Definición de regionalización

Delimitación geográfica que se realiza en consideración de elementos comunes, sean económicos, sociales, culturales, geográficos, administrativos y/o políticos La regionalización es una forma de la descentralización y que, a su vez, coadyuva a la desconcentración..

La regionalización, como proceso, surge en respuesta a los desequilibrios y desigualdades internas de los países y, obviamente, la respuesta a esos problemas requiere formas de desconcentración y descentralización económica, y también responde al desarrollo de ciertas autonomías. Profundizar la regionalización como proceso es avanzar en formas concretas la descentralización.

La regionalización de un territorio constituye un marco adecuado para la adopción de decisiones que promuevan el desarrollo del país dentro del proceso de planeación.

En Venezuela en el año 1999 se introduce un cambio dentro de la tendencia de la descentralización administrativa, que se expandió en varios países de América Latina, en el sistema político, con la elección de Gobernadores y Alcaldes, si bien esa decisión contribuyó a atender coyunturalmente la crisis de gobernabilidad, no resolvió el reclamo democrático de fondo. Decisión que demandó la necesidad de formular un conjunto de leyes entre las que destacan la Ley de Elección y Remoción de Gobernadores, la Reforma de la Ley Orgánica de Régimen municipal y la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencia del Poder Público.

Entre 1990 y 1998 se establecieron algunos mecanismos y leyes orientados al proceso de descentralización y a la búsqueda de la coordinación de acciones y recursos entre los diferentes niveles de gobierno, destacándose entre otros, la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones Económicas Especiales (LAEE), estos esfuerzos tampoco dieron respuesta al reclamo democrático de la población, que seguía excluida del sistema político.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece entre sus principios que el Estado Venezolano será Federal Descentralizado con un Sistema Político Democrático Participativo, acercando las estructuras del Estado a la población y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad democrática, participativa, protagónica y pluralista en un Estado de justicia, Federal y Descentralizado.

Descentralizar es Transferir a diversas dependencias parte de la autoridad del gobierno central de un Estado o de empresas particulares.

La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central a autoridades no jerárquicamente subordinadas.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es legalmente dado a un gobierno central y los gobiernos locales actúan como agentes, sin tener poder de decisión. Con la descentralización, se otorga un mayor poder a los gobiernos locales, que empiezan a tomar decisiones propias sobre sus competencias.

La descentralización de un Estado puede ser política o administrativa. La descentralización surge como una necesidad moderna que viene a sentirse como tal recién a partir de la segunda mitad de este siglo. En cambio el centralismo y la homogenización de la cultura fueron elementos importantes del desarrollo de nuestros países, desde que lograron su independencia de España. Hoy en día, sin embargo, una descentralización eficiente y operante es una aspiración bastante corriente en la mayoría de los países de América Latina.

LA GESTIÓN DE DESARROLLO REGIONAL Y EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.

La gestión de desarrollo regional permite racionalizar procesos y acciones que afectan positivamente la Regionalización. Éste es un proceso diligente en el cual concurren diferentes actores: el Estado, como agente influenciador de las condiciones de administración e incremento del capital y del trabajo; las estructuras sociales, las empresas, las organizaciones cívicas y comunitarias, que son realmente las que exhortan la acción del Estado; y la Región, que esta integrada por grupos humanos con características particulares, para los cuales son establecidas políticas, programas y proyectos a fin de enfrentar sus dificultades y mejorar sus condiciones de vida

Características de la descentralización:

4. Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas personas morales o jurídicas

5. El estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.

6. Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.

7. El estado solo ejerce tutela sobre estos.

8. Se basa en un principio de autarquía.

La descentralización refuerza cada vez más el carácter democrático y la necesidad de establecer vínculos de participación

Causas claves de la descentralización

· Las características del nuevo orden económico mundial. El Nuevo Orden Económico Mundial, señala Boisier “parece estar caracterizado, de una parte, por la coexistencia de una alta concentración de la propiedad y el poder económico en un número reducido de empresas gigantes y un modelo de extremada descentralización en la producción (la economía difusa), en el cual la fricción del espacio está dejando de ser un obstáculo para la acumulación. En ese sentido el contrato social, característico del Estado de Bienestar, pierde toda justificación y utilidad. Asimismo, la reducción de las barreras proteccionistas, el debilitamiento de los estados nacionales es explicable tanto desde la lógica de las exigencias de la propia acumulación, como desde la consecuente lógica del estado capitalista en un período de crisis”. el rol y peso de los estados y en particular de los estados de bienestar, ha caído.

· El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información, en particular las de las comunicaciones. Por diversas razones, estos cambios promueven modelos no burocráticos ni centralizadores.

· Nuevas concepciones éticas y morales ante lo heterogéneo. Hoy se aprecia como un lujo o un regalo de lo regional a la vida más simple y en contacto con la naturaleza que se vive en las regiones del país, lo mismo que la aceptación de las heterogéneas costumbres culturales y folclóricas de los distintos lugares del país, en cambio en el pasado, la vida en provincias (lo provinciano como sinónimo de bucólico, atrasado, hasta despreciable) era francamente minusvalorada en favor del modernismo ultra urbano de la capital.

· La existencia de fuertes desigualdades en materia socioeconómica, aspecto sobre el cual existen numerosos estudios. A nivel del MERCOSUR uno de los más relevantes refleja la tendencia a la exclusión social vinculada al mercado de trabajo. En ese sentido se señala la existencia de una fuerte tendencia a la dualización social en un aspecto clave como el trabajo y el empleo, los cuales son aspectos de fuerte contenido socializador, y especialmente relevantes en contextos de integración regional.

· La propia crisis económica mundial ha acentuado las tendencias descentralizadoras.

Tendencias hacia la descentralización (según Borja)

1. Crisis de representación política del Estado moderno, en que, la creciente complejidad y diversidad de funciones y la incorporación como sujeto activo del Estado democrático, de la gran mayoría de los grupos sociales, ha dado lugar a que los mecanismos tradicionales de representación política se conviertan en cauces estrechos e insatisfactorios.

2. Las grandes administraciones públicas han sido modernamente objeto de una fuerte crítica de su carácter tecnocrático.

3. La existencia de desigualdades (renta, equipamiento, etc.) que se manifiesta en forma de desequilibrios territoriales (debido a la especialización funcional y a la segregación social en el espacio) a dado lugar a fuertes reivindicaciones de poder local o regional para llevar a cabo políticas de reequilibrio que tienden a igualar las condiciones de vida de las distintas áreas territoriales. La descentralización en este caso viene empujada desde aquellas zonas y por aquellos grupos que consideran que solo obteniendo cuotas de poder en su territorio podrán impulsar su recuperación económica y social.

4. En las dos últimas décadas, a medida que las nuevas tecnologías (sobre todo los medios de comunicación social) uniformizaban la difusión de productos culturales y de pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reacción -complementaria más que antagónica- favorable a la recuperación o construcción de las entidades locales, desde los signos y símbolos hasta las formas de vida comunitaria.

5. La crisis económica, a su manera, ha acentuado las tendencias descentralizadoras. Los corporatismos (sociales y territoriales) y la fragmentación social requieren un representante y un interlocutor estatal próximo y diversificado.

Tres ejes de análisis para considerar la descentralización

a.El eje Administrativo. Relativo a las "autonomías" (regionales) mediante el traspaso de funciones, recursos, competencias, etc. (Usualmente en manos del Estado, que las usa y esgrime en nombre de la "eficiencia"), presuntamente disminuida por una centralización excesiva que aleja a los que toman las decisiones de los ambientes y sujetos afectados por tales decisiones.

b.El eje Económico. Que consiste en una privatización que consiste en traspasar recursos y partes completas del aparato estatal (empresas) a la iniciativa privada, por ser ésta mejor motivadora y orientador de la gestión, que el interés público o general (es decir, el Estado). Asimismo, se propugna que las leyes naturales del mercado, la competencia, la acumulación, etc. operan mejor como mecanismos de (auto) regulación, que la regulación arbitraria "externa" del Estado, que en su función de arbitro o mentor del proceso nacional ha multiplicado intervenciones, leyes y regulaciones en una maraña que se vuelto inmanejable.

c. El eje Político. Que consiste en la reforma de los mecanismos de decisión política que predomina en la sociedad, y sobre todo, de la devolución a la sociedad de parte del poder político alienado al Estado.

Modelos alternativos del paradigma de la descentralización - regionalización

Existen dos modelos de descentralización modernizante.

1. El proyecto neoliberal.

Sus agentes más visibles serían el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y directamente diversas instancias de la Administración y agencias de ayuda de los Estados Unidos de Norteamérica. Su fuerza radica en el acondicionamiento de créditos, ayudas internacionales y el chantaje abierto por la deuda externa. Aquí la idea de descentralización puede equipararse a desestatización, contribuyendo a ese otro fenómeno, encubierto pero que acompaña al proyecto descentralizador como su sombra: la concentración del poder económico a escala mundial, y que implica abrir las economías nacionales y regionales al juego de la competencia internacional, permitiéndole abrir sus mercados (y abaratar costos y materiales al implementarse).

2. El proyecto de descentralización democratizante.

Enfatiza el eje político de la descentralización en aquellos aspectos que significan una ampliación de la practica democrática, al dar una participación efectiva a los actores sociales en la marcha, administración o gestión de la región. Donde:

a. La región decide qué produce y qué vende

b. Desarrollando su propio banco de proyectos y fuentes de financiamiento,

c. Evaluando sus propias necesidades y potenciales para el uso de sus recursos humanos y de empleo (capacitación de mano de obra, orientación de profesiones, etc.)

d. Desarrollo de imagen corporativa (implica identidad y visión de lo que la región ofrece al comercio internacional como un cuerpo bien organizado)

¿De qué forma el tema de la Descentralización se convierte en el tema de la Regionalización?

La Descentralización transfiere la importancia de la gestión originalmente en manos del Estado centralizado y centralizador, hacia la gestión regional.

En su versión primera, la descentralización del modelo neo liberal, el proceso de regionalización se desarrolla debido a la necesidad de realzar y potencial izar el rol económico de los espacios geográficos, como estrategia de desarrollo e incorporación de estos espacios al mercado mundial, considerando a la regionalización como un camino para descentralizar el Estado. El modelo democratizador, por su parte, le agrega a la región un mayor papel en el desarrollo de una práctica de participación ciudadana en la gestión regional, de manera que se consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una fuerte identidad regional que contribuya con su impulso a para que se promuevan con mas eficacia medida de equidad lo mismo que soluciones más eficaces a las injusticias sociales.

El mismo criterio supone y propone que los actores sociales regionales deben mantenerse bien informados de las medidas que los agentes especializados de la región están decidiendo; que tienen la capacidad y conocimientos adecuados para comprenderlos, y que existen canales adecuados para que esos actores tomen parte activa en la toma de decisiones sobre materias que los involucran en la gestión de la región.

La descentralización del estado y el Desarrollo Local no han jugado papel relevante alguno en el proceso de integración. No ha sido considerado como relevante, ya que las acciones han estado pautadas por una lógica vertical y sectorial, propia del centralismo, en oposición a una lógica horizontal y territorial, de redes, como las que pueden jugar los actores locales.