OTROS PAÍSES PORQUE NO TRANSFORMÓ LA ESTRUCTURA FUNDAMENTAL DEL SISTEMA: LAS ESCUELAS
NO ES LO MISMO ,
DESCENTRALIZACIÓN QUE REGIONALIZACIÓN
La
descentralización es un proceso que incrementa y posibilita la participación
de las personas e instituciones de base, porque traduce "una delegacióm de
facultades operativas y el ejercicio de un poder de decisión real. No es pues
que simple transferencia de funciones o responsabilidades (1)
La regionalización
hace referencia a una reacción
anti-centralista, cuyo riesgo mayor es el particularismo, el chauvinismo. "
Arequipa como región es un constructo singular porque los arequipeños de
nacimiento y de adopción en
general, defienden con pasión la
regionalización pero no terminan por interiorizar la región.
En
otras palabras, miran la geografía pero no el continente" (Paradigma Educativo No. 4,
pág. 3. 2003)
HISTORIA... PERO TAMBIÉN MEMORIA
En 1962 mediante la Ley No. 14209 se
crean cuatro regiones educativas. En la zona sur la sede fue Arequipa.En 1969 de
cuatro pasaron a 10. En la década del 70 aparecen las Zonas de Educación y los
Núcleos Educativos (NEC).
Entre 1981 y 1982 surgieron las
Supervisiones Educativas en reemplazo de los NECs. En 1985, se reemplazan las
DREs por Departamentales que coexisten con Zonales y Supervisiones. A finales de
la década del 80 surgen las USEs,
sustituyendo a las Zonas de Educación. En 1993 aparecen las ADEs. En 1988 se
impone la regionalización. La región Arequipa se creó mediante la Ley No.
25022 (14-4-89) de escaso impacto descentralizador en sus dos años de
experiencia.
El autogolpe de 1992, liquida la débil
experiencia de regionalización y se sustituye por los recientemente fenecidos
Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARs).
En 1993 se intenta
transferir los CC.EE. a los municipios y la comunidad,
ensayo que fracasó rotundamente.
En este momento las competencias
administrativas que tenía el CTAR sobre el Educación las tiene el actual
Gobierno Regional, sin que se produzca ningún cambio significativo.
EL MARCO JURÍDICO ACTUAL
¿
Qué se descentraliza en educación?
La Ley de Bases de la Descentralización
No. 27783 legisla sobre competencias
exclusivas y compartidas en educación.No reconoce ninguna competencia
exclusiva. La Ley determina una convivencia forzosa entre el Gobierno Regional y
el Ministerio de Educación y el super Ministerio de Economía. La Nueva Ley de
Municipalidades próxima a promulgarse no dice nada trascedente en materia
educativa.
De la Ley orgánica de Gobiernos
regionales No. 27867, modificada
por Ley No. 27902, publicada el primero de enero de este año resalta:
Art. 10, 2 (competencia compartida con el
Ministerio de Educación) "Gestión de los servicios educativos de nivel
inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo".
Art. 47. Detalla 21 funciones específicas
en educación. Destacan :
Formular,ejecutar y evaluar las políticas
educativas regionales..(a)y el proyecto Educativo Regional...(b) propuestas
coincidentes con lo aprobado en la Primera
y Tercera Conferencia Regional de Educación, 2000 y 2002).
Evaluar periódicamente los logros
alcanzados..(p) Fomentar y participar en el diseño y evaluación de proyectos
de experimentación e innovación educativa...contribuir al desarrollo de la política
de acreditación y certificación de la calidad...(q). Desarrollar la
profesionalización, capacitación de los docentes y admnistrativos...(r).
Fortalecer la autonomía de los CC.EE....(s).
Articular, asesorar y monitorear a las
UGEs( t).
La Ley deja fuera de alcance del Gobierno
Regional a las Universidades,
excepto para pedirle que promueva la investigación y su partipación en el
desarrollo de la región...este es un vacío de graves
consecuencias
pues las Universidades que funcionan en Arequipa tienen responsabilidad en lo
que concierne a la formación de maestros, ¿ quién acreditará la calidad del
servicio que prestan? ¿ Qué responsabilidad tendrá la Universidad respecto al
exceso de oferta docente que existe en la región?. El paraguas de la manoseada
autonomía universitaria no puede exonerar de obligaciones y deberes.
LO QUE SE TRANSFERIRÁ*
347, 710 estudiantes de todos los niveles
887 CC.EE. de inicial
1131 CC.EE. de primaria (menores y
adultos)
467 CC.EE. de secundaria (menores y
adultos)
185 CC.E. de especial y ceos
20 Institutos de Formación
Magisterial
45 Institutos de Formación Tecnológica
02 Institutos de Formación artística.
19,695 docentes (públicos y privados
2,301 (administrativos y servicio)
Una planilla de 176 millones de soles para
remuneraciones
*
Datos
al 2002. Incluye a los CC.EE. privados
Primer Cuadro
¿ Qué efecto tendrá la descentralización educativa en la educación arequipeña?
- Va a mejorar : 36 %
Total: 100 %
Segundo Cuadro
¿En quién confía más para asumir el proceso de descentralización Educativa?
- Gobierno Regional : 06
- En el Municipio Provincial : 04
- En el Municipio Distrital : 02
- En la DREA : 10
- En ninguno : 67
- No sabe/no opina : 11
Total: 100 %
Ficha técnica:
Muestra: 600 maestros/as (300 por género)
Instrumento: encuesta directa
Fecha: 05 al 09 de mayo, 2003.
Margen de error: + - 3 %
Equipo responsable: CIP. - CORPA&DOS.
El suplemento "Informe preparatorio" elaborado y diculgado por el C.I.P no necesariamente representa la opinión del Consejo Directivo de CORPA&DOS
Editor: Alfredo Aguilar Medina. cipales fuentes consultadas:
(1)
Stenhouse M. 1992, Investigación y desarrollo del curriculum.
Morata.Madrid.
Giroux. H. (1996) Los
profesores como intelectuales...Paidós, Barcelona.
Rabanal W, Iguiñiz,
Malpica, sobre descentralización en el Perú.
CUARTA
CONFERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN:
"
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN EDUCATIVA: RETOS Y PROPUESTAS"
HORARIO: 10 y 11 (
16.00 a 20.00 horas)
Informes, reservas e
inscripciones:
Av. La Paz No. 511 -
Edificio "B", tercer piso, cercado.
e-mail: [email protected] Auspician y
certifican: Gobierno Regional de Arequipa Consejo Nacional de
Educación Instituciones
Invitadas: Organiza: CORPORACIÓN
PA&DOS. Expositores: Lima,
Arequipa, Argentina y Chile. ¿QUIENES SOMOS? La Corporación PA&DOS-Perú, es una entidad sin
fines de lucro. Los ámbitos de su actuación priorizan la formación de
recursos humanos, el impulso a la innovacción, la investigación educativa y
la asesoría externa a instituciones educativas. Como toda organización
plural y democrática acoge diversas tendencias y posturas que van perfilando
su crecimiebnto e itinerario institucional, sin perder de vista el horizonte
de servicio y compromiso con los sectores más vulnerables de la sociedad
arequipeña: los niños y niñas. Agrupa a profesionales de diversas ramas que
otorgan visión multidisciplionaria a sus proyectos y propuestas.
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