SISTEMA DE SELECCIÓN, INCORPORACION Y
PERMANENCIA EN EL SECTOR
Martha López de Castilla
1. DIAGNÓSTICO ACTUAL DE SELECCIÓN Y
CARRERA MAGISTERIAL
2. SELECCIÓN PARA LA CARRERA
MAGISTERIAL
2.1 Ingreso
de los docentes al servicio oficial
2.2 Programa
de Práctica acompañada
2.3 Cobertura
de plazas vacantes
3. PERMANENCIA EN EL SECTOR EDUCACIÓN
3.1 Atención a la sobreoferta de
docentes
3.3 Remuneraciones
y calidad de vida
3.6
Trabajo en condiciones difíciles
3.7 Desarrollo profesional de los
docentes
4. ESTRATEGIAS
OPERATIVAS E IMPLICANCIAS DE LA PROPUESTA
COLOMBIA:
La Ley General de Educación
MEXICO: El Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica
4.4 Otras acciones de política
4.5 Estrategia
para la aplicación de las propuestas
Más de siete millones de personas en el país viven
una situación de enseñanza y aprendizaje, por lo cual están recibiendo, de una
u otra manera, la influencia de un docente. De ahí la importancia de este grupo
de profesionales, independientemente de su buen o mal desempeño. Si a esto agregamos la importancia de la
Educación para lograr cambios en las personas y en la sociedad, nadie podrá
negar su deseo de que estos cambios sean favorables, para lo cual se debe
contar con buenos profesores.
La docencia, sin embargo, adolece de una serie de
limitaciones, que comienzan con el ingreso de los postulantes a los centros de
formación magisterial, y que acaban con el término del ejercicio profesional de
cada uno de los docentes.
La situación del magisterio
no es una preocupación exclusiva del Perú ni de estos tiempos. A comienzos del
siglo XIX, Simón Rodríguez, quien fuera maestro de Simón Bolívar, expresaba ya
esta preocupación: “El Maestro debe contar con una renta, que le asegure una
decente subsistencia, y en que pueda hacer ahorros para sus enfermedades y para
su vejez..”[1] . Durante
toda la historia del Perú, y más intensamente a partir de inicios del siglo
pasado (Mariátegui, Encinas) se ha mostrado preocupación por los docentes como
personas y como profesionales, sin haberse logrado una salida a la situación
del magisterio que más bien se ha agudizado en la última década.
Al iniciarse el presente gobierno, se han formulado
los lineamientos de política para los próximos 5 años, en los cuales se avizora una intención por mejorar el
desempeño y la situación de los maestros.
Tomando como base el Acuerdo Nacional por la
Educación convocado por el gobierno de transición, se plantea lineamientos de
política orientados a revalorar la carrera docente, estimulando y facilitando
la formación continua de los maestros y desarrollando las políticas y
condiciones que mejoren su calidad de vida. Las medidas diseñadas para lograr
este propósito tienden a favorecer la estabilidad laboral de los docentes,
mejorar su formación inicial, garantizar una formación continua, establecer una
carrera magisterial, desarrollar un sistema de incentivos, y mejorar la calidad
de vida de los docentes, incluyendo remuneraciones más adecuadas a su condición
de profesionales.
El tema ha sido
tratado también por los organismos internacionales desde 1966, en que el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, consideraba la necesidad de mejorar continuamente las necesidades
materiales de los docentes (Comisión Mixta OIT-UNESCO). Esta preocupación se ha
intensificado en las últimas décadas, y se ha expresado en diversos foros.
La preocupación de los organismos internacionales
por la cuestión docente se expresa con mayor claridad a partir de 1966. En
octubre de ese año, la UNESCO, en
cooperación con la OIT, convocaron una Conferencia Intergubernamental Especial
sobre la situación del personal docente, en la cual se elaboró una
Recomendación Sobre la Situación del Personal Docente.
Dicha Recomendación
reconoce la competencia de los profesores como factor determinante del progreso
de la educación. Por ello exige que los maestros gocen del respeto que
merecen y que disfruten de una
situación justa. Reconoce el carácter profesional de la docencia como servicio
público. Señala una serie de cualidades que deben tener los maestros, además de
los conocimientos especializados. Se refiere también a la necesidad de que las
condiciones de trabajo sean adecuadas para garantizar a los docentes un trabajo
óptimo. Por último reconoce la
importancia de la participación de las organizaciones (léase sindicatos,
colegios profesionales) en la formulación de la política docente.
El Comité Mixto OIT/UNESCO
fue convocado nuevamente en 1997. En esta reunión se elaboró una Recomendación
relativa a la situación del personal docente de enseñanza superior.
En setiembre de 2000 se
realizó una nueva reunión del Comité Mixto OIT/UNESCO para evaluar la
aplicación de estas Recomendaciones. En esta reunión se comprobó que la
situación de los docentes sigue deteriorándose, en torno a tres áreas, que
fueron materia de la Recomendación:
·
Deterioro de las condidiones de enseñanza y
aprendizaje, en un contexto poco atractivo para los docentes.
·
Escasa participación de las organizaciones de
docentes en la gestión de las políticas educativas
·
Deficiente formación de los docentes en los centros
destinados especialmente para este fin.
En 1996, 30 años después de
la adopción de la Recomendación relativa a la situación del personal docente
por la OIT y la UNESCO, se realizó en Ginebra la 45ª. Reunión de la Conferencia
Internacional de Educación. En ella se trató el tema “Fortalecimiento de la
función del Personal Docente en un Mundo Cambiante”. Previamente, se realizó en
Jamaica la VII Reunión de Ministros de Educación de América Latina y el Caribe,
en la cual se emitió una recomendación orientada a “profesionalizar a los
educadores y ampliar su visión, fomentar el desarrollo de una imagen social
positiva de la carrera docente, diseñar planes de formación a largo plazo y
desarrollar mejores prácticas de contratación de docentes” [2].
En febrero de 2000 se realizó en Santo Domingo el Encuentro Educación Para Todos en las
Américas. En dicho Foro, preparatorio de la Conferencia Mundial de Dakar, los
Estados se comprometieron a:
·
Ofrecer
a los docentes una educación de alto nivel académico, vinculada con la
investigación y la capacidad para producir innovaciones, que los habilite en el
desempeño de sus funciones en contextos socioeconómicos, culturales y
tecnológicos diversos.
·
Establecer
políticas de reconocimiento efectivo de la carrera docente que:
. les permitan mejorar sus
condiciones de vida y de trabajo
. estimulen la profesión e
incentiven el ingreso a ella de jóvenes con talento
. creen estímulos para que
alcancen un buen nivel de formación pedagógica y
académica
. desarrollen competencias
para acompañar y facilitar el aprendizaje durante
toda la vida
. aumenten su compromiso con
la comunidad
·
Implementar
sistemas de evaluación del desempeño de los docentes y de medición de la
calidad y de los niveles de logro en la profesión, sobre la base de estándares
básicos consensuados con los gremios de maestros y las organizaciones sociales.
·
Establecer
los marcos normativos y de política educativa para incorporar a los docentes en
la gestión de los cambios del sistema educativo e incentivar el trabajo
colectivo en la escuela.
En abril de 2000, se realizó en Dakar, Senegal, el
Foro Mundial de la Educación, organizado por el Banco Mundial, el Fondo de
Población de las Naciones Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, la UNESCO y la UNICEF. El objetivo de dicho Foro fue evaluar el
cumplimiento de la iniciativa de “Educación para Todos”, expuesta en Jomtien,
Tailandia, en marzo de 1990, y señalar acciones futuras en el marco de la misma
iniciativa.
El Foro de Dakar
recogió las recomendaciones de Santo Domingo. En base a ellas, en lo que
respecta al desarrollo del magisterio, los participantes se plantearon como
meta elevar el status, la moral y el profesionalismo de los docentes.
Un grupo de educadores latinoamericanos tuvieron la
iniciativa de formular un Pronunciamiento Latinoamericano sobre “Educación para
Todos”, a propósito del foro de Dakar. La redacción estuvo a cargo de Pablo
Latapí, Sylvia Schmelkes y Rosa María Torres. Dicho pronunciamiento ha sido
suscrito por gran cantidad de educadores de todos los países de la Región. En
lo que respecta a los maestros, la
recomendación se expresa en los siguientes términos:
“La educación es asunto público y debe, por tanto,
involucrar a todos sus actores y concitar su participación responsable. Esto es
particularmente cierto y necesario en el caso de los docentes, sujeto clave de
la educación y del cambio educativo”.
Los Ministros de Educación de América Latina y El
Caribe, convocados por la UNESCO en el
marco de la VII Reunión del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto
Principal de Educación realizada en Cochabamba en marzo de 2001, reconocieron el rol insustituible de los
docentes para lograr aprendizajes de
calidad en el aula. Este reconocimiento se expresa en la siguiente declaración:
Declaramos...”Que
para lograr aprendizajes de calidad en el aula los docentes son insustituibles.
La transformación que suponen las reformas
se define en la preparación y disposición del docente para la enseñanza.
Enfrentar y solucionar la cuestión docente con tratamiento integral sigue
siendo factor clave y urgente para los próximos lustros.
La función y la formación docente demandan ser
reconceptualizadas con un enfoque sistémico, que integre la formación inicial
con la formación continua, la participación efectiva en proyectos de
mejoramiento, la generación en los centros educativos de equipos de trabajo
docente y la investigación en una interacción permanente. La participación de
nuevos actores y la introducción de nuevas tecnologías deben tender a reforzar
el papel profesional de los docentes. Junto con ello hay que enfrentar con
urgencia todos los otros aspectos que pueden posibilitar al docente realizar su
tarea en condiciones dignas de trabajo y desarrollo personal: remuneración
adecuada, desarrollo profesional y aprendizaje permanente, evaluación de su
desempeño y responsabilidad por los resultados del aprendizaje”
Esta Declaración se expresa en un
acápite que comprende cinco recomendaciones relacionadas con el fortalecimiento
y resignificación del papel de los docentes.
Toda esta secuencia de
recomendaciones nos muestra que hay una clara conciencia de la importancia del
maestro como profesional y del magisterio como grupo, en cualquier proceso de
mejoramiento educativo que se pretenda emprender. Creemos que ningún pais se
atrevería en los momentos actuales a plantear una transformación educativa,
dejando de lado la atención a la situación docente.
En concordancia con lo que recomienda la Consulta
para un Acuerdo Nacional por la Educación, la política de desarrollo
magisterial se orienta a fomentar el protagonismo profesional de los docentes y
la permanente actualización de sus conocimientos mediante la aplicación de una
política integral, que incluya la imagen social, las condiciones de trabajo,
los salarios, el desarrollo de la docencia como una carrera pública, la
evaluación de su
desempeño y la formación permanente.
El presente trabajo se realiza en la perspectiva de
tener mejores maestros para desarrollar una educación que produzca cambios
favorables en las personas y en la sociedad. Las propuestas se basan en los
resultados del Acuerdo Nacional por la Educación, en las recomendaciones de
la Carta de Navegación[3],
en las sugerencias de muchos especialistas nacionales, que vienen investigando
y reflexionando sobre la realidad magisterial; en las sugerencias recogidas en
el Taller Nacional de Consulta sobre Perfiles Docentes[4],
Sistema de Selección, Incorporación y Permanencia en el Sector, en la opinión
de lectores calificados que hicieron sus comentarios a la propuesta preliminar,
en recomendaciones de los organismos internacionales; y en experiencias de otros países, como
Colombia y México, que contaron con la participación activa de los respectivos
gremios para realizar reformas favorables a los docentes, y como Chile, en cuya
Reforma Educativa se comprendió muy
bien la importancia de los maestros para mejorar la calidad de la educación.
La propuesta está hecha en el marco del actual
sistema educativo. Un cambio de esta naturaleza debe ser producto de una nueva
Ley General de Educación. Muchas de las medidas que se proponen serán de
aplicación gradual y se completarán en un
período máximo de quince años, por razones de presupuesto. Otras, sin
embargo, serán aplicadas de manera inmediata, por su bajo costo, o por su
importancia para generar otros cambios.
La profesión docente tiene una doble percepción
social. Por un lado se considera que el maestro lo es todo, y se le atribuye
infinidad de funciones sociales. Por otro lado, hay una percepción de la
docencia como una profesión de bajo prestigio social, que se expresa entre
otras cosas en los bajos salarios, en
la idea generalizada que cualquier persona puede ejercer la docencia sin una
formación específica para ello, y en la falta de estímulos para actualizarse,
mejorar su trabajo e innovar. Esta
percepción tiene implicancias desfavorables, porque desmotiva a los egresados
de secundaria a elegir la carrera docente, y da como resultado que quienes
acceden a ella, lo hagan como segunda opción.
En una encuesta reciente aplicada a estudiantes de
institutos superiores pedagógicos[5],
se encuentra que la edad de los que cursan el cuarto año fluctúa entre los 22 y
los 27 años. Esto quiere decir que habrían comenzado a estudiar varios años
después de terminada la secundaria. Una de las razones que podría explicar esta
situación es que los alumnos ingresaron al ISP después de varios intentos. Otra
podría ser que intentaron previamente una o más carreras diferentes, y al no
poder ingresar a ellas, optaron “aunque sea por Educación”. También podría
significar que los alumnos ingresaron poco tiempo después de terminada la
secundaria, pero que sus estudios estén durando más por interrupciones
temporales o repeticiones. Ninguna de estas hipótesis es favorable a la
posibilidad de tener buenos profesores, aunque tampoco lo descarta, porque la
vocación se puede adquirir con el tiempo, y las deficiencias académicas se
pueden superar.
En contraposición a ello, podemos decir que hay
algunas ventajas, como la estabilidad laboral, la seguridad de recibir un
ingreso fijo al mes, y el período vacacional extenso.
Los maestros inician su trabajo en condiciones
desventajosas, como contratados o cubriendo licencias, y muchas veces en los
lugares más alejados o de difícil acceso, sin ningún apoyo ante la situación
difícil que tienen que enfrentar. Una vez conseguido el nombramiento, realizan
gestiones que les permitan trasladarse hacia lugares más accesibles o más
cercanos a su vivienda, lo que consiguen con dificultad.
Actualmente el magisterio está regido por la
Ley 24029, Ley del Profesorado,
promulgada en 1984 y modificada en 1990. Esta Ley reconoce al profesorado como carrera pública, ratifica el derecho
a la libre sindicalización y establece la licencia sindical para los
dirigentes, permite gozar del 50% de descuento en los espectáculos culturales
que organiza el Estado, considera
bonificaciones por preparación de
clases y por evaluación, así como aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, y otros
beneficios más, la mayoría de los cuales se han dejado de cumplir.
La Ley del
Profesorado establece que el ingreso a la Carrera Pública del Profesorado se
efectúa por nombramiento en el primer nivel y en el Area de la Docencia. Dicho
nombramiento genera el derecho a la estabilidad laboral en la plaza, nivel,
cargo, lugar y centro de trabajo.
Todas las acciones de personal mencionadas en la Ley
del Profesorado suponen la estabilidad laboral. Sólo hay una disposición
complementaria que hace referencia a la no estabilidad de un profesor cuando
dice “los docentes que presten servicios eventuales al Estado en el área
de la docencia por un periodo igual o mayor a seis meses, tienen derecho a la
compensación por tiempo de servicios”.
En el Reglamento de la Ley del Profesorado -
aprobado por Decreto Supremo - se establece que un docente nombrado puede
trabajar en régimen de contrato hasta 30 horas de clase, en horario
diferente a su jornada ordinaria. El derecho alcanza a cesantes y jubilados sin
suspensión de la pensión.
Son otras normas, como el DS Nº 007-2001-ED que
establece las “normas para la gestión y desarrollo de las actividades en los
centros y programas educativos”, donde se habla con más amplitud sobre los
contratos de profesores, a propuesta de las Comisiones Especiales de Evaluación
de los centros educativos.
El procedimiento establecido para la cobertuira de
plazas es que cada Unidad Ejecutora (lo
que incluye a las USEs) es la responsable de indicar sus requerimientos de
plazas a consecuencia del crecimiento de la población estudiantil. En el caso
de Lima y Callao, hacen su requerimiento ante la Unidad de Presupuesto del
Ministerio de Educación, que se encarga de tramitarlo requerimiento ante el
Ministerio de Economía y Finanzas.
En el resto del país el mismo trámite se canaliza
ante los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARes), dependientes del Ministerio de la
Presidencia .
La experiencia de los últimos años ha restringido la
aprobación de nuevas plazas de nombramiento y más bien se han establecido
mecanismos de racionalización (caso de fusión de centros educativos).
Adicionalmente se han autorizado las partidas para
Contratos eventuales que es lo que más se ha generalizado. Intentando corregir
esta situación, la Ley que autoriza el actual concurso público de nombramiento
ha dispuesto la conversión en plazas orgánicas de todas aquellas que se
generaron como consecuencia del crecimiento vegetativo y que se encontraban
presupuestadas a junio del presente año. Ello permite estimar en 35 mil las
plazas a cubrir.
Según fuentes oficiales, en 1999 el número de maestros que trabajaban para el
Estado en Educación Básica era de
263,513 (que comprende a los niveles Inicial, Primaria y Secundaria, y las
modalidades de Menores, Adultos y Educación Especial). El número total,
incluyendo Educación Superior no Universitaria y Educación Ocupacional era de
279, 167 [6].
De ese total, en abril de 2001 el 30% eran contratados; en mayo la proporción
de contratados bajó a 20%. Esto se
debió a la aplicación de las leyes 27382 y 27430 y el reglamento DS 017 del
Gobierno de Transición, por los cuales se dispuso el nombramiento de 20,000
profesores contratados.
Con
la aplicación de la ley 27491 y su
reglamentación (Reglamento del Concurso Público para Nombramiento en Plazas
Docentes, Decreto Supremo N° 065-2001-ED ) por la cual se ha
autorizado la conversión de plazas inorgánicas en orgánicas y la cobertura de
éstas, se proyecta que antes de
comenzar el año escolar 2002 la proporción de contratados haya bajado a 7% [7].
Existe un desequilibrio entre lo que se exige a los
docentes y lo que se les ofrece como formación, como reconocimiento, y como
condiciones de trabajo. Tampoco existe una legislación que sancione el trabajo
ineficiente ni premie el trabajo eficiente, ni
un sistema de evaluación del desempeño.
Si bien es cierto que el Decreto Supremo
007-2001-ED, que norma la gestión y
desarrollo de las actividades en los centros y programas educativos, confiere a
los directores la facultad de “proponer a la autoridad educativa el
nombramiento o contratación de personal docente y administrativo” hasta
ahora los directores no han sido quienes seleccionan al personal que ingresa a
su centro educativo[8], y tampoco pueden promoverlo ni separarlo, sancionarlo o despedirlo, salvo
que pueda demostrar falta grave, y después de un proceso sumamente engorroso.
Esta función le compete a los órganos intermedios[9],
que muchas veces no tienen una visión muy clara de lo que ocurre en los centros
educativos, pues sus posibilidades reales de supervisión son limitadas.
Según el Escalafón vigente, los ascensos de un nivel
a otro se deben dar cada cinco años, previa evaluación. Esta evaluación fue
reglamentada en 1990, y en este reglamento se considera un porcentaje de sólo
30% para las variables que tienen que ver con desempeño laboral. En la
práctica, este reglamento dejó de tener efecto, porque desde 1991 se
suspendieron los ascensos.
En la década del 90 desaparecieron la
estructura de remuneraciones y el sistema de ascensos y de incentivos. Los
incrementos salariales recibidos en estos años, han tenido el carácter de
remuneraciones transitorias, al mismo tiempo que desapareció el sueldo básico,
que sirve como referencia para calcular
otras bonificaciones (como la que establece un aumento de 2% por año de
servicios), las cuales en la práctica han desaparecido también. Esto desmotiva
a los maestros para actualizarse y perfeccionarse. Recién con el presente
gobierno, el incremento de 50 nuevos soles decretado para todos los docentes,
se ha iniciado la recuperación del sueldo básico.
El doble empleo de los docentes es una realidad que
se constata a diario, en la cercanía con el magisterio. Es un dato un poco
difícil de recoger en las investigaciones, pues los docentes tienden a ocultar
esta información, posiblemente porque esto pondría en evidencia un descuido en
el trabajo pedagógico, o porque muchas veces se trata de ocupaciones informales
y no las consideran como tales. En un estudio realizado en 1993 [10]
el 48% de los docentes entrevistados admite que tiene una ocupación adicional;
y el 50% afirma que el sueldo que recibe sirve para sus gastos personales, y
sólo contribuye al presupuesto familiar.
En una encuesta aplicada a 822 docentes de centros
educativos públicos y privados del nivel primario en Lima Metropolitana[11],
se encontró que el 57% de los profesores varones tienen otro trabajo, dando
clases particulares o en un centro educativo privado. Otros tienen un negocio o
desarrollan alguna otra actividad comercial.
El sueldo de los docentes ha decrecido en términos
relativos en la última década. Según Chiroque[12]
en julio de 2000 el maestro tiene un poder adquisitivo del 47.24% con respecto
a julio de 1990 y debía ganar 1407.61 nuevos soles, solamente para recuperar el
poder adquisitivo de esa fecha. Datos proporcionados por el Ministerio de
Educación [13], indican
que un docente del V nivel con 40 horas (es decir el más alto nivel en la
carrera) gana 868.75 nuevos soles. Estos datos son anteriores al aumento
de cincuenta soles decretado por el
gobierno actual.
La menor inversión también ha repercutido en un
deterioro en la formación profesional. Los institutos pedagógicos se
multiplicaron de manera impresionante en la última década. Para 1998 se estima
una sobreoferta de 73, 753 de maestros titulados. Puede ser que parte de estos
docentes se encuentren trabajando en el sector privado, pero dado que este
estimado se realiza en base a los postulantes que se presentaron al concurso de
nombramiento, constituyen parte de la oferta, pues expresan así su deseo de
trabajar en el sector público[14].
Otro aspecto relacionado con la situación
docente son los continuos conflictos entre el sindicato de maestros (el SUTEP)
y los sucesivos gobiernos. Existe una desconfianza mutua, que hace más difícil
el trabajo de los maestros y el avance de la educación. Los gobernantes ven a
los maestros como sus enemigos, y los maestros ven a los funcionarios como
representantes de la “patronal” que siempre les recortan sus derechos. A partir
del gobierno de transición se han producido algunos cambios favorables en esta
relación, que han dado como resultado algunas acciones de política concertadas.
Propuestas para la selección e incorporación de los docentes al sector
En el documento “Principales
Lineamientos de Política Educativa” el Ministerio de Educación plantea como una
medida de política el nombramiento de profesores “a través de concursos transparentes y favorecedores del mejor
desempeño profesional , respetando el derecho a la reasignación sin perjudicar
el normal desarrollo de las actividades educativas”.
La
presente propuesta asigna a los centros
educativos un rol de particular
importancia en la selección de docentes que se incorporan al servicio oficial,
así como en los concursos de nombramiento. Para ello será necesario constituir
en cada centro educativo una comisión integrada por el director, el
subdirector, dos representantes de los docentes, dos representantes de los
alumnos y un representante de los padres de familia. Los alumnos participarán
señalando las características que ellos consideran deben tener los profesores
que se incorporen al centro educativo. En los centros educativos en que los
estudiantes son adultos, se podrá omitir la participación del representante de
los padres de familia
Para
ingresar al servicio oficial se requiere tener título de profesor en el nivel
correspondiente (Inicial, Primaria o Secundaria), expedido por una facultad de
Educación o un Instituto Superior Pedagógico debidamente acreditado. Cuando se trate de cubrir plazas de
Educación de Adultos o Educación Especial, tendrán preferencia los docentes que
acrediten alguna especialización en esas modalidades.
Las
resoluciones de nombramiento serán expedidas por los órganos intermedios,
quienes tomarán en consideración las propuestas de los directores de los
centros educativos.
Los
docentes ingresan al servicio oficial con un nombramiento transitorio y durante
el primer año deberán participar en el Programa de Práctica Acompañada (que se
describe más adelante), al finalizar el
cual obtendrán una constancia que les permitirá concursar para cubrir plazas
vacantes con nombramiento definitivo en el mismo o en otro centro educativo.
En
las zonas donde la población habla lenguas nativas, se dará preferencia a los
docentes que tienen la especialidad de Educación Bilingüe Intercultural. De no
haber postulantes con estas características, se nombrará únicamente a docentes que se expresen de
manera fluida en dicha lengua. Esta
condición es un requisito indispensable. En caso de no haber docentes titulados
con esta condición para cubrir plazas de esas zonas, se podrá contratar a los
mejores estudiantes del último año de los institutos superiores pedagógicos
o facultades de Educación de la
localidad o de la provincia (siempre que cumplan con dicho requisito). Estos
docentes tendrán que participar en el
Programa de Práctica Acompañada en calidad de contratados y podrán ser nombrados
cuando hayan obtenido el título pedagógico y
la constancia correspondiente a dicho Programa.
Los
docentes que se incorporan al servicio oficial tendrán durante un año, un
acompañamiento a cargo de profesores en
ejercicio, que serán seleccionados como tutores, especialmente para esta finalidad. De preferencia, serán de su mismo
centro educativo o de centros educativos cercanos. Con esta propuesta se
pretende contribuir a lograr el perfil de docentes que sugiere la Consulta para
un Acuerdo Nacional por la Educación: “Todo egresado de la carrera docente debe
poseer: una formación filosófica, científica y humanista sólida; consistencia y
coherencia ética en los comportamientos y actitudes; conocimiento y comprensión
de las materias de su especialidad, de la realidad nacional y de los contextos
locales; comprensión basada en la observación y reflexión sobre la forma como
los alumnos desarrollan sus capacidades, así como sus logros en lo académico,
en lo afectivo y en la formación de su conciencia crítica y moral; confianza en
su propia capacidad de enseñar y aprender y en las capacidades de sus alumnos;
capacidad para administrar un aula, para trabajar en equipo y adaptar el
currículo a las necesidades”.
Esta
propuesta se inspira en lo que en Uruguay se denomina “periodo de inducción o
de inserción profesional”. Este constituye “...un momento importante en la
trayectoria del futuro profesor. Un periodo importante porque los docentes
deben realizar la transición de estudiantes a profesores; por ello surgen
dudas, tensiones, debiendo adquirir un adecuado conocimiento y competencia
profesional en un breve periodo de tiempo. (...) Los programas de inserción
tratan de establecer estrategias para reducir o reconducir el denominado choque
con la realidad” [15].
El
Programa consiste en acciones de asesoría y
orientación permanentes a cargo de los tutores, que comprenden: apoyo
personal, consejería, visitas de observación en sus aulas, reuniones con otros
docentes. Al finalizar el año de trabajo, los nuevos docentes serán evaluados
por el tutor y la comisión evaluadora del centro educativo y se les otorgará
una constancia con la cual se podrán presentar a concurso de nombramiento.
El
profesor tutor visitará al docente en el aula de clases, a razón de una
visita mensual. Tendrá a su cargo un
grupo de 5 docentes nuevos en un área
cercana, y se reunirá con ellos en grupo una vez al mes, después de haber
realizado las visitas. En estas reuniones, los docentes nuevos expondrán sus dudas
y también sus logros. El docente tutor hará las recomendaciones que considere
conveniente. En los lugares donde los centros educativos se encuentren
dispersos podrá ser menor el número de docentes a cargo de un tutor.
“El modelo se fundamenta en una concepción de la
enseñanza como “una secuencia de episodios de encontrar y resolver problemas,
en la cual las capacidades de los profesores crecen continuamente mientras
enfrentan, definen y resuelven problemas prácticos” a la que Schon (1987) llama
reflexión en la acción y que requiere de una reflexión sobre la acción o
evaluación después del hecho para ver los éxitos, los fracasos y las cosas que
se podrían haber hecho de otra manera (...).
En la ejecución de este modelo se contemplan tres
etapas. Ellas son:
· Una sesión de observación y
registro anecdótico de la actividad.
· Una conversación reflexiva
con la persona que se observa para comentar lo observado y en la que se hacen
preguntas encaminadas a descubrir significatividad y la coherencia de la
práctica observada.
· Una conversación de
seguimiento en la que se retoman los temas conversados y las acciones acordadas
en la segunda etapa. Si es necesario y conveniente, en esta etapa se puede
hacer una nueva observación con registro”.
Se
deberá procurar los recursos necesarios para que el Programa de Práctica
Acompañada se comience a aplicar en forma experimental. Su generalización se
irá haciendo de manera gradual.
Proponemos
realizar la cobertura de plazas
vacantes en tres etapas.. El
centro educativo establecerá el calendario de cobertura de plazas vacantes en
cada una de las etapas.
La
primera etapa se realizará cuatro meses
antes de iniciarse el año escolar, según el calendario establecido por el
centro educativo. En dicha etapa se atenderá
las reasignaciones. Para ello, cada órgano intermedio publicará la
relación de todas las plazas vacantes existentes en su jurisdicción, por
niveles y centro educativo. Los docentes que deseen ser reasignados a dichas
plazas, deberán presentar a los directores de los centros educativos en los
cuales estén ubicadas las mismas, los
documentos que acrediten tener méritos para ello. A nivel nacional
sedeterminará los puntajes para cada criterio. La comisión de cada centro
educativo, evaluará los expedientes y elaborará la propuesta de reasignación,
de acuerdo al estricto orden de mérito.
Se tomará en cuenta los siguientes criterios:
§
Haber trabajado en zonas de condiciones difíciles
§
Unidad familiar (cercanía al lugar donde trabaja el
cónyuge o viven los hijos)
§
Cercanía al domicilio del docente
§
Tener buena evaluación del desempeño
La
propuesta será entregada al respectivo órgano intermedio, en el cual se
procederá a formalizar la reasignación.
En
la segunda etapa se desarrollará el
concurso de nombramientos para cubrir con profesores nuevos parte de las plazas[17]
que dejen los docentes reasignados, los que hayan cesado, o las recientemente creadas. Este concurso
se realizará en los centros educativos donde haya plazas vacantes, dos meses
antes de iniciarse el año escolar, y estará a cargo de la comisión respectiva.
El proceso comprenderá la evaluación del expediente y una entrevista personal
con los docentes. Los directores presentarán la propuesta al órgano intermedio
correspondiente para proceder al nombramiento de los docentes, según los
resultados del concurso.
Se
considerará como requisito indispensable la constancia de haber participado en
el Programa de Práctica Acompañada. Y como criterios para obtener mayor
puntaje: la preparación académica del docente, la cercanía al lugar de trabajo,
la experiencia (si la tuviera). No se considera como experiencia la
participación del postulante en el Programa de Práctica Acompañada (puesto que
es un requisito para todos), a no ser que haya realizado una innovación
pedagógica, investigación o servicio importante a la comunidad. Los docentes
que sean nombrados en esta etapa, ingresarán a la Carrera Pública Magisterial
en el primer nivel
En
la tercera etapa se incorporará al
servicio oficial a los docentes recién egresados, los cuales tendrán nombramiento
transitorio y participarán en el Programa de Práctica Acompañada. Esta etapa se
realizará inmediatamente después de la anterior. Para garantizar la oportunidad de incorporarse al servicio
oficial a los docentes recién egresados, en cada dirección regional se
reservará por lo menos el 10% de las plazas existentes todos los años, las que
serán de conocimiento de los interesados.
Los
postulantes deberán entregar al centro educativo la documentación
correspondiente y serán entrevistados
por la comisión evaluadora. La propuesta
a los órganos intermedios para el nombramiento transitorio de estos
docentes, será hecha por los directores de los centros educativos, quienes
deberán respetar el dictamen de la comisión. El trabajo que realicen estos docentes
será reconocido como tiempo de servicios, acumulable al momento de ingresar a
la Carrera.
Para
ocupar plazas en los centros educativos unidocentes, se formará una comisión a
nivel de Red de Centros Educativos Rurales, integrada por el director del centro
educativo más cercano, un profesor del mismo centro educativo si es
polidocente, o de otro si el centro educativo más cercano es unidocente, dos
estudiantes y dos padres de familia de la comunidad donde está ubicado el
centro educativo. Dicha comisión se encargará de realizar el concurso (segunda
etapa) o la calificación de los expedientes (tercera etapa) y hará la propuesta correspondiente para que
en el órgano intermedio se proceda al nombramiento transitorio.
Los
docentes que deseen cubrir plazas temporalmente vacantes por licencia del
titular, lo harán en calidad de contratados. Al finalizar el reemplazo, serán
evaluados por la comisión evaluadora del centro educativo. Esta evaluación será
incorporada a la carpeta del docente y constituirá mérito o demérito (según los
resultados de la evaluación) en los concursos de nombramiento.
Todos
los años se hará una revisión de las plazas existentes en relación con las
necesidades de expansión del sistema educativo. Esto permitirá aumentar el
número de plazas de acuerdo a las
necesidades.
El desequilibrio entre la
oferta y demanda de docentes se expresa en nuestro país como una sobreoferta de
docentes. Este problema parece haber comenzado a preocupar al Ministerio
de Educación, pues propone como una medida de
política: “Diseñar una estrategia que resuelva el desequilibrio entre la
oferta y demanda de la formación docente, formulando un sistema de acreditación
independiente del Ministerio de Educación, que considere fundamentalmente la
formulación de estándares básicos de calidad”[18].
El problema se generó con la
creación indiscriminada de centros de formación magisterial. Ahora tiende a
agudizarse, pues se proyecta un menor incremento de plazas: a) porque la
población tiene una tendencia decreciente y b) porque la actual ley de
jubilación obliga a trabajar hasta los 65 años y por lo tanto en los próximos
años cesarán menos maestros.
Como medidas para atenuar
esta situación se propone;
a)
La
racionalización en el número de estudiantes que son admitidos en los centros de
formación magisterial.
b)
La
prohibición inmediata de autorizar el funcionamiento de nuevos centros.
c)
Un
estudio para la reconversión de algunos centros de formación magisterial en
centros de estudios superiores de otra especialidad[19].
d)
La
acreditación de centros de formación magisterial, que necesariamente incidirá
en que dejen de funcionar aquellos que no reúnan los requisitos de calidad.
3.1.2 Medidas que tienen relación con otras que se proponen en este documento:
a)
El
nombramiento de tutores para los tres programas en los que se considera esta
modalidad (Programa de Inmersión, Talleres de Perfeccionamiento Docente y
Atención a las Redes de Maestros que trabajan en Areas Rurales), libera 5 horas
de cada uno de los docentes a los que se asigna esta función. Estas horas
tienen que ser cubiertas por una mayor cantidad de docentes.
b)
La
posibilidad de separar de la docencia a los maestros que realizan un trabajo
deficiente (propuesta que se explica más adelante).
Hay otras propuestas, que
tienen que ver con el incremento de plazas, las cuales consideramos difíciles
de realizar por las implicancias económicas. Las mencionamos únicamente
como deseables (ver anexo).
La evaluación ha sido desnaturalizada pues se ha
utilizado generalmente como forma de control externo y de presión, alejado
totalmente de la profesionalización y formación permanente de los maestros. En
vez de ser utilizada a favor de ellos, se ha vertido en su contra. Lo que ahora
pretendemos es invertir esta situación a fin de cambiar la cultura evaluativa.
La evaluación debe servir, no solamente para obtener una calificación que
permita el acceso a determinados estímulos, sino como una
retroalimentación que permita el
crecimiento profesional del docente. Obviamente, y en aras de la calidad
educativa, debe permitir la separación de los docentes que tienen un desempeño
deficiente. Este aspecto también ha sido contemplado en la Consulta para un
Acuerdo Nacional por la Educación: “Se alentarán cambios en las actitudes de
los docentes en su trabajo en el aula, incentivándolos a establecer una
comunicación horizontal y franca y un buen trato a los alumnos, y sancionando a
los que incurran en maltrato”.
Para que la evaluación
tenga efectos en el desarrollo profesional del docente debe estar en relación
con un sistema de acompañamiento, de tal manera que éste pueda recibir
información directa acerca de sus logros y deficiencias. Esto se plantea en el
Programa de Práctica Acompañada para los docentes que recién se inician, en los
Talleres de Acompañamiento para los maestros que tienen un desempeño bajo, así
como en los Grupos de Docentes y Jornadas Pedagógicas para los docentes en
general.
Se nombrará una
Comisión Nacional de Evaluación, encargada de elaborar los estándares, los
criterios y los instrumentos de evaluación, así como de establecer los
calendarios. En dicha Comisión estarán representados los docentes. Para hacer
operativas las demás acciones que implican los distintos momentos y tipos de
evaluación, se puede contratar temporalmente a docentes en ejercicio, que
reunan características profesionales
adecuadas para esta tarea, como por ejemplo los tutores de los diversos
programas. Esto haría más factible el funcionamiento del sistema de evaluación
en términos económicos.
Habrá diversos tipos de
evaluación:
· La evaluación de inicio, a
la cual se someterán los docentes al terminar el Programa de Práctica
Acompañada. Esta evaluación estará a cargo del tutor y de la comisión de
evaluación del centro educativo. Si los resultados de esta evaluación indican
que el docente ha tenido un buen desempeño, podrá concursar en mejores condiciones
para obtener nombramiento definitivo e ingresar a la Carrera.
· La evaluación del desempeño,
será obligatoria y se realizará todos los años en el centro de trabajo del
docente. Estará a cargo de una comisión, integrada por la autoridad competente
(director, subdirector o jefe de área, según la estructura del centro
educativo), así como representantes de
los docentes, de los estudiantes y de los padres de familia. Incluye la
autoevaluación, la coevaluación y la heteroevaluación. Se establecerá los rangos: bajo, medio y
alto. El puntaje alto, constituye un
mérito a ser considerado en diversos concursos, para acceder a incentivos no
monetarios, en la evaluación para ascender en la carrera o para las
reasignaciones. Los docentes que tengan un puntaje con rango bajo, serán
incorporados a un Taller de Acompañamiento
(que se describe más adelante), en el que deberán participar de manera
obligatoria.
· La evaluación para ascenso
en la carrera. Esta evaluación otorga un puntaje, con el cual el docente podrá
solicitar su ascenso en la carrera, si cumple los demás requisitos que
establezca la Ley de Escalafón. Los items que se considerarán para ser
evaluados son:
-
resultados
de la evaluación del desempeño docente (a la que ya se hizo referencia)
-
participación
en los cursos de actualización
programados por el Ministerio de Educación
-
participación
en otros cursos por iniciativa propia
-
innovaciones
que realiza el docente en el centro educativo
-
investigaciones
y/o publicaciones realizadas por el docente en forma individual o grupal en el
período en el cual se realiza la evaluación
-
desempeño
como tutor en alguno de los programas que cuentan con esta modalidad
-
reconocimiento
de la comunidad por alguna actividad concreta.
Los dos primeros son obligatorios para participar
en la evaluación. Los demás servirán para otorgar mayor puntaje a los docentes.
· Evaluación de excelencia. Es
voluntaria, y pueden acceder a ella por una sola vez los docentes con 10 o más
años de servicio. Será muy exigente, y comprenderá una prueba escrita,
referencias acerca del docente, y un recuento de su experiencia, la que
presentará el docente en forma sistematizada. Las felicitaciones a las que se
haya hecho acreedor el docente, serán consideradas en esta evaluación. Se
establecerá un puntaje equivalente a 95 puntos en una escala centesimal, para
obtener el certificado de excelencia. Los maestros que lo obtengan tendrán una
bonificación equivalente al 20% del sueldo básico que le corresponda por el
nivel en que se encuentre, y se incrementará proporcionalmente cuando suba de
nivel. Los docentes que se hayan presentado a la evaluación y no hayan obtenido
la certificación, podrán intentarlo nuevamente después de dos años.
·
Evaluación
institucional de los centros educativos. Todos los años los centros educativos
harán una autoevaluación de su trabajo. Esta evaluación es favorable para
mejorar la calidad de la educación, pues permite valorar el trabajo en equipo,
desarrollar proyectos innovadores e investigaciones en los centros educativos,
y comprometer más a los docentes con su escuela. Sin lugar a dudas contribuye a
mejorar el clima institucional. En esta evaluación se considerará las
innovaciones que se realizan, los servicios que brinda el centro educativo a la
comunidad, la realización de Jornadas Pedagógicas, el trabajo en grupos de
docentes, y el nivel general de desempeño de los estudiantes. En la evaluación
participará todo el personal del centro educativo, pero estará dirigida por una
comisión, en la cual estarán representados
los directivos, los docentes, el personal administrativo, los
estudiantes y los padres de familia. Cada estamento elegirá a su representante.
La comisión entregará a todos los
docentes un informe con los resultados, y enviará copia del mismo informe al
órgano intermedio correspondiente.
Para realizar esta
autoevaluación, se establecerá parámetros a nivel nacional, que permitan
obtener un puntaje en una escala centesimal. La calificación será hecha por la
misma comisión del centro educativo. La participación de los diversos
estamentos, con representantes elegidos por sus mismos integrantes, contribuirá
a garantizar la objetividad de la evaluación. Los estímulos para los centros
educativos que alcancen puntajes equivalentes a 80 o más, serán de carácter
grupal: pasantías para los profesores, viajes de estudio y de turismo, dotación
de equipos y otros. Para financiar estos estímulos se debe comprometer a las
empresas de la localidad del ámbito de influencia del órgano intermedio.
La Consulta Nacional
recomienda “que los maestros en servicio tengan un salario digno, basado en
un piso salarial justo, al que se adicionarán diferenciales significativos por
mérito según la eficiencia de su desempeño y bonificaciones a quienes
contribuyan de modo sustantivo a mejorar los aprendizajes o la marcha
institucional de sus centros educativos”.
Existe voluntad política
expresa del gobierno por mejorar los ingresos y las condiciones de vida de los
docentes, en la perspectiva de una mejor educación (ver recuadro).
|
La revaloración del magisterio nacional pasa por
duplicar el salario magisterial en los próximos años; pero exige, así mismo y
sobre todo, dar pasos concretos en el mejoramiento de sus condiciones
laborales, así como de la política de formación magisterial y su relación
directa con su responsabilidad en los procesos de aprendizaje, la
investigación, la innovación y la organización de los centros educativos. Para ello se plantea Revalorar
la carrera docente: -
Mejorando las condiciones laborales y las remuneraciones, en el marco
de una carrera docente organizada en función del compromiso y la
responsabilidad por los resultados -
Desarrollando políticas y condiciones que mejoren su calidad de vida,
identificando y atendiendo necesidades básicas, ofreciéndoles ayuda
especializada y creando redes de apoyo Medidas de política: -
Promover el mejoramiento de la calidad de vida del
maestro en salud, vivienda y promoción
académica -
Revisar y rediseñar el escalafón de la carrera
magisterial Acción inmediata: Diseñar una nueva política de
remuneraciones que garantice el
aumento progresivo de los haberes docentes hasta alcanzar la meta de duplicar
los actuales al término del quinquenio. (Del documento: Principales
Lineamientos de Política Educativa. Perú. Ministerio de Educación. 2001) |
El solo cumplimiento de la
Ley del Profesorado significaría una mejora significativa en las remuneraciones
de los docentes:
-
Percibir una remuneración justa, acorde con su elevada misión y con su
condición profesional; dicha remuneración es reajustable con el costo de vida. (artículo 13º, inciso b)
El criterio que se plantea
para fijar las remuneraciones debe partir del supuesto que los profesores puedan vivir con un salario, lo cual
significa también el incremento de sus
horas de trabajo diario. En este incremento debe estar incluido el tiempo que
los docentes dedican a preparar sus clases, corregir los trabajos de los
alumnos, ejercer labores de tutoría, atender a los padres de familia.
Se propone una escala general, correspondiente a
todos los docentes según el grado que ocupen en el escalafón y bonificaciones
personales: por evaluación y por trabajar en zonas de condiciones difíciles.
La Ley de Esacalafón
establecerá los requisitos necesarios para ascender en la carrera, así como los
niveles y escala de remuneraciones por nivel.
Será necesario simplificar
la estructura de remuneraciones, que actualmente tiene muchos conceptos. El
rubro principal debería ser la remuneración básica. Esta medida por sí sola
constituiría un aumento en las remuneraciones docentes, pues el 2% por año de servicios que establece la Ley
del Profesorado se calcula sobre la remuneración básica. La simplificación de
la estructura de remuneraciones permitirá a los docentes que perciban bonificaciones
diferenciadas, distinguirlas más claramente.
Como una forma indirecta de
mejorar los ingresos de los docentes proponemos:
· Procurar que los docentes
trabajen cerca de su domicilio. Esta medida, que también es recomendada en la
Carta de Navegación, será muy favorable para los docentes, porque evitará el
desgaste y la pérdida de tiempo que significa trasladarse todos los días,
permitirá atender mejor a sus hijos pequeños al estar más tiempo con ellos, y
significará un ahorro en el pasaje. Para aplicar esta propuesta será necesario
realizar una modificación en la Ley del Profesorado, a fin de que se tenga en
cuenta este criterio en las reasignaciones y en la cobertura de plazas.
Para
efectos de esta propuesta, se considera como “incentivos” a un conjunto de retribuciones monetarias y
no monetarias adicionales a las remuneraciones de los maestros. Estas
retribuciones se otorgan de manera diferenciada en relación al contexto de
trabajo, a la función que desempeña el docente o a la calidad de su desempeño.
Con ello se quiere recoger la iniciativa del Minisetrio de Educación cuando se
propone el “Desarrollo de un sistema
de incentivos a docentes, que reconozca esfuerzos sobresalientes que
contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa”, y “Rediseñar la
carrera pública docente basando los estímulos, ascensos y beneficios en el
mérito al esfuerzo y la calidad del desempeño antes que a criterios de
antigüedad”.[20]
La Ley del Profesorado, en
su artículo 26º, establece que los profesores gozan de los siguientes
estímulos:
a)
Agradecimiento y felicitación mediante Resolución Directoral, Ministerial o Suprema;
b)
Becas;
c)
Viajes organizados por el Ministerio de Educación destinados al
conocimiento del país y de América, y
d)
Palmas Magisteriales
Según la presente propuesta,
los docentes recibirán incentivos monetarios y no monetarios por los siguientes conceptos:
· Por Evaluación. Los docentes
podrán obtener un incentivo, equivalente al 20% del haber básico que le
corresponda según el nivel magisterial en que se encuentre, al obtener los
máximos puntajes (95 o más sobre 100) en la Evaluación de Excelencia.
· Por trabajo en lugares de
condiciones difíciles (ver 5.6 Trabajo
en condiciones difíciles).
·
Por
investigación, publicaciones, innovaciones y elaboración de material didáctico.
Nos basamos en el convencimiento que los maestros que escuchan lo que otros
hacen, cómo van superando las dificultades, cuáles han sido sus logros,
comienzan a comprender que lo que hacen es importante. Es necesario por ello
motivarlos para que sistematicen sus experiencias, para que pierdan el miedo a
escribir. En la Dirección Nacional de Formación y Capacitación Docente habrá un
equipo encargado de evaluar las investigaciones y la producción pedagógica de
los docentes.Los trabajos que cumplan los requisitos, serán publicados. Los
docentes recibirán las regalías correspondientes por la venta de sus trabajos.
Además, se les otorgará un puntaje en
las evaluaciones. El mismo equipo organizará concursos que promuevan la
producción de materiales , la innovación y el desarrollo de la creatividad
· Por tutoría (ver 5.7.3
Sistema de Tutorías).
·
Asimismo,
tal como lo propone la Consulta para un Acuerdo Nacional por la Educación (ver
recuadro) se pondrá al alcance de los docentes otros incentivos no monetarios
como: pasantías, cursos, becas de estudio, viajes. Estos incentivos serán
otorgados a los centros educativos que alcancen los rangos más altos en la
autoevaluación institucional. También podrán acceder a ellos los docentes de
manera individual. Para ello, todos los años, en la sede de los órganos
intermedios se publicará la relación de estos eventos y los docentes
interesados se someterán a un proceso
de evaluación (que incluya entrevista personal) para obtener estos beneficios,
por orden de méritos.
|
Consulta para un Acuerdo Nacional por la
Educación: Los estímulos e incentivos serán de tipo salarial
como primera medida, y también de oportunidades de becas, pasantías,
posgrados, intercambios docentes, años o semestres sabáticos, trabajos de
investigación y publicación de obras, reconocimientos públicos por
innovaciones eficaces, acceso privilegiado a actividades culturales y ciertos
servicios , provisión de vivienda y materiales educativos para quienes
trabajan en zonas de menor desarrollo. |
Los docentes deben ser
sancionados por las faltas en las que incurran. Para ello se elaborará un reglamento que establezca las
obligaciones, tipifique las faltas, determine las sanciones, los
procedimientos, y las autoridades encargadas de aplicar las sanciones. En la
elaboración del reglamento deberán participar representantes del magisterio. Se
creará una instancia calificadora, en la cual también estará representado el
magisterio.
La Ley del Profesorado, en
el art. 27º se refiere a las sanciones que pueden recaer en los docentes:
a)
Amonestación;
b)
Multas;
c)
Suspensión en el ejercicio de sus funciones;
d)
Separación temporal del servicio hasta por tres años; y
e)
Separación definitiva del servicio
La propuesta contempla que las
sanciones incluirán las faltas
relacionadas con un desempeño deficiente, como el incumplimiento en la
entrega de documentos, la inasistencia injustificada, el consumo de alcohol en
horas de trabajo, la asistencia a clases con síntomas de embriaguez, el
incumplimiento de las horas de trabajo establecidas. Las sanciones pueden ser
aplicadas con la misma secuencia que establece la Ley del Profesorado.
Además, los docentes que
tengan un puntaje con rango bajo en la evaluación del desempeño, serán
incorporados a un Taller de Acompañamiento (que se describe más adelante), en
el que deberán participar de manera obligatoria. Si el rendimiento bajo se
repite durante dos años, el docente será separado del servicio.
Los maestros que trabajan en
zonas de condiciones difíciles atienden a la población más necesitada. Por ello se debe considerar
estímulos significativos para motivar a los docentes a trabajar en esos
lugares, de tal manera que la población que tiene que enfrentar mayores
dificultades, pueda contar con buenos maestros.
Estas equivalen a lo que se
llama zonas diferenciadas en la Ley del Profesorado (artículo 48), que
establece: “El profesor que presta servicios en: zona de frontera, selva,
zona rural, altura excepcional, zona de menor desarrollo relativo y emergencia
tiene derecho a percibir una bonificación por zona diferenciada del 10% de su
remuneración permanente por cada uno de los conceptos señalados hasta un máximo
de tres”.
La propuesta que presentamos
se diferencia de lo establecido en la Ley.
Consideramos que los lugares de trabajo en condiciones difíciles son:
zona rural alejada de las ciudades y carente de servicios de agua, electricidad
y teléfono, y lugares de condiciones peligrosas..
A nivel regional se
confeccionará un registro en el cual estén identificados debidamente estos
lugares con criterio técnico, a fin de corregir la actual tipificación, que
incluye lugares que cuentan con toda clase de servicios. Esta identificación
debe ser revisada cada cinco años, y actualizada si es necesario.
Este
registro estará a cargo de las direcciones regionales o sub regionales de
Educación. En la confección del mismo participarán representantes del
magisterio.
Una medida de política
propuesta por el gobierno actual es: “Revisar y rediseñar un sistema
de compensación y promoción a docentes que ejercen sus funciones en condiciones
especiales o adversas”[21].
Un estudio realizado
recientemente[22] identificó
cuatro factores que motivan el descontento de los docentes que trabajan en esos
lugares. Estos son:
· El alejamiento de la familia
· La falta de servicios de
agua, desagüe, luz eléctrica
· La lejanía con respecto a
las zonas urbanas
· La dificultad para conseguir
una reasignación.
Mientras permanezcan estas
condiciones de vida en los lugares mencionados, es necesario
establecer un sistema
de compensaciones para superar los
factores de descontento. Se propone lo siguiente:
· Que los maestros que
trabajen en dichos lugares, acumulen mayor tiempo de servicios, a razón de 1.5
por cada año efectivamente trabajado. Además que tengan una bonificación
equivalente al 20% de la remuneración básica por un solo concepto y preferencia
en las reasignaciones. Esta bonificación la debe dejar de percibir el docente
cuando sea trasladado a una zona que no esté comprendida en esta calificación
· Que los órganos intermedios
en cuya jurisdicción estén comprendidos los centros educativos ubicados en
lugares de condiciones difíciles, establezcan contacto con instituciones
locales, a fin de conseguir un medio de transporte que recoja a los docentes
todos los días, para trasladarlos desde el lugar donde viven, al centro
educativo. Esta medida podrá solucionar el problema de alejamiento de la
familia para un buen número de docentes, por lo menos de aquellos que trabajen
en lugares donde pueda llegar algún vehículo y que estén ubicados a una
distancia máxima de dos horas del centro de trabajo.
· Que se provea de vivienda
adecuada a los docentes que no puedan beneficiarse con el traslado diario, por trabajar en zonas demasiado alejadas, o por no tener familia en la población más
cercana. Esta debe ser responsabilidad de la Dirección Regional. Esta vivienda
contará con todos los servicios de los cuales se disponga en la localidad. Los
docentes, además, contarán con un medio
de transporte que les facilite el traslado por lo menos una vez a la semana a
la capital de provincia. Para ello, el órgano intermedio en cuya jurisdicción
esté comprendido el centro educativo, podrá lograr la colaboración de la comunidad.
Para ejecutar esta propuesta, bastaría con dar cumplimiento al artículo 23º de
la Ley del Profesorado: “Los locales escolares que construya el Estado en
zonas de frontera y áreas rurales incluirán viviendas para los profesores. En
los locales escolares que están en funcionamiento en las zonas y áreas
mencionadas, que no cuentan con este servicio, se habilitarán progresivamente
viviendas para los docentes”.
· Desterrar totalmente la
dificultad para conseguir una reasignación, mediante una norma que facilite la
reasignación, con carácter de prioridad, a los docentes que hayan trabajado por
lo menos cuatro años en lugares de condiciones difíciles. Para este efecto, se
dará preferencia a los docentes que tengan más tiempo de trabajo en dichos
lugares.
· Establecer un sistema de redes, que permita a los docentes de estos lugares, comunicarse permanentemente e intercambiar experiencias, logros y dificultades con otros colegas que trabajen en las mismas condiciones en otras escuelas de lugares cercanos, y desarrollar un proyecto común. Recibirán además apoyo de otros docentes, destinados especialmente para este propósito. Estos docentes tendrán la categoría de tutores (ver 5.7.3 Sistema de Tutorías). Desde el Ministerio de Educación se apoya el funcionamiento de redes de centros educativos rurales, pero no está aún generalizado. En Chile existe la experiencia de los Microcentros de Programación Pedagógica en las áreas rurales (ver recuadro).
|
CHILE: Los microcentros rurales Estos Microcentros se han
creado con el proósito de superar el aislamiento profesional de los docentes
que trabajan en zonas rurales. En ellos se agrupan los profesores por
proximidad geográfica de sus escuelas. Se reunen mensualmente para:
intercambiar sus experiencias pedagógicas, formular sus proyectos de
mejoramiento educativo, diaseñar sus prácticas curriculares relacionadas con
las necesidades de aprendizaje de sus alumnos y recibir apoyo técnico de
parte de los supervisores del Ministerio de Educación. Esta supervisión
constituye un proceso de capacitación en servicio, y es una asesoría pedagógica constante para
atender los problemas de los profesores que forman parte del microcentro. Los microcentros han sido
dotados con un conjunto de libros actualizados para los docentes. Cada microcentro
desarrolla un Proyecto de
Mejoramiento Educactivo, que son proyectos de innovación pedagógica,
consistentes en alguna propuesta destinada a mejorar los aprendizajes de los
alumnos. (Fuente: Reforma en
Marcha, documento del Ministerio de Educación de la República de Chile.
Santiago, 1988) |
· A los docentes que tengan
diez años de trabajo en zonas difíciles y cuya evaluación acredite un buen
desempeño, se les otorgará un año de licencia con goce de remuneraciones para
que puedan actualizarse. Los docentes que se hagan acreedores a este beneficio,
deberán compremeterse a trabajar dos años más en dicho lugar.
La formación permanente es
un proceso necesario para todos los
maestros en ejercicio, porque permite su actualización de acuerdo a los avances
de la Pedagogía, y no solamente para suplir una deficiente formación inicial,
aunque debe estar articulada a ésta. Debe estar en relación con el modelo
educativo que se plantee y garantizar la innovación que el sistema educativo
requiere.
Esta formación puede ser
de dos clases: perfeccionamiento,
que tiende a mejorar en términos integrales el ejercicio de la profesión.
Comprende cursos de posgrado, segunda especialización, grupos de reflexión
entre docentes, grupos de interaprendizaje. El otro aspecto es la actualización, que se desarrolla mediante acciones más
específicas, que tiende a mantener al maestro al día con los nuevos enfoques.
Esta se desarrolla mediante cursos, talleres, seminarios, pasantías, generalmente
de corta duración. Una forma de actualización es la capacitación, que se
realiza cuando es necesario poner en práctica un nuevo programa, y que tiene
contenidos de carácter específico.
La voluntad política del gobierno es explícita
cuando se establece como una acción inmediata del gobierno “Impulsar el proceso de elaboración de un
sistema de formación continua, que ofrezca permanentemente a los docentes
oportunidades de actualización y perfeccionamiento para un mejor desempeño
profesional”[23] .
La formación permanente de los maestros no puede
afrontarse de manera aislada, sino dentro de un conjunto de reformas de
carácter político y económico, que tengan como resultado entre otras cosas una
mayor aceptación social de la profesión docente. De lo contrario, los esfuerzos
realizados para el perfeccionamiento podrían terminar expulsándolos de la
docencia. En términos de ejecución, tiene que cambiar de manera radical; no se trata de acumular
certificados, sino de tener un impacto directo en el trabajo con los alumnos y
con la comunidad, mantenerse permanentemente actualizados para asumir los
nuevos retos que a todo profesional se le plantean constantemente, y avanzar en
la reflexión para construir saber pedagógico.
La
propuesta que presentamos a continuación
deberá formar parte de un plan
integral de formación permanente, que estará articulado a la formación inicial,
integrando un sistema de formación docente. En esta propuesta de formación
permanente se introduce tres tipos de prácticas: la formación entre pares,
mediante el trabajo de grupos de docentes en los centros educativos, el
acompañamiento a los docentes que tienen un rendimiento deficiente, y la
formación de redes, dando prioridad en este punto a los maestros rurales.
3.7.1 Grupos
de Docentes
La vivencia de cada maestro es una fuente de
conocimiento, pues aprende en la
práctica cotidiana. El ejercicio de la docencia requiere de aprendizajes que no
han sido adquiridos en el centro de formación magisterial. Se aprende con los
estudiantes, con los otros maestros, con los padres de familia, con los
directores. En este aprendizaje intervienen también los otros conocimientos y
vivencias. En este sentido son muy útiles los grupos de estudio e intercambio de experiencias.
En los Lineamientos de
Política del Ministerio de Educación (ver recuadro) se expresa interés por
promover la reflexión, las innovaciones y la investigación, en equipos de
docentes por centro educativo.
|
Promover la investigación
e innovación en los centros educativos, en el marco de su proyecto educativo: ·
Incentivando la creación de equipos de docentes alrededor de
proyectos de innovación y/o de formación, capacitación, evaluación y
sistematización de su propia práctica pedagógica, en cada centro educativo ·
Otorgando facilidades para la reflexión pedagógica y la acción
conjunta, racionalizando tiempos y horarios para evitar sobrecargas
innecesarias y facilitar la ejecución de acuerdos y tareas comunes (Del documento: Principales Lineamientos de Política Educativa. Perú. Ministerio de Educación. 2001) |
La formación continua de los docentes, no solamente
se debe realizar en forma individual, sino también en grupo. Lo más
recomendable son los grupos de docentes por centro educativo. De esta
manera se puede incrementar el compromiso de los maestros con su centro
educativo y contribuir a un mejor clima institucional.
Inspirándonos en la experiencia chilena puesta en
práctica para los centros educativos que forman parte del Proyecto de las 900
Escuelas (ver recuadro), proponemos que los maestros trabajen en grupo mediante
los Talleres de Interaprendizaje. Estos constituirán un espacio de formación
teórica, reflexión de los maestros sobre su propia práctica, intercambio de
experiencias, logros y dificultades y ejecución del proyecto del centro
educativo.
|
CHILE:
Talleressde Profesores El Programa de las 900 Escuelas, que consiste en
atender de manera prioritaria a las escuelas más necesitadas, ha creado los
Talleres de Profesores. Estos constituyen un espacio de intercambio sobre sus
prácticas en el aula, sus problemas y logros cotidianos y el desarrollo de
proyectos comunes. En este intercambio se va produciendo un conocimiento
práctico de gran utilidad y un fortalecimiento del desarrollo profesional de
los docentes. (Fuente:
Reforma en Marcha, documento del Ministerio de Educación de la
República de Chile. Santiago, 1988) |
El funcionamiento de estos grupos puede ser mediante
talleres mensuales, en los cuales los maestros se reúnan, revisen textos de
teoría pedagógica, intercambien sus opiniones sobre dichos textos, pongan en
común sus logros y dificultades, escuchen a los demás, y así todos puedan tener
un espacio para compartir su práctica con los compañeros de trabajo. Estos
talleres deben tener el valor de un curso de autoformación, y asignarles un
puntaje en la evaluación del centro educativo. Se llevará un registro de todas
las reuniones (que será presentado para la evaluación), el cual podrá servir
también para una posterior sistematización.
En estos talleres se analiza las prácticas docentes, las que
pueden estar grabadas en audio o en video. De no ser posible esto, pueden estar
escritas como diarios de clase. Esto además constituye un insumo para quienes
deseen realizar investigaciones más sistemáticas sobre la práctica docente.
El trabajo de los grupos de docentes se realizará de
tal manera que no afecte el aprendizaje de los alumnos.
En muchos centros educativos se realiza este tipo de
prácticas desde hace años. Son los Círculos de Autoeducación Docente (CADs) que
impulsa el Instituto de Pedagogía Popular, y otros tipos de trabajo en grupos
de docentes que se formación a partir de los Círculos de Estudio y los Grupos de Interaprendizaje que en años
anteriores promovió el Ministerio de Educación. En estos centros educativos se
podría oficializar la experiencia, como proyecto piloto, la cual se irá
generalizando gradualmente. Se procurará que los centros educativos se vayan
acogiendo a esta práctica de manera voluntaria. Para incentivarlos, sería
conveniente dar difusión a las experiencias existentes.
3.7.2 Talleres
de Acompañamiento
Constituyen un espacio
participativo, donde los maestros
pueden enriquecerse teóricamente, actualizarse e intercambiar experiencias, son motivados para innovar sus
prácticas y para ir asumiendo mayor responsabilidad sobre los resultados
obtenidos en el aula. Cada taller estará conformado por un máximo de 10
docentes de centros educativos cercanos.
A diferencia de los grupos
de maestros, estos talleres serán organizados desde los órganos intermedios[24]
y no reúnen necesariamente a los docentes de los mismos centros educativos,
sino a aquellos de menor rendimiento. Se desarrollarán periódicamente (cada
treinta días) y serán conducidos por tutores, designados especialmente para
realizar esa función (ver 5.7.3 Sistema
de Tutorías). Adicionalmente, los docentes serán visitados en el aula por los
asesores, por lo menos una vez cada 30 días.
Serán obligatorios para los
docentes cuyo desempeño ha sido
calificado como bajo en la evaluación del desempeño.
En estos talleres también se
podrá utilizar el Modelo de Práctica Reflexiva, al que ya nos hemos referido al
hablar del Programa de Práctica Acompañada.
Los tutores son docentes en
servicio que serán seleccionados como tales para los programas en los que se
necesita maestros que desempeñen esta función (Programa de Práctica Acompañada,
Talleres de Acompañamiento y Redes de Maestros Rurales). Serán seleccionados
por concurso a nivel regional. Para ello se hará una convocatoria anual, de
acuerdo a las necesidades. Los
criterios de selección serán la evaluación del
desempeño, las investigaciones e innovaciones realizadas, así como su
perfeccionamiento académico. Deberán presentar una carpeta con la
sistematización de su experiencia.
Los
docentes seleccionados como tutores, deberán tener un mínimo de cinco años de
experiencia (no hay máximo), y una práctica docente de acuerdo con el perfil
que se presenta en esta propuesta.
Su
trabajo será evaluado por los docentes a quienes acompañan.
El
tutor tendrá un reconocimiento equivalente a 5 horas de clase semanales. Además
esta actividad tendrá un puntaje para el ascenso en escalafón y para las
evaluaciones.
Estos cursos tienen
como propósito lograr que los docentes tengan un alto nivel de dominio de los
contenidos de los niveles y las áreas a
su cargo, así como de la evolución de los enfoques pedagógicos, y que puedan
aplicarlos en el desarrollo de mejores estrategias de enseñanza. Estarán
dirigidos a todos los maestros de Inicial, Primaria y Secundaria. Los cursos
son necesrios para participar en la evaluación periódica que permite el ascenso
en el escalafón.
El carácter de estos cursos es autodidáctico e
individual, dado que los maestros reciben los materiales, los estudian y al
final del curso rinden una prueba que les
otorga un certificado. Debe propiciarse, sin embargo, el estudio de
estos materiales en grupos de docentes, constituidos por afinidad entre ellos
mismos.
En México existe una experiencia parecida, que se
está aplicando a partir de la Reforma Educativa (ver recuadro).
|
MEXICO: Los Cursos Nacionales de Actualización En 1995 la Secretaría de Educación Pública creó el
Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de
Educación Básica en Servicio (PRONAP). Esto fue en respuesta a una
demanda del SNTE (el sindicato de docentes). El propósito de este Programa es
atender con calidad, pertinencia y flexibilidad las necesidades de
actualización profesional de los profesores de educación Preescolar, Primaria
y Secundaria. El PRONAP se desarrolla mediante Cursos Nacionales
de Actualización, y está dirigido a todos los maestros de Educación Básica.
Estos cursos tienen como propósito lograr que los docentes tengan un alto nivel
de dominio de los contenidos de las asignaturas a su cargo, así como de los
enfoques pedagógicos, y que puedan aplicarlos en el desarrollo de mejores
estrategias de enseñanza. Los cursos son gratuitos y autodidácticos. Los
maestros reciben los materiales y al final del curso rinden un examen
estandarizado a nivel nacional, el que les otorga un certificado válido para
alcanzar mejores niveles en la carrera magisterial. (Fuente: Perfil
de la Educación en México.
Documento elaborado por la Secretaría de Educación Pública. México, 1999) |
3.7.5 Cursos que sigue el
docente por iniciativa propia
Se abrirá un registro de
instituciones que ofrecen cursos válidos para este fin. Los temas ofrecidos se
basarán en el perfil de docentes. Los cursos estarán categorizados en jornadas,
seminarios, cursillos, cursos de actualización, cursos de especialización,
postgrados, altos estudios. Cada uno de
ellos otorgará un determinado puntaje, que será considerado cuando el docente
se presenta a evaluación.
3.7.6 Jornadas Pedagógicas
Son reuniones de docentes a nivel de centro
educativo o de red, que se realizarán una vez al mes, y serán reconocidas como un espacio de
formación permanente. En ellas se evaluará la ejecución del proyecto del centro
educativo o de la red, se desarrollará
temas de carácter pedagógico que sean de interés de los docentes y se
tomará decisiones para mejorar el trabajo.
La ejecución de estas Jornadas no debe significar
pérdida de clases para los alumnos. Se desarrollarán un día sábado, en horarios
alternos en los centros educativos donde prevalezcan los dos turnos, o después
del horario de trabajo de los alumnos en los centros educativos en los que se
haya aumentado la jornada laboral.
Las Jornadas Pedagógicas son voluntarias, pero su
desarrollo será tomado en cuenta en la evaluación del centro educativo. Se
llevará un registro de todas las reuniones.
Sobre este tema, la Consulta para un Acuerdo
Nacional por la Educación propone: “A los docentes se les brindarán las
condiciones que favorezcan su crecimiento y desempeño profesional, incluidos:
ambientes, equipos y materiales adecuados, variados y actualizados; acceso a la
informática; espacios y tiempos personales y colectivos que permitan la
interacción con los alumnos y otros docentes. Se fortalecerá su autoestima y
propiciará su aporte creativo e innovador a partir de un clima de organización
estimulante”.
La propuesta considera que la Dirección Nacional de
Formación y Capacitación Docente será el órgano encargado de dirigir la
ejecución de actividades orientadas a apoyar a los docentes en su formación
permanente. Para lograr este propósito se propone lo siguiente:
·
Edición
de una colección de libros de Pedagogía y Didáctica, que formarían parte de una
“Biblioteca del Docente Peruano”. Esta edición la puede realizar el Ministerio
de Educación, convocando a pedagogos de todo el país para elaborar los libros.
·
Centros
de apoyo a los docentes. Serán espacios dotados de biblioteca, videoteca, y centro de cómputo, con acceso a Internet.
En estos centros se ofrecerá servicios de consulta y asesoría relacionados con
el desarrollo de los Cursos de Actualización, pero no servirán exclusivamente
para ello. Todos los docentes podrán
asistir libremente para usar los servicios de estos centros en la medida que
sus necesidades de formación permanente lo exijan. Administrativamente estarán a cargo de los órganos
intermedios.
Con el funcionamiento de
estos centros se logrará poner al servicio de los maestros los avances de la
tecnología, teniendo en cuenta lo que dice Rosa María Torres “Tener acceso diario a a la lectura del
periódico, e incluso a una casilla
electrónica y a Internet, harían probablemente mucho más por los docentes
(autoestima, motivación por el propio aprendizaje, conexión con el mundo
exterior, sensibilidad y aprecio por lo diverso, acceso a la cultura universal,
etc.) que lo que hacen hoy muchos cursos y programas formalmente etiquetados
como de formación o capacitación docente”[25].
La política de desarrollo
magisterial debe estar ligada a la política global del país y tomar en
consideración las demandas que plantea la sociedad en lo cultural, político,
social y económico, pues la responsabilidad de garantizar el servicio educativo
a todas las personas, independientemente de su condición económica, corresponde
al Estado.
Por ello, la condición más importante para realizar los cambios que aquí
se proponen, es la decisión política del gobierno. Los Lineamientos de Política
para el período 2001-2006. Estos lineamientos apuntan a mejorar la condición
profesional de los docentes mediante acciones orientadas a la formación
inicial, la formación permanente, el mejoramiento de sus salarios y condiciones
de vida y el reconocimiento por su buen desempeño (ver recuadro ).
|
Los Lineamientos
de Política para el período 2001-2006, consideran como uno de los objetivos
estratégicos: Mejorar drásticamente la calidad del desempeño y
la condición profesional de los docentes. Esto significa: Lograr que los docentes eleven su estándar de
desempeño profesional, demostrando competencia para posibilitar el desarrollo
pleno de las diversas capacidades de sus alumnos a partir de sus propios
saberes y en un contexto de participación democrática; recibiendo del sistema
pleno reconocimiento, apoyo, estímulo y
compensación a sus esfuerzos y méritos; oportunidades para mejorar sus
habilidades, así como para investigar, reflexionar y sistematizar su propia
práctica. (En el documento Principales Lineamientos de
Política Educativa. Perú. Ministerio de Educación, 2001) |
Esta voluntad explícita debe ser concretada
con la decisión política de incrementar
el presupuesto asignado a Educación. De lo contrario será difícil poner en
práctica una política de desarrollo
magisterial.
Es necesario considerar que
el asunto de los salarios y del mejoramiento de la calidad de vida de los
docentes es de suma importancia, pues trasciende lo económico. Las condiciones
de ejercicio de la docencia deben ser atractivas, de tal manera que motiven a
jóvenes con excelentes cualidades personales y académicas para desarrollar la
profesión docente. Estas pueden ser como las que propone el Acuerdo Nacional por
la Educación: “... condiciones que favorezcan su crecimiento y desempeño
profesional, incluidos: ambientes, equipos y materiales adecuados, variados y
actualizados; acceso a la informática; espacios y tiempos personales y
colectivos que permitan la interacción con los alumnos y otros docentes. Se
fortalecerá su autoestima y propiciará su aporte creativo e innovador a partir
de un clima de organización estimulante”.
Como antecedente podemos señalar lo que se
afirma en un documento sobre la Reforma Educativa en Chile, en el cual se
advierte que a partir de 1997 se observa un incremento de matriculados en
carreras de Pedagogía y un mejoramiento de sus puntajes promedio de ingreso, a
partir de la difusión de los cambios realizados por la misma Reforma, que incluyen
el fortalecimiento de la profesión docente[26].
Muchos de los cambios que
aquí se proponen sólo podrán concretarse en el largo plazo, que trasciende el
tiempo de ejecución de un periodo de gobierno. Por ello planteamos que la
decisión política también está asociada a la necesidad de generar políticas de
Estado, que se ejecuten a través de procesos duraderos.
El acuerdo entre diversos
actores involucrados en el cambio educativo es necesario para lograr resultados
duraderos a partir de acuerdos nacionales, orientados a una política de Estado.
Esto es así porque la
propuesta requiere un fuerte soporte financiero, para lo cual es necesario
comprometer a los gremios empresariales, y una vinculación de la comunidad.
Es importante mantener un
diálogo permanente entre el SUTEP, como representante de los maestros, y las
autoridades educativas. Esta es una recomendación del Comité Mixto OIT/UNESCO en 1966 y 1997, así como de la
Consulta para un Acuerdo Nacional por
la Educación, en la cual se sugiere que “Los gremios y asociaciones
profesionales de educadores podrán promover y fomentar mecanismos que aseguren
el dominio de estándares de calidad profesional por los aspirantes al título
profesional pedagógico. También sistemas de evaluación que motiven un
desarrollo profesional creciente”. Al respecto hay una experiencia en el
país, que es la Ley del Profesorado, promulgada en 1984, y que fue producto de
una serie de reuniones de trabajo entre representantes del gobierno y del
SUTEP. Esta Ley otorga una serie de beneficios a los maestros. Su cumplimiento
significaría en estos momentos condiciones de vida y de trabajo mucho más
favorables para los docentes. Esta Ley dejó de tener vigencia en la práctica,
sin haber sido derogada.
En la actualidad hay un compromiso expreso del gobierno por
desarrollar las acciones educativas en un clima de diálogo permanente con los
representantes de los maestros. Este compromiso se expresa en el planteamiento
de un:
“Diálogo permanente con
el gremio magisterial, estableciendo mecanismos de concertación que garanticen
decisiones que incluyan la perspectiva de los maestros organizados y del Estado”,
como medida de política. Y como acciones inmediatas:
“Plasmar un nuevo pacto
social y político en el marco de una acuerdo nacional por la educación”; y
“Fortalecer el diálogo con
el gremio magisterial creando mecanismos de concertación y trabajo conjunto en
ámbitos de mutuo interés para la promoción de mejores condiciones de vida y
desempeño laboral para los docentes”.[27]
Colombia y México, entre
otros países, tienen muy buenas experiencias de participación del gremio en la
formulación de políticas magisteriales y en el desarrollo de reformas
educativas. La Federación Colombiana de Educadores (FECODE) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de México
(SNTE) tuvieron una activa participación en la Ley General de Educación y en el
Acuerdo Nacional por la Modernización de la Educación Básica, respectivamente
(ver recuadros).
COLOMBIA: La Ley General de Educación
En 1991 se promulgó una nueva
Constitución Política, a partir de lo cual la FECODE (Federación Colombiana
de Educadores) tuvo la iniciativa de reformar la educación, para adecuarla a
los postulados de la nueva Constitución. Para ello se convocó un Foro
Nacional sobre Ley General de Educación, a partir del cual se inició una
negociación gobierno-FECODE, en la que no participaron otros sectores,
interesados también en la cuestión educativa. Sin embargo, al presentarse el
proyecto a la Cámara de Representantes, se hizo necesario convocar varios
foros regionales para debatirlo. La ley General de Educación, conocida como la Ley 115, que
fue promulgada en 1994, no contentó a todos los sectores, que vieron
frustrada su posibilidad de participar en su formulación, al haberse
establecido un acuerdo bilateral entre el gobierno y el gremio magisterial.
Su mérito principal consiste, precisamente, en ese esfuerzo de concertación,
entre dos sectores tradicionalmente antagónicos. También es importante
destacar el debate que se generó en torno al tema de la Educación, que dio
como resultado la presencia de muchos proyectos de ley en el despacho del
Ministro de Educación de entonces. Estos proyectos de ley fueron producto de
foros, reuniones y debates, promovidos, tanto por la FECODE como por
organismos no gubernamentales y otras entidades de la sociedad civil. (Fuente: Ley General de Educación. Alcances y
Perspectivas.Fundación Social-Corporación Tercer Milenio. Bogotá, 1994) |
MEXICO: El
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
En 1992 se suscribió en México
el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, en el que
participaron las autoridades educativas federales, los gobiernos de los 31
estados y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). Esto
significó, entre otras medidas, la descentralización de la relación laboral
con los trabajadores agremiados en el SNTE (unos 700,000 profesores). Uno de los puntos del Acuerdo
propone la revaloración de la función magisterial, reconociéndose de esta
manera el rol fundamental que desempeña el maestro en el proceso educativo. Esto se tradujo en
un incremento de las remuneraciones y el establecimiento de condiciones que
permitan la actualización permanente y el desarrollo profesional de los profesores. Como consecuencia del Acuerdo,
se creó la Carrera Magisterial y se comprometió a los gobiernos de los
Estados, así como al gobierno Federal, a incrementar permanentemente el gasto
educativo. (Fuente: Perfil de la Educación en México. Documento elaborado por la Secretaría de Educación Pública. México, 1999) |
En algunos casos será
suficiente con cumplir lo que establece la vigente Ley del Profesorado. En otros casos será necesario hacer algunas
modificaciones a la misma. Será necesario también elaborar una nueva Ley de
Carrera Docente y Escalafón Magisterial
que tome en cuenta y estimule el buen desempeño de los docentes, su
formación permanente, la innovación, la investigación, el servicio a la
comunidad y el trabajo en zonas de condiciones difíciles.
Es indispensable que los
maestros tengan un régimen propio de remuneraciones y de jubilación, que sea adecuado a la especificidad del
trabajo docente.
La Ley del Profesorado modificada deberá contener
algunas normas relacionadas con el ejercicio de la profesión docente, y otras
orientadas a mejorar la calidad de vida de los mismos, como las siguientes:
·
Garantizar
la libertad del ejercicio profesional, de tal manera que los docentes puedan
aplicar los métodos, recomendar a los alumnos fuentes de consulta usar los
materiales y las técnicas de evaluación
que consideren más adecuados para desempeñar su labor. Asimismo, deben
tener libertad para ejecutar la diversificación curricular, sin apartarse de
las normas establecidas.
·
Evitar
la injerencia injustificada de los padres de familia en cuestiones que son de
competencia del ejercicio profesional del docente. Esta recomendación no va en
contra de la participación de los padres de familia en el proceso educativo de
sus hijos ni de la necesaria labor de
fiscalización del trabajo escolar.
·
Medidas
que apuntan a mejorar sus condiciones de vida, como guarderías para las o los
docentes que tengan necesidad de dejar a sus hijos mientras trabajan.
·
Normas
que den preferencia para trabajar en lugares cercanos a su domicilio a las
madres o padres con hijos pequeños.
·
Normas
que reconozcan a los docentes el derecho a negociar a través de sus
representantes, con las autoridades educativas.
· Generar una gran difusión de
lo educativo, de tal manera que se convierta la Educación en un debate
nacional. Al respecto es importante tener en consideración las experiencias de
Colombia y Chile. En Colombia, durante el periodo 1994-1998 se promovió una
movilización nacional por la calidad de la educación, que fue ampliamente
difundida. Esto permitió comprometer a los docentes y a los padres de familia
en el plan de desarrollo denominado El Salto Educativo. En Chile, ha crecido el interés por estudiar
Pedagogía, y los especialistas atribuyen este cambio, entre otras razones, al
hecho que la educación escolar esté siendo un tema de debate nacional: “Todo
el mundo está hablando de la importancia de la educación en el desarrollo del
país. Ser profesor hoy en día significa estar al centro de un debate público de
relevancia, dice Javier Corvalán, sociólogo del CIDE (Centro de Investigación y
Desarrollo de la Educación)”[28]
.
· Tener un sistema único de
Formación Magisterial, que incluya formación inicial y formación permanente
(perfeccionamiento, capacitación y actualización).
· Determinar las vacantes en
los Institutos Superiores Pedagógicos, de acuerdo a las necesidades proyectadas
de docentes en los próximos años. En estas proyecciones debe tomarse en
consideración la proporción de docentes que se forman en las universidades.
· Modificar la circunscripción
de las Unidades de Servicios Educativos, a fin de que tengan un área de
atención más pequeña. En Lima y ciudades grandes se recomienda un distrito. En
ciudades más pequeñas, se puede agrupar dos o más distritos vecinos, teniendo
en cuenta la distancia y el número de centros educativos. Al mismo tiempo se
deberá reducir el personal de cada USE y racionalizar sus funciones.
· Modificar las funciones de
los especialistas de los órganos intermedios. Deberán ser personas con alta
responsabilidad profesional y solvencia moral para poder desempeñar todas las
funciones que se contempla en esta propuesta. Esto incluye desterrar totalmente
la costumbre de destacar a las USEs a los directores o docentes que tienen problemas de conducta.
· Formar a futuros postulantes
para los cargos directivos de los órganos intermedios. Esto podrá hacerse
mediante cursos dirigidos a un grupo limitado de participantes que cumplan los
requisitos establecidos para estos cargos. Para ser nombrados, los postulantes
deberán haber seguido este curso y la evaluación debe demostrar que tienen
condiciones de carácter ético, administrativo y académico para ejercer el
cargo. Los cursos debe organizarlos cada Dirección Regional. El nombramiento de
estos funcionarios estará a cargo del órgano inmediato superior (Ministerio de
Educación para los directores regionales y direcciones regionales para los
directores de USE y ADE).
·
Establecer
una medida transitoria para resolver la situación de los docentes que
actualmente no tienen título pedagógico (un 30% aproximadamente).
· Crear una base de datos a
nivel de cada órgano intermedio, a fin de tener claramente identificados a los
docentes con todos sus datos personales y la zona donde trabajan. Esto hará más
fácil ejecutar las recomendaciones que tienen que ver con incentivos y
compensaciones para los docentes que trabajan en condiciones difíciles.
· Revisar y corregir el
registro de zonas en las que se trabaja en condiciones difíciles, a fin de que
reciban los incentivos y compensaciones aquellos a quienes realmente
corresponde.
Las propuestas contenidas en
el presente documento, no pueden ser ejecutadas de inmediato porque muchas de ellas requieren de modificaciones legales o de una
mayor disponibilidad de recursos para el sector Educación; en otros casos
porque son producto de un proceso que dura uno o más años. Teniendo en consideración
esta realidad, presentamos una propuesta de estrategia, en la cual se
diferencia el tiempo de ejecución o de inicio que se sugiere para cada una de
estas reformas.
Cuando hablamos de estrategia
de ejecución inmediata nos
referimos a las acciones a ser realizadas desde el inicio de la aplicación de
la propuesta general. El corto plazo es referido al periodo de un año;
el mediano plazo, a todo el período de gobierno actual, y el largo
plazo, a partir de ahí hasta los quince años. El término inicio, se
refiere al comienzo de las acciones que deben ser generalizadas para el
sector de la población involucrado en la respectiva reforma, o aplicadas de
manera continua para los sectores de la población magisterial que se
hagan acreedores a dichas reformas. Con el término ejecución queremos
señalar aquel las acciones que dan como resultado un producto, el cual debe ser
revisado periódicamente.
|
Estrategia Propuesta |
Requisito
previo |
Ejecución inmediata |
Ejecución en el
Corto plazo |
Ejecución en el mediano plazo
|
Ejecución en el largo plazo |
|
Cobertura
de plazas vacantes: |
|||||
|
*
Primera
etapa |
Modificación
de Reglamento
de Ley del Profesorado |
|
Inicio:
2002 |
Continuación |
Continuación |
|
*
Segunda
etapa |
Modificación
del Reglamento de Ley del Profesorado |
|
Inicio: 2003 |
Continuación |
Continuación |
|
*
Tercera
etapa |
Modificación
del Reglamento de Ley del Profesorado |
|
Inicio
experimental: 2003 |
Ampliación |
Generalización |
|
Ingreso
de los docentes: |
|||||
|
*Nombramiento
transitorio a los docentes que recién se incorporan al servicio oficial |
Modificación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio
en forma experimental |
Ampliación |
Generalización |
|
*Contrato
o nombramiento de profesores bilingües en las zonas en que se habla lenguas
nativas |
Modificación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio |
Generalización |
Aplicación
generalizada |
|
*Nombramiento de docentes a propuesta de los directores |
Aplicación
de Decreto Supremo 007-2000-ED y
elaboración de Reglamento |
Inicio |
Continuación |
Continuación |
Continuación |
|
Programa de
Práctica Acompañada |
Creación
del Programa por Ley |
|
Inicio
en forma experimental |
Ampliación |
Generalización |
|
Remuneraciones: |
|||||
|
*Incorporación
de docentes a nuevo escalafón |
Elaboración
de nuevo escalafón |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
*Bonificaciones
diferenciales |
Modificación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
Atención
a la sobreoferta de docentes: |
|||||
|
*Designación
de tutores para diferentes programas |
Creación
del Sistema de Tutores |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
*Racionalización
en el número de ingresantes en
Formación Magisterial |
Revisión
de número de plazas en ISPs y coordinación con facultades de Educación |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
*Separación
de maestros con rendimiento deficiente |
Modificación
de Ley del Profesorado Creación
de Comisión de Evaluación |
|
Inicio
de sistema de evaluación y funcionamiento de Talleres de Perfeccionamiento
Docente |
Aplicación
de la medida |
Continuación |
|
Incentivos: |
|||||
|
*Bonificación
especial por evaluación de excelencia |
Modificación
de Ley del Profesorado y creación de Comisión Nacional de Evaluación |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
*Acumulación
de mayor tiempo de servicios por trabajar en lugares de condiciones difíciles |
Modificación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
*Bonificación
por trabajo en zonas de condiciones difíciles |
Modificación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
*Incentivos
no económicos |
Modificación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
Sanciones: |
Elaboración
de reglamento |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
Trabajo
en condiciones difíciles: |
|||||
|
*Transporte |
Directiva
a nivel nacional |
Inicio
en zonas piloto |
Generalización |
Aplicación
generalizada |
Continuación |
|
*Vivienda |
Adecuación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio |
Generalización |
Aplicación
generalizada |
|
*Facilidad
en reasignaciones |
Cumplimiento
de Ley del Profesorado |
Inicio |
Continuación |
Continuación |
Continuación |
|
*Licencia
para actualización |
Modificación
de Ley del Profesorado |
|
|
Inicio |
Continuación |
|
*Redes
de centros educativos |
Modificación
de D.S. 007.2000-ED y creación de Sistema de Tutores |
|
Inicio |
Continuación |
Generalización |
|
Evaluación: |
|||||
|
*Evaluación
para ascender en la carrera |
Escalafón Adecuación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
*Bonificación
por evaluación de excelencia |
Modificación
de Ley del Profesorado |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
|
*Autoevaluación
de centros educativos |
Modificación
de D.S. 007-2000-ED |
Inicio |
Continuación |
Continuación |
Continuación |
|
*Estímulos
a centros educativos por evaluación |
Modificación
de D.S. 007-2000-ED |
|
Inicio |
Continuación |
Continuación |
Grupos de
docentes
|
Pueden
comenzar a funcionar sin requisito previo. Pero deben estar comprendidos en
Ley que crea Sistema Único de Formación del Magisterio |
Inicio
en C.E. en forma voluntaria |
Inicio
en centros piloto |
Continuación |
Continuación |
|
Talleres
de Acompañamiento |
Ley
del Sistema Único de Formación del
Magisterio Sistema
de Tutores |
|
Inicio
en centros piloto |
Generalización |
Aplicación
generalizada |
|
Cursos
de actualización |
Ley
del Sistema Único de Formación del
Magisterio |
|
Inicio
en algunas regiones |
Ampliación |
Aplicación
en todas las regiones |
Jornadas
pedagógicas
|
Aplicación
de D.S. 007-2000-ED |
Inicio |
Continuación |
Continuación |
Continuación |
|
Apoyo
bibliográfico, audiovisual e informático: |
|||||
|
*Centros
de apoyo |
Ley
del Sistema Único de Formación del
Magisterio |
|
|
Creación
de Centros Piloto |
Creación
de centros en todo el país |
|
*Edición
de libros |
Ley
del Sistema Único de Formación del
Magisterio |
|
|
Inicio |
Continuación |
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Madrid, 1998
Vaillant, Denisse; Marcelo García, Carlos. ¿Quién Educará a los
Educadores?. Proyecto Capacitación y Actualización Docente en Uruguay. ANEP-AECI, s/f.
Valdez Veloz, Héctor.La Evaluación del Desempeño
del Docente...
Presentamos
algunas propuestas específicas que han sido desarrolladas en el marco de
la propuesta global y que las
consideramos como deseables para contribuir al desarrollo profesional del
docente en la perspectiva de irnos encaminando hacia una educación de excelencia.
Dado que implican un egreso presupuestal imposible
de sostener en el corto y en el mediano plazo, las excluimos de la propuesta
global.
Incremento de la Jornada laboral de los docentes
Se propone un incremento
progresivo de la jornada laboral de los docentes a 40 horas pedagógicas a
la semana, que comprenderán: trabajo en
aula (32 horas) y otras funciones: atención a los padres de familia, atención a
los estudiantes, reuniones de docentes, preparación de materiales,
sistematización de su práctica (8 horas). Esto irá asociado con el aumento de
la jornada de asistencia de los alumnos a los centros educativos, que por
razones de presupuesto y de infraestructura tendrá que ser progresivo.
El efecto de esta medida en beneficio de los
estudiantes, es el aumento de las horas lectivas, la posibilidad de realizar
actividades artísticas y deportivas y de servicio a la comunidad, la posibilidad
de tener un acercamiento mayor con sus profesores. Esto no sólo beneficiará a
los estudiantes, sino también a los maestros, por la oferta de una mayor
cantidad de horas de trabajo, que tienda a reemplazar el doble empleo, en
beneficio de la dedicación de su esfuerzo a un solo centro educativo. En Chile
hay una experiencia en este sentido y los resultados han sido favorables (ver
recuadro).
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CHILE: Ventajas de la jornada escolar completa Extender la jornada escolar en Chile significa, en
la práctica, universalizar la jornada completa en los establecimientos
educacionales. Las ventajas de este cambio son varias: · Contar con más tiempo para
las actividades docentes · Disponer de tiempo
suficiente para los requerimientos derivados de los Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mínimos para el nivel básico, y de las nuevas exigencias para la
enseñanza media · Contar con tiempo para
alternar el trabajo intensivo en el aula con los periodos de recreo y con
actividades complementarias · Asegurar actividades de
apoyo reguladas, tales como el estudio controlado, la realización de tareas y
ejercicios, el trabajo en laboratorios y talleres · Fortalecer la
identificación de los estudiantes y sus familias con el establecimiento
educacional · Aumentar el tiempo de
permanencia en la escuela de los niños que enfrentan un medio más hostil,
preservándolos de situaciones de riesgo y apoyando a las madres que trabajan · Generar condiciones para
un trabajo docente de gran calidad, que no sólo corresponda a la docencia de
aula, sino también a actividades de colaboración: selección de materiales,
preparación de clases, atención a los alumnos y apoderados, corrección de
pruebas. (Tomado de Reforma en Marcha, documento del
Ministerio de Educación de la República de Chile. Santiago, 1988, pg. 80) |
Sobre la modificación de
la jornada laboral, la Carta de Navegación[29]
recomienda: “Modificar la jornada de trabajo actual de 24, 30 y 40 horas
semanales, estableciendo jornadas de tiempo completo (40 horas), medio tiempo
(20 horas) y tiempo parcial. Se debe considerar dentro del horario los tiempos
efectivos para participar en las actividades colectivas para el desarrollo del
proyecto del centro educativo, la revisión y mejora de las prácticas docentes y
la formación continua del equipo profesional”.
El aumento de la jornada
laboral de los docentes estará acompañado de un incremento equivalente en sus
remuneraciones.
Para aumentar la Jornada
Laboral se requiere modificar la Ley del Profesorado, que en su artículo 18º
dice: “La jornada laboral ordinaria de los profesores al servicio del
Estado, en centros y programas educativos, sea cual fuere el nivel y modalidad,
es de 24 horas pedagógicas”. Este artículo fue posteriormente modificado,
aclarándose que si el profesor, por razones de nivel educativo o modalidad
trabaja hasta 30 horas pedagógicas a la semana, recibirá 1/24ava. parte de la
remuneración de 24 horas, por cada hora adicional.
También hay razones
económicas que pueden retardar la aplicación de esta propuesta. Se espera que
en un plazo máximo de 15 años se haya logrado incrementar la jornada en todos
los centros educativos, pero se debe ir comenzando en el corto plazo con un
grupo de colegios piloto, para lo cual se puede seleccionar a aquellos que
actualmente tienen un solo turno, en los cuales sería más factible realizar
este cambio.
· La ampliación de la
cobertura en Educación Inicial, extendiendo la obligatoriedad, de manera
gradual, a los niños de 4 y 3 años. Esto significa ampliar las plazas de
docentes de este nivel [30],
tal como establece el D.S. 007-2001-ED,
que contempla la universalización de la atención a los niños a partir de los 3
años.
· El aumento de la cobertura
en Educación Especial, modalidad que
está desatendida[31].
· Para cubrir la mayor demanda
que se produciría en Educación Inicial y Educación Especial, se puede optar por
la reconversión profesional, que se puede hacer mediante la capacitación de los
maestros excedentes de Educación Primaria y Educación Secundaria en Educación
Inicial y en Educación Especial [32].
Hay varias alternativas para ello.
Para realizar esta
reconversión, los requisitos de admisión de los profesores a los cursos
respectivos, serán los mismos que establezcan los centros de formación
magisterial (en lo que respecta a actitudes específicas para atender el nivel
de Educación Inicial o la modalidad de Educación Especial).
Esto puede realizarse vía
una Segunda Especialización Profesional, lo que actualmente puede realizarse en
los ISP autorizados por la DINFOCAD o en las Universidades. Habría que definir
las facilidades para incentivar esta reconversión profesional. Podría optarse
por los Cursos o Programas de Especialización ya previstos en el Reglamento de
la Ley del Profesorado, cuya duración es no menor de dos semestres académicos y
dan derecho a Diplomas con mención del área respectiva.
· El desarrollo de algunas
recomendaciones contenidas en la Carta de Navegación:[33]
a)
Desarrollar
un plan compensatorio de recuperación educativa para los niños y niñas de primaria
(la Carta de Navegación propone tercero y cuarto grados) que presenten
dificultades en el aprendizaje, de modo que se puedan nivelar con sus
compañeros. Este plan se podría desarrollar con docentes seleccionados
expresamente para ello, que reunan condiciones específicas para esta tarea. La
selección se puede hacer mediante un proceso semejante al de los asesores para
el Programa de Práctica Acompañada, los Talleres de Perfeccionamiento y las
Redes de maestros rurales. Los docentes encargados de esta tarea, tendrán un
reconocimiento equivalente a tantas horas de trabajo a la semana, como las que
necesiten para dedicar a estos talleres. De esta manera, liberan horas de
trabajo que pueden ser ocupadas por otros docentes.
b)
Generalizar
el acceso a la educación secundaria, acción que debería ser completada en el
plazo de cinco años. Esto significaría una mayor necesidad de maestros para
este nivel.
[1] RODRIGUEZ, Simón.
“Trascendencia de la Primera Escuela”. En HERNANDEZ OSCARIS, Roberto: Simón Rodríguez. Pensamiento Educativo.
Páginas Escogidas. Editorial Faid. Cali, Colombia, 1999.
[2] UNESCO-OREALC. “La Profesión
Docente y el desarrollo de la Educación en América Latina y el Caribe”. En Boletín
del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe. UNESCO.
Santiago, dicembre de 1996, pg. 7
[3] Carta de Navegación.
Propuestas de Acción para el Estado 2001. Coordinadores: Jaime De Althaus,
Javier Ortiz de Zevallos, Richard Web y Juan Julio Wicht. Coordinador de la
parte dedicada a Educación: Manuel Bello. Auspiciadores: BID, CAF, Banco
Mundial, PNUD. Documento difundido por internet.
[4] Realizado en Lima entre el
29 de noviembre y 1 de diciembre de 2002, y que contó con la participación de
especialistas, líderes sindicales, docentes y autoridades educativas
[5] DIAZ, Hugo y SAAVEDRA,
Jaime. La Carrera de Maestro: Factores Institucionales, Incentivos
Económicos y Desempeño.Grupo de Análisis Para el Desarrollo. Lima, 2000
[6] Fuente: Estadística Básica
1999. Datos elaborados por la Unidad de Estadística Educativa del Ministerio de
Eduicación. Tomados del documento”Principales Lineamientos de Política
Educativa”. Perú. Ministerio de Educación. 2001
[7] Datos consignados en el
documento”Principales Lineamientos de Política Educativa”, ya citado
[8] Esta situación debe cambiar
con el recientemente promulgado Reglamento del Concurso Público para el
nombramiento en Plazas Docentes, que establece dos etapas de evaluación, la
primera de las cuales se realiza a nivel de centro educativo, y que tiene un
peso de 60%.
[9] Se denomina así a las
direcciones regionales y subregionales de Educación, las unidades de servicios
educativos (USEs) y las áreas de desarrollo educativo (ADEs)
[10] INSTITUTO DE PEDAGOGIA
POPULAR, obra citada
[11] DIAZ, Hugo y SAAVEDRA,
Jaime. Obra citada.
[12] CHIROQUE CHUNGA, Sigfredo.
Seguimiento mensual del autor
[13] Documento “Principales
Lineamientos de Política Educativa”, ya referido
[14] CHIROQUE CHUNGA, Sigfredo.
“Políticas Necesarias para el Desarrollo Magisterial en el Perú”. En La
Docencia Revalorada. Perspectivas y Propuestas para el Desarrollo Magisterial.
TAREA. Lima, 2000
[15] VAILLANT, Denisse y MARCELO
GARCIA, Carlos. ¿Quén educará a los educadores?. Proyecto de
Capacitación y Actualización Docente en Uruguay. ANEP-AECI.
Montevideo, s/f. Pg. 90
[16] VALDEZ VELOZ, Héctor. La
Evaluación del Desempeño Docente..., pg. 13
[17] El 10% de las plazas
existentes serán reservadas para docentes nuevos, que tendrán nombramiento
transitorio
[18] En el documento Principales
Lineamientos de Política Educativa.
Perú. Ministerio de Educación, 2001
[19] Ya hay iniciativas al
respecto
[20] En el documento Principales
Lineamientos de Política Educativa. Perú. Ministerio de Educación. 2001
[21] En el documento Principales
Lineamientos de Política Educativa. Perú. Ministerio de Educación, 2001
[22] ALCÁZAR, Lorena; POLLAROLLO,
Pierina y otros. Alternativas para mejorar el sisetma de bonificaciones a
plazas docentes de zonas rurales y otras condiciones especiales. Ministerio
de Educación/MECEP. Lima, 2001
[23] En el documento Principales
Lineamientos de Política Educativa. Perú. Ministerio de Educación, 2001
[24] Que, según proponemos, deben
ser los órganos encargados del perfeccionamiento de los docentes de su
jurisdicción
[25] TORRES, Rosa María. “De
Agentes de la Reforma a Sujetos del Cambio: La Encrucijada Docente en América
Latina”. En Perspectivas, vol. XXX, Nº 2, junio 2000.
[26]Del documento: “Los
Maestros en Chile: Carreras e Incentivos”, elaborado para el Banco
Interamericano de Desarrollo por Alejandra Mizala, Pablo Gonzales, Pilar
Romaguera y Andrea Guzmán.
[27] Estas medias están señaladas
en el documento Principales Lineamientos de Política Educativa. Perú.
Ministerio de Educación. 2001
[28] En el diario El Mercurio.
Santiago de Chile, 3 de noviembre de 2001
[29] Documento citado
[30] Ver CHIROQUE CHUNGA,
Sigfredo. “Políticas necesarias para el desarrollo magisterial en el Perú”.
Obra citada, pg. 107
[31] Ver CHIROQUE CHUNGA,
Sigfredo. Obra citada, pg. 107
[32] Ver CHIROQUE CHUNGA,
Sigfredo. Obra citada, pg. 108
[33] Carta de Navegación,
obra citada