Роль и значение Международного уголовного

суда для уголовной юстиции.

 

«На протяжении почти полстолетия — приблизительного периода существования Организации Объединенных Наций — Генеральная Ассамблея признавала необходимость учреждения такого Суда для судебного преследования и наказания лиц, виновных в совершении таких преступлений, как геноцид. Многие думали ... что ужасы второй мировой войны — лагеря, зверства, уничтожение людей, Холокост — никогда не повторятся. Однако это произошло. В Камбодже, в Боснии и Герцеговине, в Руанде. Наше время, даже нынешнее десятилетие, показало, что человеческие возможности совершать зло не знают границ. Геноцид ... является термином нашего времени и также представляет собой отвратительную реальность, которая требует исторического ответа»[1].

На пятьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций было принято решение о созыве Дипломатической конференции полномочных представителей по вопросу учреждения Международного уголовного суда.

17 июля 1998 года в Риме 160 государств приняли решение учредить постоянный Международный уголовный суд для судебного преследования лиц совершивших такие тяжкие преступления, как геноцид, военные преступления и преступления против человечности.

Это знаменательное событие произошло спустя полвека после того, как Организация Объединенных Наций впервые признала необходимость учреждения международного уголовного суда. «Признавая, что на протяжении всей истории геноцид приносил большие потери человечеству; и, будучи убеждена, что для избавления человечества от этого отвратительного бедствия необходимо международное сотрудничество»[2] Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией утвердила Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него. В той же резолюции Генеральная Ассамблея ООН предложила Комиссии международного права обсудить вопрос «о желательности и возможности создания международного юридического органа»[3]. С тех пор, к вопросу учреждения международного уголовного суда периодически возвращались, но лишь 17 июля 1998 года было принято окончательное решение  об учреждении Международного уголовного суда. Местопребыванием Суда будет Гаага, Нидерланды[4].

На протяжении всей истории большинство лиц, совершивших геноцид, военные преступления и преступления против человечности, не было наказано. Эффективное сдерживание является основной целью тех, кто выступает за учреждение такого орган, как Международный уголовный суда.

Ныне существующий Международный Суд, который является главным юридическим органом Организации Объединенных Наций, был создан для рассмотрения споров между государствами и он не был наделен правом принятия решений в отношении вопросов, связанных с уголовной ответственностью физических лиц. Физические лица, которые совершили международные преступления, могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь в соответствии с действующими международными договорами. Отсутствие международного уголовного суда, который занимался бы установлением индивидуальной ответственности за такие преступления, как геноцид в результате, приводит к тому, что нарушения прав человека часто остаются безнаказанными. История знает немало преступлений против человечности и военных преступлений, за которые никто из физических лиц не был привлечен к уголовной ответственности. В результате геноцида учиненного армянскими вооруженными формированиями в Ходжалы (Нагорный Карабах, Азербайджанская Республика) в ночь с 25 на 26 февраля 1992 года погибли сотни мирных жителей[5]. В Камбодже в 70-х годах было убито около двух миллионов человек. Во время вооруженных конфликтов в Африке погибло и продолжает погибать огромное число гражданских лиц. Не прекращаются военные преступления и на Ближнем Востоке. В ситуациях, сопряженных с этническими противостояниями, насилие порождает насилие. Поэтому, хотя бы вероятность того, что некоторые лица, совершающие военные преступления или геноцид, могут быть привлечены к ответственности, представляет собой сдерживающий фактор, повышает возможность прекращения конфликта и служит серьезным предупреждением потенциальным преступникам.

За последние 15 лет были созданы два специальных международных уголовных трибунала, один по бывшей Югославии, а другой по Руанде.

Трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде были созданы Советом Безопасности Организации Объединенных Наций для рассмотрения конкретных ситуаций, сложившихся после совершения тяжких преступлений. В связи в чем, юрисдикция этих трибуналов ограничена временем и пространством. Эти трибуналы не предназначались для рассмотрения нарушений, которые произошли и могут произойти в других местах. Именно поэтому и существует острая необходимость в таком органе как Международный уголовный суд.

Что же представляет собой Международный уголовный суд и какое значение имеет для уголовной юстиции? Прежде всего, хотелось бы отметить необходимость всестороннего рассмотрения Римского Статута. Это довольно разработанный и объемный документ. Государства-участники Римского Статута попытались свести на нет возможность расширительного толкования данного документа. Что и понятно, ведь юрисдикция суда автоматически распространяется на государства-участники Статута. Римский Статут состоит из 128 статей, рассмотрению некоторых из которых в данной работе автором будет уделено особое внимание.

Международный уголовный суд будет, как уже упоминалось в отличие от Международных Трибуналов постоянным учреждением, не ограниченным во времени и пространстве. Он будет постоянным органом, и само его существование будет сдерживающим фактором. Его реакция на те или иные преступные действия будет более оперативной, чем реакция специальных трибуналов, которые необходимо будет учреждать каждый раз. Международный уголовный суд будет стимулировать государства к расследованиям и судебному преследованию преступлений, совершаемых на их территории или их гражданами, поскольку, если они не будут этого делать, Международный уголовный суд будет в праве сам осуществлять эту деятельность.

Преступления, которые подпадают под юрисдикцию Суда, указаны в Римском Статуте Международного уголовного суда. Суд будет заниматься рассмотрением преступлений, совершенных физическими лицами: геноцид, преступления против человечности, военные преступления, преступления агрессии[6]. Большое значение имеет тот факт, что все вышеуказанные преступления тщательно определены в Статуте. Правда, понятие агрессии государствам-участникам еще предстоит согласовать.

Геноцид «означает любое из следующих деяний, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:

• убийство членов такой группы;
• причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
• предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;
• меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
• насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую»[7].

 

Преступления против человечности охватывают те конкретно перечисленные деяния, которые совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц. К таким деяниям относятся: убийство, истребление, порабощение, депортация или насильственное перемещение населения, заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права, пытки, изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести, преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, гендерным, или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву, в связи с любыми деяниями, указанными в данном пункте, или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда, насильственное исчезновение людей, преступление апартеида, другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью[8].

Геноцид и преступления против человечности наказуемы независимо от того, были ли они совершены в мирное или в военное время.

Военные преступления охватывают серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года (умышленное убийство, пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью, незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение и присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью, принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы, умышленное лишение военнопленного или другого охраняемого лица права на справедливое и нормальное судопроизводство, незаконная депортация или перемещение или незаконное лишение свободы, взятие заложников) и другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в международных вооруженных конфликтах в установленных рамках международного права[9].

В течение прошедших 50 лет большинство нарушений прав человека произошло не в ходе военных конфликтов, а в пределах государств. Поэтому в Римский Статут включены современные нормы международного гуманитарного права, которые квалифицируют в качестве уголовно наказуемых военные преступления, совершенные во время вооруженных конфликтов внутреннего характера, исключая внутренние волнения или беспорядки.

Прогрессивным моментом, является возможность привлечения к уголовной ответственности на равной основе всех лиц, независимо от того, являются ли они должностными лицами (главами государств или правительств, членами правительств или парламентов). Аналогичным образом, официальный статус не является основанием для смягчения приговора. Кроме того, Римский Статут устанавливает ответственность командиров и других начальников за преступления лиц, находящихся в их подчинении[10]. Уголовная ответственность также наступает, если военачальник знал или должен был бы знать, что военнослужащие совершали или собирались совершить такие преступные действия, но при этом не принял мер по предотвращению или своевременному пресечению их совершения. Преступления совершенные лицом по приказу начальника не освобождают, как правило, это лицо от ответственности.

Что касается соотношения юрисдикции Международного уголовного суда с национальной юрисдикцией, то она не будет заменять ее. Национальные суды будут и впредь играть главенствующую роль в расследовании преступлений и судебном преследовании за преступления, подпадающие под их юрисдикцию. Международный уголовный суд будет действовать лишь в тех случаях, когда национальные суды не смогут, не будут готовы или не захотят осуществлять юрисдикцию. Если национальный суд готов и может осуществлять юрисдикцию, Международный уголовный суд не может вмешиваться, и перед ним не могут представать граждане этого государства, за исключением ситуаций, переданных ему Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, действующим на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, в которой указано, что Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры предпринять для поддержания и восстановления международного мира и безопасности[11].

Основания для приема дела к производству Судом указаны в Статуте, и условия, регулирующие вопросы неспособности и нежелания, тщательно определены во избежание произвольных решений. Кроме того, обвиняемые лица и заинтересованные государства, независимо от того, являются ли они участниками Статута или нет, могут оспаривать юрисдикцию Суда или приемлемость дела к производству. Они имеют также право подавать апелляции на любые связанные с этим решения. Государство, которое становится участником настоящего Статута, признает тем самым юрисдикцию Суда в отношении преступлений, указанных в Статуте[12].

Необходимо также обратить внимание на структуру Международного Суда. В состав суда входят следующие органы: Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Отделение предварительно производства, Канцелярия Прокурора и Секретариат. Всего в суде 18 судей. Судьи избираются на 9 лет и не имеют права на переизбрание[13]. При открытии вакансии проводятся дополнительные выборы. Судья, избранный для заполнения вакансии, остается в должности до истечения срока полномочий своего предшественника и, в случае, когда этот срок составляет менее 3 лет, может быть переизбран на полный срок[14].

В компетенции Президиума находится управление делами суда. Апелляционное отделение состоит из председателя из 4 судей. Судебное отделение, равно как и Отделение предварительного производства состоят из 6 судей. Судебные функции Суда осуществляются в каждом отделении палатами.

Полномочия по уголовному преследованию принадлежат Прокурору. Прокурор и его заместители избираются на 9 лет, причем не самим судом, а государствами-участниками Римского Статута. Секретариат осуществляет административные функции. Секретарь избирается Судом на 5 лет. Решение о начале расследования принимается Прокурором. «Прокурор, оценив представленную ему информацию, начинает расследование, если только он не определяет, что нет разумных оснований для принятия действий в соответствии с настоящим Статутом»[15]. Таким образом, в случае, если Прокурор определяет, что нет разумных оснований для принятия действий, и его определение основано исключительно на соображениях, то он уведомляет об этом Палату предварительного производства. Палата предварительного производства выдает ордер на арест по запросу Прокурора. Государство-участник Римского Статута не могут вмешиваться в выполнение Судом судебных функций. Любые споры, касающиеся судебных функций Суда, будут решаться самим судом. Государства-участники Римского Статута должны оказывать помощь и в полной мере сотрудничать с Международным уголовным судом на всех стадиях его работы. Это значит, что, получив ордер на арест или приказ о явке того или иного лица, государство-участник обязано незамедлительно оказать любую помощь Суду в осуществлении им правосудия. Римский Статут регламентирует передачу лиц Суду. При этом проводиться различие между понятиями «передача» и «выдача».

«Передача» означает доставку лица государством в Суд в соответствии с настоящим Статутом, а «выдача» означает доставку лица одним государством в другое государство в соответствии с положениями международного договора, конвенции или национального законодательства[16].

Международный уголовный суд может назначить одно из следующих наказаний: лишение свободы на срок до 30 лет, либо пожизненное заключение. В дополнение к вышеперечисленным наказаниям, может быть принято решение о назначении штрафа. Решения Судебной Палаты могут быть обжалованы в Апелляционной Палате. Тольку в компетенции Суда находится право на сокращение срока наказания в случае отбытия 2/3 определенного Судом срока, либо 25 лет при пожизненном лишении свободы[17].

Римский Статут также предусмотрел возможность выхода из него. Для реализации этой возможности государство-участник должно направить Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций соответствующее письменное уведомление. Выход вступает в силу через год после даты получения такого уведомления, если в уведомлении не указывается более поздний срок. При этом  выход из Статута не освобождает государство от выполнения обязательств, вытекающих из Статута, которые возникли в период участия этого государства в настоящем Статуте. Кроме того, даже после выхода государство должно сотрудничать с Международном уголовным судом в проведении уголовных расследований и разбирательств, применительно к которым выходящее государство было обязано сотрудничать и которые были начаты до даты вступления выхода в силу, а также никоим образом не наносит ущерба продолжающемуся рассмотрению любого вопроса, который находился на рассмотрении Суда до даты вступления выхода в силу[18].

Римский Статут вступает в силу в первый день месяца, следующего после 60-го дня после сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций 60-й ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении[19].

Правда, несмотря на то, что Римский Статут уже подписали многие государства, не все его ратифицировали. К примеру, Израиль и его союзник США не стали присоединяться к Статуту. Израиль принял это решение, опасаясь, что может столкнуться с обвинениями в строительстве еврейских поселений на земле, которая была захвачена во время Шестидневной войны 1967 года. Так, по данным idNews: Руководство Палестинской национальной автономии подает иск против премьер-министра Израиля Ариэля Шарона в Международный уголовный суд. В иске Ариэлю Шарону будут инкриминироваться преступления против человечности, которые подпадают под юрисдикцию Международного уголовного суда. Шарон признал, что лично отдал приказ о бомбардировке сектора Газа, в результате которой погибли 8 арабских детей. Эта бомбардировка станет главным эпизодом в описании преступной деятельности Шарона[20]. О возможности подачи исков против израильских политиков в Международный уголовный суд говорили с момента подписания Римского Статута. Но Израиль не будет отвечать перед Международным уголовным судом по вышеуказанной причине.

Что касается США, то по сведениям «DW»: «США подписали договор, но до ратификации его Сенатом дело так и не дошло»[21]. Скорее всего, США не хотят получить, в лице Международного уголовного суда, препятствие, которое могло бы помешать им, в «войне против терроризма».

Подводя итог, хотелось бы отметить, что политизация этого органа не может не оказать отрицательного влияния на международное значение и престиж Суда. Хотелось бы, чтобы Международный уголовный суд был действительно независимым от политики органом под эгидой Организации Объединенных Наций.

Наличие независимой международной инстанции необходимо, ибо, как заявил Кофи Аннан, Генеральный секретарь ООН, «лишь тогда невинные жертвы войны и конфликтов в далеких уголках мира будут знать, что они также могут жить спокойно, находясь под защитой правосудия; что они тоже имеют права и что те, кто нарушает эти права, будут наказаны»[22].

 

Фарид Алиев

студент 2-го курса

Факультета Международного Права и Международных Отношений

Бакинского Государственного Университета

 

Список литературы:

 

1.                  Римский Статут Международного Уголовного Суда от 17 июля 1998 г.

2.                  Устав Организации Объединенных Наций от 24 октября 1945 г.

3.                  Резолюция A/RES/260A(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1948 г.

4.                  Официальный Сайт Организации Объединенных Наций (http://www.un.org)

5.                  Виртуальный Проект «Город Ветров» (на французском языке): http://www.geocities.com/faride_aliev/

6.                  Информационное Агентство «idNews» (http://www.idnews.com.ua) от 24 июля 2002 г.

7.                  Информационное Агентство «DW» (http://dw-world.de) от 19 августа 2002 г.