1. LA EVALUACION DE IMPACTO

Es definida como un sistema para brindar información, estadísticamente confiable, de los resultados de un proyecto o programa, que permita seguir su proceso y medir el impacto incremental producido por los servicios que brinda, sobre su población objetivo.

En este contexto, la evaluación de impacto, busca medir los cambios derivados de la aplicación del proyecto o programa, en la empresa, el empresario, los trabajadores y sus familias, a partir de las actividades que éste pone en operación y sobre la base de indicadores diseñados específicamente para el caso.

La evaluación de impacto mide, a partir de una información sobre la situación inicial de la población objetivo, los cambios producidos en esa población, luego de aplicadas las actividades del proyecto o programa en un periodo determinado, definido éste, en función de la maduración o consolidación de los efectos esperados.

1. UNA PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DE IMPACTO

La propuesta que se presenta, considera una secuencia de los siguientes pasos metodológicos:

1. Definición de la población objetivo
2. Definición de los servicios a evaluar
3. Definición de las áreas temáticas de intervención de los servicios
4. Definición de los objetivos específicos de cada área temática
5. Definición de los resultados esperados en cada área temática
6. Definición de los instrumentos de medición de resultados (cuestionario, muestra, encuesta, guía de aplicación del cuestionario, software)
7. Definición y depuración de indicadores para medir los resultados esperados
8. Información inicial. Cuestionario
9. Medición y presentación de los cambios incrementales
10. Análisis de los resultados y presentación de los mismos
11. Análisis de los cambios incrementales a través de los indicadores. Conclusiones
12. Retroalimentación de los programas sobre la base de las conclusiones
13. Recomendaciones
14. Institucionalización de la evaluación de impacto.

1. DEFINICIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO

Un primer paso consiste en definir nuestro marco de intervención, precisando la concepción que tenemos sobre el Sector Informal y la microempresa, sus diferentes segmentos, sus mecanismos operativos, la racionalidad económica de las unidades que componen el sector, sus necesidades de apoyo y sobre todo, los diferentes efectos que producen en cada segmento o tipo de microempresa, las diversas intervenciones realizadas para apoyar su desarrollo.

En este sentido, el Sector Informal Urbano tiene su origen en la inadecuación estructural entre el tamaño de la oferta y la demanda de mano de obra urbana y está conformando por grupos de unidades económicas que presentan diversas formas de organización empresarial o categorías laborales.

Estas unidades económicas se presentan de manera segmentada. Un primer segmento está conformado por empresarios, llamados autoempleados o cuenta propia, que operan en una lógica de satisfacción del consumo familiar y personal, o de reproducción familiar. En el mismo se encuentran personas que producen para el autoconsumo, y aquellas que buscan trabajo dependiente y al no encontrarlo generan su propio empleo, insertándose en el mercado bajo riesgo propio.

Un segundo grupo de unidades, las microempresas, operan bajo la lógica de acumulación o reinversión del capital. En este segmento se encuentran los empresarios, con cierto nivel de acumulación, que invierten con riesgo propio, buscando rentabilizar su capital.

Generalmente, las microempresas se definen como unidades económicas cuya característica fundamental es su baja relación capital/trabajador, lo que tiene como consecuencia: uso de tecnologías simples, uso intensivo de mano de obra, que no tiene formación, lo que resulta en una muy baja productividad y casi inexistente división del trabajo, actúa en medios de suma competitividad y tienen difícilmente posibilidades de acumular excedentes reinvertibles, lo que trae consigo que sólo reproducen precariamente su existencia y la de sus trabajadores. El propietario trabaja directamente en la empresa y aprovecha el trabajo de familiares, no está registrada legalmente y carece de acceso a los medios de producción de carácter técnico y financiero.

En términos operativos y en función de actividades de apoyo a la microempresa, ésta se define con relación al número de trabajadores (entre 2 y 20) y al monto de sus ventas anuales (diferente en cada país, pero cerca a US$ 70,000 como máximo).

Dentro de las microempresas, se presentan diversos estratos relacionados con su capacidad de acumulación:

Microempresas de supervivencia o estrategias ocupacionales de supervivencia;

Microempresa con capacidad de acumulación simple y;

Microempresas consolidadas de acumulación ampliada, en tránsito hacia la pequeña empresa.

División que permite identificar problemáticas diferenciadas, y por lo tanto, formular propuestas de servicios o apoyo según el tipo de la problemática.

El conjunto de estas unidades económicas conforma un sector en la medida que: sufren consecuencias técnicas y económicas análogas; tienen mecanismos propios de funcionamiento y articulación; operan en marcos similares y; responden de manera semejante a los estímulos y comportamiento de la economía.

El sector se caracteriza por no estar organizado, tener poca representatividad y capacidad de influencia, sus trabajadores están fuera de los servicios de protección social y el apoyo que reciben del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil es muy limitada en cobertura y tipo de servicios.

El apoyo que se da a las pequeñas y microempresas, por parte de los programas y proyectos de asistencia, se deriva del segmento de la problemática en la que actúan, del tipo de empresa u organización empresarial que define su población objetivo y/o, de las actividades o servicios que oferten para la solución de los problemas considerados.

Apoyar a la microempresa de supervivencia, implica, desarrollar su competitividad mejorando la rotación del capital, los márgenes de intercambio, y la productividad del trabajo.

El apoyo orientado hacia la microempresa de acumulación, busca su mejor posicionamiento en el mercado y por lo tanto ayuda a su evolución en función de la demanda del mercado.

Las empresas que operan con una lógica de supervivencia o reproducción simple, priorizan su acceso al mercado a fin de lograr un flujo continuo de producción. Las empresas de reproducción ampliada, buscan expandir su participación en el mercado, mediante la mejora en la calidad, en el diseño, la ingeniería del producto, el establecimiento de nuevas formas de organización productiva, la innovación tecnológica y la creación de nuevos productos.

En función de la población objetivo, los programas de apoyo a la microempresa pueden orientarse hacia: la empresa, el empresario, los trabajadores de la empresa y sus familias.

Los programas dirigidos a la empresa, apoyan generalmente con crédito y asistencia técnica y su objetivo es la mejora de la competitividad de la empresa.

Los programas dirigidos al empresario, tienen como objetivo mejorar la capacidad de gestión del propietario o gerente de la empresa, de tal manera que pueda administrar la empresa con sistemas, criterios y herramientas adecuadas a la realidad y necesidad actual de competencia en los mercados.

Los programas dirigidos al trabajador, buscar mejorar el empleo en sus tres dimensiones, productividad, ingresos y calidad del trabajo. La mejora en los ingresos tendrá un efecto en la mejora de las condiciones de vida de su familia.

(Introducción)  (Evaluación del impacto)  (Una propuesta metodológica)  (Definición de la población)  (Definición de los servicios a evaluar)  (Definición de las áreas temáticas de intervención de los servicios)   (Definición de los objetivos específicos de cada área temática)   (Definición de los resultados esperados en servicios)  (Definición de los instrumentos de medición de resultados)  (Definición y depuración de indicadores para medir los resultados esperados)  (Información inicial, cuestionario)   (Medición y presentación de los cambios incrementales)  (Análisis de los cambios y matriz de evaluación)  (Análisis de los cambios incrementales a través de los indicadores.  Conclusiones)  (Retroalimentación de los programas sobre la base de las conclusiones)  (Recomendaciones)  (Institucionalización  de la evaluación del impacto)  (ANEXO  I)  (ANEXO  II)

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