Todo, menos mayoritario

Claudio Fuentes, La Tercera, 11 de octubre, 2005

La predilección de Cristóbal Aninat por el sistema mayoritario, expresada en su columna del 7 de octubre en La Tercera, presenta varios problemas y carece de una base histórica para ser implementada en nuestro país. Lo que Chile debiera hacer es resolver el principal problema del sistema binominal, esto es, su carencia de representatividad. La propuesta de un sistema mayoritario haría todo menos responder a lo que Chile necesita.

Introducir un sistema mayoritario implicaría una lógica de "el ganador se lleva todo", es decir, en los actuales o reformados distritos, los candidatos -porque seguramente serían hombres- se disputarían un solo asiento. Ello requeriría acuerdos de partidos previos para alcanzar el cupo necesario (¿elecciones primarias tal vez?). Sólo los partidos grandes tendrían la capacidad (y dinero) para imponer a sus candidatos sobre los partidos pequeños. Las máquinas electorales fortalecerían grandes "oligopolios" al estilo estadounidense donde la competencia se vería reducida.

El sistema tendría varios efectos perversos que hoy son criticados por amplios sectores políticos: primero, las cúpulas del partido grande incidirían fuertemente en las decisiones, y segundo, la posibilidad de derrotar a un congresista que va por la reelección se reduciría aun más. En un país como Chile, donde las decisiones se toman en Santiago, perderían los partidos medianos y pequeños y, ciertamente, las regiones.

Asimismo, si hay algo en lo que todos concuerdan es en que un sistema mayoritario no resuelve el problema de la representatividad. Cuando Aninat plantea que este tema se resuelve porque "se traslada la influencia de las corrientes políticas minoritarias a la agenda de los dos grandes bloques" está indicando, precisamente, que el sistema se hace menos representativo. El sistema mayoritario privilegia la efectividad en detrimento de la representatividad.

En Chile, donde existen tres culturas políticas (de derecha, centro e izquierda) y donde al menos existen cinco partidos con porcentajes superiores al 10% de preferencias electorales, lo que se requiere es, efectivamente, promover coaliciones, pero no eliminar la influencia de las minorías.
Tampoco el sistema mayoritario resuelve el problema de la representación de minorías. La definición de "representatividad" de Aninat es limitada porque sólo hace referencia a las "corrientes políticas". Se olvida de que la representatividad alude al conjunto de intereses sociales, incluidos temas de género y minorías étnicas. Al respecto, la evidencia empírica muestra que la representación de la mujer se ve seriamente afectada en un sistema mayoritario. Imagínense una negociación para un cupo parlamentario entre tres partidos en la que, además, se exige que el tema de la mujer se haga presente. Chile hoy presenta una tasa de representación femenina en el Congreso más baja que el promedio latinoamericano y un sistema mayoritario iría contra los tiempos de mujer que rondan a nuestro país.

La reforma al sistema electoral debiera conjugar adecuadamente el respeto a las tradiciones de multipartidismo nacional con objetivos de mediano y largo plazo. Al parecer, existe consenso político en que esta reforma debiera considerar elementos de efectividad y representatividad. Para iniciar ese debate, tenemos que partir reconociendo que el sistema mayoritario, además de romper con una tradición multipartidista nacional, colocaría todo el énfasis en el problema de la efectividad y casi ninguno en el de la representatividad.

Chile requiere un sistema que permita mayores niveles de representatividad, es decir, promover que los partidos relativamente grandes (superiores a 5%) queden representados, que los intereses regionales se hagan evidentes, y que mujeres y grupos étnicos alcancen una adecuada representación. Al mismo tiempo, requiere forzar coaliciones para garantizar mayores niveles de efectividad colocando barreras de entrada al sistema político a partidos y agrupaciones muy pequeñas. Un sistema mayoritario no lograría aquello.