El Discutido acceso de Bolivia al Mar

Claudio Fuentes. La Tercera, 18 de abril, 2006

Por primera vez en muchos años se discute pública y abiertamente en Chile una solución al acceso de Bolivia al Océano Pacífico, lo que sin duda es una novedad. La política exterior chilena ha insistido en una agenda sin exclusiones que, junto con promover la facilitación del tránsito de bienes y servicios en la frontera, considera la búsqueda de una fórmula de salida de Bolivia al mar. El ministro Foxley sostuvo este domingo que "como posibilidad", no se excluye el acceso soberano al mar.

En Bolivia, en tanto, han surgido las primeras voces públicas favorables a buscar salida al mar sin soberanía. El ex diplomático Fernando Salazar planteó la noción de una administración con "supremacía territorial" pero sin soberanía. Por su parte, el ex vicepresidente Luis Ossio se mostró partidario del establecimiento de dos enclaves, uno que permita a Chile acceder al Atlántico por la hidrovía Paraguay-Paraná y otro para Bolivia en la zona portuaria de Mejillones.

Las dos guindas que coronan la torta han sido, sin duda, la declaración del vicepresidente Alvaro García Linera indicando que la estrategia marítima boliviana contempla el tratamiento bilateral del tema. Por su parte, el gobierno de Chile insistió que las conversaciones con Bolivia debieran incluir "una agenda amplia, sin exclusiones". Se están produciendo condiciones para un acercamiento bilateral y aquello es positivo.

La solución a este delicado tema requiere mucho ingenio, diplomacia de alto nivel y cautela. Ingenio para encontrar soluciones que dejen satisfechas a las partes. El signo esperanzador del actual momento es que se están flexibilizando las posiciones en ambos países y ya se introducen nuevos conceptos ("soberanía compartida", "supremacía", "administración de enclave", etc.). Se necesita de una diplomacia de alto nivel porque en esta etapa de la relación los dichos y acciones de cualquier autoridad pueden ser mal interpretados. Se requiere establecer puentes de diálogo y confianza que reduzcan los "ruidos" generados por actores políticos y sociales con intereses creados. La construcción de confianza implica la voluntad de ceder, pero también la capacidad de los actores de entender cuáles serán los límites de lo posible en cada contexto nacional.

Adicionalmente, se requiere actuar con extrema cautela. ¿En qué minuto los actores se sentarán a la mesa? ¿En qué formato lo harán?, ¿Con qué agenda?, ¿Se incluirá a Perú en parte de la solución si se ve afectado el tratado de 1929? Son interrogantes que deberán resolverse bilateralmente. Cada paso debiera incrementar los espacios de confianza y no producir el efecto contrario. Un avance significativo podría producirse después de la Asamblea Constituyente de Bolivia, en agosto próximo.

El acceso de Bolivia al mar es un asunto esencialmente bilateral, tiene potencialidades de convertirse en trilateral (Bolivia-Chile-Perú) e implica una preocupación multilateral. En una región crecientemente multilateralizada no debiera sorprender que otros países y organismos multilaterales manifiesten su preocupación por el tema, más cuando se trata de un problema que tiene efectos en el desarrollo y la estabilidad de las naciones. En este sentido, la visita del secretario general Insulza a Bolivia tiene un doble valor político: por una parte, se trata de la visita a un país que objetó su candidatura en junio de 2005 y, por otra parte, la máxima autoridad de la OEA conversará con el gobierno boliviano en torno a un sinnúmero de temas.

No obstante, se requiere distinguir entre la "preocupación" que una instancia multilateral como la OEA podría tener por un asunto bilateral, y su potencial "intervención" en la solución del problema. El mandato de la OEA define como condición para iniciar un proceso de mediación o concertación el consentimiento de las partes. Hoy, enfrentamos las condiciones ideales para iniciar un debate bilateral bajo la mirada atenta de instancias multilaterales. Los tiempos políticos parecen acompañar a ambos gobiernos y esperemos que las autoridades de estos países aprovechen una oportunidad que se da en contadas ocasiones en la historia diplomática