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RESUMEN DE LA REUNIÓN MANTENIDA ENTRE EL DIRECTOR GENERAL DEL INM Y LOS REPRESENTANTES DE LOS DISTINTOS SINDICATOS EL DÍA 1 DE MARZO DE 2000
Nota: El texto que sigue si está escrito en cursiva intenta reflejar las opiniones y valoraciones del Director del Instituto Nacional de Meteorología y el resto son opiniones del que suscribe que asistió a la reunión junto con Juan Guerra como delegados de personal de Comisiones Obreras del INM
1.- Relación de Puestos de Trabajo:
Se solicitó del director la Relación de Puestos de Trabajo del Personal Laboral.
El Director tomó nota de la petición para tramitarla.
Se solicitó del director la apertura de una mesa de negociación en relación a la necesaria modificación de la Relación de Puestos de Trabajo del Personal Funcionario en orden a actualizar la actual después de más de 10 años sin ninguna modificación.
El Director nos informó sobre el actual acuerdo entre el Ministerio de Administraciones Públicas y el de Hacienda en torno a la definición de los cambios en las RPT que son admisibles a trámite: a) Modificaciones basadas en las homologaciones de personal con idénticas funciones y, b) Modificaciones basadas en la creación de organismos, o la reestructuración de los antiguos.
Teniendo en cuenta esos criterios le expusimos que el problema de la necesaria convergencia de las retribuciones del INM a los actuales estándares de los organismos del Ministerio de Medio Ambiente se debería abordar por fases y que cabría una primera en la que no se condicionaría la definición de objetivos ni la futura estructura del INM. Propusimos la asunción de los objetivos de autoconsistencia interna basándonos en la propuesta sindical prioritaria de julio de 2.000 elaborada con el consenso de todos los sindicatos el pasado mes de julio.
El Director nos trasladó el "pliego de prescripciones técnicas para la contratación de una consultoría y asistencia sobre un plan estratégico del Intituto Nacional de Meteorología" con el que justifica su posición de espera hasta que en el plazo de 4 meses desde su concesión se disponga del necesario Plan Estratégico sobre las metas u objetivos .. y las estrategias para alcanzarlos. Esta asistencia técnica tiene la misión de proporcionar además un análisis detallado sobre las diferentes alternativas jurídico-administrativas detallando las ventajas de los diferentes modelos organizativos.
Nuestras objeciones se situaron en que este proceso nos llevaría tanto tiempo que con gran seguridad el presupuesto para el año 2002 ya habría sido presentado (cuando no aprobado) y, por tanto, nos parecía inaceptable retrasar más una fase inicial de reforma de la RPT encaminada a la homologación interna hasta que no se disponga de los resultados de este u otros estudios.
El director replicó que nuestros estudios retributivos han de ser corroborados por el Ministerio de Medio Ambiente para establecer los estándares de la convergencia que el dice asumir como objetivo prioritario y que el propio ministro ha comprometido con él para el presente ejercicio económico. Pero frente a los Ministerios de Hacienda y Administraciones Públicas tiene que presentar la modificación de RPT no como una reclasificación más de las tantas que se proponen sino como el resultado de la probable creación de un nuevo organismo público a través del denominado Plan Inicial de Actuación (PIA) como parte integrante del anteproyecto de creación del organismo público .
Los órganos de dirección y técnicos del nuevo Instituto Nacional de Meteorología, así como la estructura y el contenido del plan económico-financiero y las previsiones de recursos humanos y técnicos de información necesarios han de ser resultados de la asistencia técnica anteriormente comentada.
El Director se "comprometió" a que durante el próximo mes de julio seríamos convocados para conocer los resultados de estos estudios e informes antes de que la comisión formada entre personas del INM y del Ministerio de Administraciones Públicas comiencen sus trabajos encaminados a la negociación con Hacienda .
La representación sindical ante lo peculiar de las fechas en las que se terminaría dicho informe pidió del director la rápida comunicación de los informes que se pudieran ir derivando del cronograma de entrega comprometido por la consultora adjudicataria.
Como el PIA del nuevo organismo público que habría de aprobar el Ministro de Medio Ambiente debería contener entre otros "los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento del Organismo" se solicitó del director que arbitrase el modo de participación de los sindicatos en el mismo con suficiente antelación para evitar sorpresas que puedan dar al traste con toda la transformación sobre todo teniendo en cuenta que la tramitación del anteproyecto de ley ha de ser informado en el plazo máximo de un mes desde la recepción del PIA por los ministerios de Hacienda y de Administraciones Públicas.
El director admitió la necesidad de la participación de los sindicatos para garantizar el buen fin de todo el proceso de reestructuración pero no avanzó absolutamente ningún modo concreto de articulación de la reclamada intervención sindical en todo este complejo proceso que nos garantice la mejora de las condiciones de trabajo en ese nuevo contexto.
Reglamentación de turnos:
Este punto del orden del día fue suprimido inicialmente antes del comienzo de la reunión por existir ya una mesa departamental que tiene encomendada su discusión y haber ya propuesta una reunión de la misma para el día 15 de marzo.
Política de provisión de puestos de trabajo del INM y Oferta de Empleo Público (OEP 2001). Posición del INM ante la promoción interna:
Explicamos al Director el caos crónico en que está sumida la política de selección de personal y la de provisión de puestos de trabajo vacantes y que esencialmente consiste en:
Propuesta de Ofertas de Empleo Público desde el INM carentes de un análisis correcto de las vacantes: se insistió en la necesidad de que no se produzca de ahora en adelante ninguna OEP si no se saben previamente cuales han sido las plazas vacantes que no pudieron ser cubiertas en primer lugar por los efectivos existentes (el personal activo o el que vuelve de la situación de excedencia) o en segundo lugar por los efectivos adscritos como resultado del alguno de los planes de empleo que acogen excedentes de otros organismos o ministerios (recuérdese Aviación Civil, Faros, ..etc). Como ejemplo de esta situación se le recordó al director que en unas semanas dispondremos de 3 promociones seguidas de funcionarios en prácticas sin que sepan cuales son sus posibles destinos.
Atropello continuo de los derechos de promoción profesional y promoción interna por no respetarse el orden de prelación de las promociones entre sí y de los funcionarios en activo sobre las nuevas promociones: esta situación lleva a que las OEP supongan un largo camino de sufrimientos para todos y no sirvan para los objetivos para las que están diseñadas: ni para cobertura de vacantes ni para promoción interna (porque los funcionarios solicitan en un alto porcentaje la excedencia).
Se volvió a recordar al director que el pasado mes de julio los sindicatos acordaron proponerle la necesidad de que se diera una solución urgente a esta situación sobre la base del proceso integrado por las siguientes propuestas:
Convocatoria de concursos de méritos al menos anualmente: en los que aparezcan todas las plazas vacantes y se incluyan las posibles resultas entre los participantes (los maestros son decenas de miles y anualmente resuelven un concurso de estas características sin el menor problema desde hace muchos años), en los que se simplifique el proceso de valoración del mismo modo que se hace en el resto del ministerio ajustándose a los plazos legales para su resolución, ... etc.
Convocatoria de Comisiones de Servicio (indemnizables si procede): sólo para las plazas que hubiesen quedado vacantes de los concursos y sean de urgente cobertura: por medio de convocatorias públicas, baremadas con los requisitos de cada plaza publicados en el concurso de traslados, ..etc
Renuncia en caso de vacantes a la posible convocatoria para su cobertura por interinos.
Elaboración de la OEP del siguiente año sólo con las plazas que hayan quedado vacantes del anterior proceso y del supuesto de algún plan de empleo que eventualmente se aceptase recepcionar.
Separación de la política de selección de personal de la de formación eliminando los cursos selectivos y sustituyéndolos por formativos.
Descentralización de los procesos selectivos realizando los ejercicios de las oposiciones al menos en la península y en los dos archipiélagos como ya se hizo anteriormente.
De esta forma esta propuesta tendría las siguientes virtudes:
La OEP contendría las vacantes que no hubiesen podido ser cubiertas por los efectivos existentes tal cual debe ser.
La OEP se haría en condiciones al ser para plazas concretas: de cada grupo, lugar de destino, puesto de trabajo, retribución, ..etc.
Finalizado el proceso de selección los funcionarios podrían tomar posesión de la plaza que le correspondiese de acuerdo a su orden de oposición sin menoscabar los derechos de ningún funcionario en activo.
La administración tendría más probabilidades de cubrir las plazas (al concursar la gente que le interese la plaza concreta) y tardaría en ocuparse el menor tiempo posible.
Los funcionarios en activo que participen de un proceso de promoción interna tendrán suficientes datos para sopesar inicialmente si el esfuerzo que realizarán les resultará ventajoso.
El director tomó nota de estas propuestas pero no concretó absolutamente nada sobre los pasos que piensa dar en el futuro inmediato sobre la posible convocatoria o no de concursos de traslados. Tampoco desveló el inmediato futuro que les espera a los participantes en las promociones actualmente en espera de destino a pesar de que se le había pedido con la propuesta de orden del día la entrega de los destinos a ofertarles.
Modificación de las descripciones de puestos de trabajo (DPT) en orden a reconocer los cometidos y funciones de todos los puestos de trabajo:
Se le expuso al director la necesidad de que las DPT reflejen las verdaderas funciones y cometidos de los puestos de trabajo para que así puedan servir como base para la valoración correcta de las responsabilidades del trabajador, así como de su nivel de competencia en determinados proyectos y el reconocimiento retributivo homologando a quienes desempeñan las mismas funciones en dos centros distintos.
En este orden se le proponía que los puestos con especial disponibilidad la tuviesen recogida en la DPT y naturalmente fuese reconocida a efectos retributivos. Se le puso como ejemplo de este puesto el de los supervisores de sistemas básicos de los centros meteorológicos territoriales.
Se le pidió también que todos aquellos puestos que se desempeñan en atención al público recojan estas condiciones en la DPT para su posterior valoración.
En el mismo sentido se pidió que todos los puestos del INM tuviesen completada la descripción de sus funciones.
El director tomó nota de la propuesta pero nos reclamó una mayor concreción por lo que respecta a los puestos y las funciones que se quieren definir y concretar. Nos comprometimos a mejorar el nivel de concreción.
Conversión de empleo temporal en fijo:
Volvimos en este punto a plantear la necesidad de que el director encauce el proceso de conversión para la compañera que lleva ya 6 años desempeñando su puesto de trabajo a plena satisfacción.
El director comentó que había realizado gestiones ante el subdirector de recursos humanos y que desconocía si podía hacer algo más indicándonos que si teníamos alguna sugerencia concreta que se la hiciésemos llegar.
Le pedimos que en los próximos procesos de este tipo que se den en el ministerio se considerase ese puesto de trabajo y que no se olvidase como en otros anteriores.
Posición estratégica de la Dirección General para adjudicar objetivos al CMT de Cataluña en relación con la aparición del "Servei Meteorologic Catalá" el próximo 23 de marzo
Se trasladó al director la preocupación del personal del CMT de Cataluña por su futuro ante la inminente entrada en vigor de la ley de la Meteorología Catalana que se arrogaba todas las competencias del Instituto Nacional de Meteorología en el territorio de Cataluña. A su vez se le trasladaron al director diversas preguntas que esperaban los compañeros de Cataluña que les explicase en la comparecencia que le pidieron en Cataluña y que nosotros le transmitimos.
El Director nos comunicó:
Se trasladaría a Barcelona el martes para tomar contacto con el CMT y el grupo parlamentario popular en relación con las enmiendas que este tiene previsto presentar en la sesión de discusión del anteproyecto de ley en el parlamento de Cataluña el próximo día 13.
Se ha pedido a un gabinete jurídico constitucionalista de primer orden su visión sobre el anteproyecto de ley y el papel en el que quedan los dos organismos.
Se están iniciando las gestiones para la preparación de un borrador de anteproyecto de ley de la meteorología en el que se contemplen las distintas funciones y competencias exclusivas, delegadas, compartidas,..etc. De este modo se atenuaría el probable efecto dominó de la ley catalana en el resto de las comunidades autónomas.
Nos traslado una serie de informes en relación con este tema que hemos puesto inmediatamente en conocimiento de los compañeros del CMT de Cataluña.
Perspectivas sobre el posible cambio de status jurídico-administrativo del Instituto:
En este sentido, el primer punto de este resumen de la reunión ha sido suficientemente claro puesto que según manifestó el director repetidas veces no hay una predisposición a ninguna figura jurídica incluso dice no creer que se necesaria ninguna modificación aunque todos los hechos apuntan a que el conjunto de informes encargados en la asistencia de los consultores se encamine a justificar la necesidad de que el instituto se convierta en un organismo público nuevo.
El director repitió en varias ocasiones que en la perspectiva que el instituto se convertirá en un organismo público ministerial voy a concretar desde la perpectiva de una contabilidad analítica de costes los servicios y productos que ofrece a su principal cliente: AENA.
No obstante, el pliego de condiciones exige la realización de un análisis de las alternativas jurídico-administrativas existentes reflejándose claramente las ventajas e inconvenientes de cada modelo. Además se exige a la empresa consultora que resulte adjudicataria que prepare un informe en la línea de lo preceptuado en el RD 1162/1999 (http://www.igsap.map.es/cia/dispo/Rdii62-99.htm) y la ley 6/1997 (http//www.jurídicas.com/base_datos/admin./I6-1997.html) para la creación de un organismo público en orden a lo recomendable de acuerdo con los aspectos organizativos de otros servicios europeos y con los acuerdos intenacionales del INM.
Negociación de los futuros planes de formación en el INM:
Informamos al director que de acuerdo al último plan de formación continua suscrito entre las organizaciones sindicales y el gobierno a partir de este año los planes de formación han de contar con la aprobación de los sindicatos firmantes y que para que se volviesen a revalidar el año siguiente era necesaria una negociación real de la formación para el año que viene y los siguientes en base a las propuestas que le formulamos el mes de julio pasado y que se pueden concretar en:
Separación de los procesos de selección de los de formación como ya explicamos en el punto de concursos anteriormente detallado
Descentralización de la formación a favor de los centros territoriales
Establecimiento de una política de formación a distancia en diversas especialidades incluidas las meteorológicas utilizando los medios telemáticos actualmente disponibles en el INM ( internet, intranet y lo que sea menester) para estar a la altura de los tiempos.
El director comentó su disponibilidad, a pesar de las resistencias internas, para comenzar con una política de formación descentralizada y a distancia pero se excusó por no disponer aún de ningún borrador de plan ni nada semejante aunque lo había encargado. Según manifestó la herramienta modélica podría ser del tipo de la utilizada por la Universitat Oberta de Catalunya, y algunas otras prestigiosas instituciones educativas tanto públicas como privadas. (Según nuestros datos alguna administración autónoma cuenta con sistemas semejantes para la formación de su personal: por ejemplo, Andalucía)
Futuro simposio nacional de meteorología:
Se trasladó al director la solicitud de que el próximo simposio nacional de meteorología a celebrara próximamente tenga un criterio unificado de recepción de trabajos y colaboraciones por medio de la valoración de las contribuciones admisibles y la justificación de las que no lo sean con exposición de sus motivos de un modo centralizado por un equipo de profesionales alejado del criterio a veces parcial del jefe de cada unidad.
Se mostró favorable a esta propuesta para facilitar la participación científico técnica e incrementar en la medida de lo posible el número de contribuciones que se presenten.
Madrid, a 7 de marzo de 2.000
Francisco Pérez Puebla