Азярбайъанда Щцгуги вя Щягиги Мяркязи Банк Мцстягиллийинин Хцсусиййятляри

 

            1991-ъи илдя юз мцстягиллийини газандыгдан сонра Азярбайъан базар вя демократик ислащатлара йюнядилмиш сийасяти щяйата кечирмяйя башлады. Бу, юз нювбясиндя, мцасир мяркязи банкын йарадылмасыны да нязярдя тутурду. Буна эюря дя артыг 1992-ъи илин феврал айында Президентин фярманы иля Азярбайъан Милли Банкы (АМБ) йарадылмышды.

            Бу йазынын ясас мягсяди АМБ-нин щцгуги (формал) вя щягиги мцстягиллийни мцзакиря вя тящлил едиб онун бязи мцщцм хцсусиййятлярини ашкар етмякдян ибарятдир.  Нящайят нятиъядя биз Азярбайъанын мисалында мяркязи банк мцстягиллийи иля баьлы олан тядгигатларда щюкм сцрян консепсийалара уйьун эялмир вя бязи щалларда  онлары тякзиб етдийинин шащиди олаъаьыг.

            Мцасир сийаси игтисадда мяркязи банк мцстягиллийинин (МБМ) мцяййян тяснифаты мювъуддур: щцгуги вя щцгуги мцстягиллик (Тсукерман 1992),  мягсяд вя инструментал мцстягиллик (Дебелле вя Фишер 1994), сийаси вя игтисади мустягиллик (Эрилли, Масчиандро вя Табеллини 1991) вя, нящайят, малиййя базарларындан мустягиллик (Блиндер 1998). Бу йазыда биз Азярбайъан Милли Банкынын щцгцги вя щягиги мцстягиллийиня диггят йетиряъяик.

Щцгуги МБМ мювъуд ганунвериъиликдя фикся едилмиш формал мцстягиллик демякдир. Щягиги МБМ ися юлкядя ганунун интерпретасийасы вя иърасындан, щямчинин мювъцд реал тяърцбясиндян асылыдыр. Бу мягалядя Тсукерман, Миллер вя Нейапти тяряфиндян щазырланмыш вя 2000-ъи илдя дяръ олунмуш йазыдан истифадя едилмишдир. Йазы 26 кечид дюврцнц йашайан юлкялярдя (Азярбайъан дахил олмагла) щцгуги МБМ щаггында мялумат вя тящлили тягдим едир.

Щцгуги МБМ Тсукерман индекси васитяси иля юлчцлцр.  Бу индекс мяркязи банк низамнамяси вя онун щаггында ганунда юз яксини тапмыш 16 эюстяриъи ясасында ъямлянир.  Тсукерман индексинин эюстяриъиляри дюрд група бюлцнцр:

1)      баш иърачы шяхсин статусу (CEO): идаряетмянин мцддяти (тоо), тяйин етмя (апп) вя ишдян азад етмя (дисс) проседуралары вя вязифядян кянарлашдырма цчцн лазым олан сябябляр (офф);

2)      сийасятин формалашма сялащиййятляри (ПФ): монетар сийасятинин тяртиб етмя сялащиййяти (монпол), мяркязи банкын бцдъя просесиндя потенсиал иштираки (адв) вя мяркязи банкы иля щюкцмят арасында олан мцнагишялярин тянзимлянмя гайдалары (conf);

3)      ганунвериъиликдя бяргярар едилмиш мяркязи банкын мягсядляри (ОБЖ);

4)      кредитляшмянин мящдудлашдырмасы гайдалары (ЛЛ): авансвермя (лла) вя йахуд дювлят гиймятли каьызларынын алышы шякилиндя олан, вя щямчинин кредитляшмянин шяртляри (ллс), потенсиал боръ аланларын даиряси (lwidth), щюкцмятя бирбаша кредит верилмясинин щяддляри (ltype) вя онун максимал гайтарма мцддяти (lmat), фаиз нормасынын сявиййяси (линт) вя илкин базарда кредит верилмясини (лпрм) тянзимляйян гайдалар.

Ъядвял 1-дя биз йухарыда эюстярилян АМБ-нын щцгуги мцстягиллийинин кямиййятлярини эюря билярик. Башга юлкялярин мяркязи банкларынын мисаллары иля мцгаися етмяк мягсяди иля бир нечя олкяляр цчцн алынмыш нятиъяляр дя ъядвялдя эюстярилир. Ян бюйцк ямсал 1.00, ян кичик ися 0.00-а бярабярдир. Ъядвял щямчинин LVAW цмуми индекси вя ики даща мящдуд LVES (ПФ групунун индекси) вя LVESX (ПФ вя ЛЛ-ын юлчцлмцш орта ядяби кямиййяти)  индекслярини эюстярир. Ики сцтун ики мяркязи банк щаггында ганунун гябул олунмасыны вя нятиъядя ики банк ислащатины нязярдя тутур.

 

Ъядвял 1.

 

	Азярбайъан		Полша		Русийа	Маъарыстан		Эцръцстан
	1992	1996	1991	1997	1995	1995	1991
CEO too app diss off	МЙ[1] 0.50 0.33 0.00	0.50 0.00 0.17 1.00	0.75 0.50 0.83 1.00	0.75 0.50 0.83 1.00	0.25 0.50 0.83 1.00	0.75 0.50 0.83 1.00	0.75 0.50 0.83 1.00
PF monpol conf adv	0.33 МЙ 0.00	0.67 МЙ 0.00	0.33 0.60 1.00	1.00 1.00 1.00	0.67 0.40 0.00	1.00 0.40 1.00	0.67 1.00 1.00
OBJ	0.60	0.40	0.60	0.60	0.60	0.60	0.60
LL lla lls ldec lwidth ltype lmat lint lprm	0.00 0.00 0.00 МЙ МЙ 1.00 0.25 0.00	0.00 0.00 0.33 0.33 МЙ 0.00 0.25 0.00	0.00 0.67 0.33 0.33 0.00 0.00 0.25 0.00		1.00 0.00 0.00 0.33 МЙ 0.00 0.75 0.00	1.00 0.67 0.67 1.00 0.33 1.00 0.75 0.00	1.00 0.67 0.67 1.00 0.33 1.00 0.75 0.00
LVAW, юлчцлмцш	0.22	0.25	0.46	0.89	0.49	0.73	0.67
LVES, юлчцлмцш	МЙ	МЙ	0.49	0.92	0.47	0.68	0.79
LVESX, юлчцлмцш	0.42	0.32	0.32	0.95	0.38	0.62	0.61

           

            Эялин илк нювбядя «МЙ» ишаряси иля нишанланмыш эюстяриъиляря нязяр йетиряк.  «МЙ» мцяййян сябябляря эюря эюстяриъинин щесабланмасынын мцмкцн олмамасы щаггында мялумат верир. Мисал олараг “conf” эюстяриъисини эютцряк. Бу мягамда биз гейд етмялийик ки АМБ «инструментал мцстягил» гурумдур вя щеч бир дювлят идарячилик органы онун фяалиййятиня вя сийаси гярарларына мцдахиля вя йа тясир едя билмяз.  Лакин потенсиал мцнагишяляр олан щалда Президент АБМ-нын Идаря щейятини бурахыб Милли Мяълися йени намизядлярини тягдим етмяк щцгугуна маликдир. Демяли “conf” вя ПФ групундаки эюстяриъиляр йцксяк олмалыдыр.

            Фикиримизъя, Тсукерман, Миллер вя Нейаптинин тядгигатларында АМБ-нын сийасятин формалашмасында мцстягиллик цмумиййятля щяддиндян артыг чох ашаьы сявиййядя гиймятляндирилир.  Мясялян, Полша ганунвериъилийиндя беля шярт гойулур ки мяркязи банк Назирляр Кабинети тяряфиндян гябул олунмуш хариъи валйута сийасятини йериня йетирмялидир. Буна охшар тяърцбя Маъарыстанда да мювъуддур (Дворски 2000). Щяр щалда, Полшайа сийасят формалашма эюстяриъиляринин щамысына Тсукерман вя башгалары 1.0 верир, Маъарыстанын щямин эюстяриъилярин орта щяъми ися 0.79 бярабярдир. Азярбайъан ганунвериъилийи юз нювбясиндя беля шярт иряли сцрмцр, бу ися АМБ щеч ким вя щеч нядян асылы олмайараг лазымлы сайдыьы хариъи валйута сийасятини формалашмасы вя йериня йетирмяси демякдир.

            Диэяр «МЙ» ишаряси иля нишанланмыш эюстяриъи щюкцмятя (дювлят мцяссисяляр вя органлар нязярдя тутулур) верилян кредитляринин мящдцдиййятляринин нювляри иля ялагядардыр. Биз дя щягигятян Азярбайъан ганунвериъилийиндя бу мясяляляри тянзимляйян гайдайа раст эялмядим. Йалныз щяр ил гябул олунан дювлят бцдъясиндя АМБ тяряфиндян верилян кредитляринин мябляьи фикся олунур[2].  Цмумиййятля демяк олар ки, щцгуги ъящятдян АМБ тяряфиндян щюкцмятя боръ верилмясиня гаршы кяскин мящдудиййят йохдур. Биринъи ганунла мцгаисядя онун бу истигамятдя ирялиляйиши АМБ артыг дювлят бцдъясинин кясирини тямин етмяк мяъбуриййятиндя олмамасыдыр. 

            Фактики олараг, Тсукерман вя башгалары тяряфиндян (2000) истифадя олунмуш Тсукерман идексиня ясасян АМБ-нын щцгуги мцстягиллийи хейли мящдуддур. Бундан ялавя, тядгигатын нятиъясиндя мцяллифлярин эеъ вя йахуд ики мяркязи банк ислащатыны йериня йетирян юлкялярдя щцгуги МБМ-ин даща йцксяк олмасы гяраррына эялмяляриня бахмайараг[3], 1996-ъы илдя гябул олунмуш икинъи ганун АМБ-нын даща йцксяк щцгуги мцстягиллийин эятириб чыхармамышдыр. LVAW-а эюря 1992-ъу илин гануна нисбятян МБМ-нин йцксялмясиня бахмайараг, АМБ-нын эюстяриъиляри башга пост-коммунист олкяляря нисбятян ян ашаьы эюстяриэидир. Мювъуд ганун нормалары ясасында щесаблашмыш ЛВЕСХ ися (о йалныз Таъыкистан вя Тцркмянистандан йцксякдир) биринъи гануна нисбятян азалмышдыр. Бунунла баьлы Кароли Аттила Шоош гейд едир: «мухтариййятин бу ъцр азалмасы 1990-ъы иллярдя мяркязи банклар щаггында тякрар ганун гябул едян юлкялярин сырасында надир бир хцсусиййятдир»[4].

            Бу хцсусиййятин сябябляри 1990-ъы иллярин орталарыннда Азярбайъанда бюйцк иътимаи-сийаси дяйишиликляр вя 1995-ъи илдя гябул олунмуш йени Конститусийайа эюря дювлят идарячилик системинин мяркязляшдирилмяси ола биляр. АМБ статусунда дяйишиликляр мящз сийаси режиминин дяйишмясиндян сонра щяйата кечирилмишдир. Ики мяркязи банк ислащаты олмуш диэяр кечид юлкялярдя ися бу ислащатлар мювъуд олан сийаси режими чярчивясиндя йериня йетирилмишдир.

            Щягиги МБМ-ня эялдикдя ися гейд етмяк лазымдыр ки, мцстягиллийин бу нювцнц юлчмяк щяддиндян артыг чятиндир. Дворски’йя эюря реал МБМ консепсийасы мяркязи банк мцдирлярин дяйишэянлийи, онларын шяхсиййятляри, мяркязи банкларынын гярарларын бцдъя ганунлар тяряфиндян тапталанмасы вя сийасятин координасийсынын щягиги механизми кими амилляри ящатя едир[5].

            Реал МБМ-нин юлчцлярдян бири олан мяркязи банк мцдирлярин дяйишэянлийинин юлчцлмя цсулдан истефадя олунур. Мяркязи банк мцдирляринин дяйишэянлийи мцяййян дювр мцддятиндя мяркязи банка рящбярлик едян шяхслярин сайынын бу дювр мцддятиня (иллярин сайы  вя йахуд онларын кясрляри) бюлцнмяси васитяси иля мцяййян едилир. Азярбайъанын мисалында щягиги МБМ ашаьыдаки шякилдя олмалыдыр:

 

Ъядвял 2.

 

Сядр	Qalib Aьayev 12/02/92-20/11/92	Cavanshir  Abdullayev 20/11/92– 02/09/93		Qalib Aьayev, 02/09/93 - 20/04/94	Elman Rцstяmov 29/06/94 – индийя кими
Тядгиг олунан дювр			Феврал 1992 – Феврал 2002
Сядрлярин дяйишэянлийи			0.4
1997-ъи иля олан нятиъя			0.8

 

            Бу нятиъяляри Мяркязи Авропа юлкяляриндя Дворски тяряфиндян ялдя едилмиш нятиъялярля мцгаися едяркян мяркязи банк мцдирляр дяйишэянлийинин Азярбайъандкы эюстяриъилярдян ашаьы олдуьуну мцшащидя етмяк олар. Мясялян, 0.13 Чех Республикасында, 0.23 Маъарыстанда , 0.35 Полшада, 0.26 Словакийада вя 0.11 Словенийада. Азярбайъанда АМБ сядрлярин дяйишэянлийи 1994 иля гядяр чох йцксяк олмуш, йалныз 1994-ъц илдян башлайараг банкын рящбярлийиндя  щеч бир дяйишиклик едилмямишди.

            Амма бу эюстяриъинин реаллыьы бцтювлцкдя якс етмяси чох мцбащисяли эюрсянир. Илк нювбядя тядгиг олунан дюврцнцн чох гыса олмасы бизи щансыса  нятиъя чыхартмагда ещтийатлы олмаьа чаьырыр. Бундан ялавя, дяйишэянлик ямсалы юлкядя олан щягиги МБМ щаггында вердийи икимяналы мялумат бизи чашдыра да биляр. Мисал цчцн, яэяр щюкцмятин мяркязи банка гаршы эцълц тясир механизмляри варса вя о ахырынъы иля дил тапа билирся, онда мяркязи банкын рящбярлийинин тез-тез дяйишмясиня щеч бир ещтийаъ  йохдур. Бу щалда субйектив амил, йяни мяркязи банк сядринин шяхси хасиййяти чох мцщцм рол ойнайыр.

Бир сюзля, щцгуги вя щягиги МБМ (хцсусиля кечид вя инкишаф етмякдя олан юлкялярдя вя , о ъцмлядян, Азярбайъанда) йалныз юлкядя мювъуб олан сийаси-щцгуги систем вя сийаси мядянтййят контекстиндя гиймятляндирилмялидир.

 

Фуад Ялийев

Азярбайжан Республикасынын Президенти йанында

Дювлят Идарячилик Академийасынын

«Игтисадиййятин щцгуги тянзимлянмяси»,  маэистр

 

2002 Бакы