El impuesto llamado "Tasa Tobin" tiene por objeto reducir la especulación en los mercados de cambio. Como cualquier otro impuesto genera ingresos fiscales. La puesta en marcha y el destino de este impuesto plantean problemas que incluyen aspectos técnicos pero que son siempre y por sobre todo de orden político. Esta es la razón por la cual corresponde al conjunto de los grupos ATTAC de todos los continentes y a las demás organizaciones que persiguen el mismo objetivo, involucrarse en este tema.
El debate internacional así iniciado debería concluir en el próximo otoño ( del hemisferio Norte) con propuestas que reflejen los comunes puntos de vista del Norte y del Sur.
La tasa tiene por objetivo reducir el espacio de maniobra de la especulación monetaria. Los especuladores pueden ser no-residentes, pero también empresas, bancos o provenir de afortunados de países cuya moneda es atacada. En general utilizan toda una panoplia de productos financieros cuya nómina aumenta sin cesar.
Un impuesto demasiado débil podría ser fácilmente asimilado por las finanzas internacionales y no lograría su objetivo. Un impuesto un poco más alto, aunque siempre pequeño, sería más eficaz en los casos especulativos "ordinarios", pero insuficiente para las especulaciones mayores.
Esta constatación plantea los siguientes problemas:
1.-¿Este impuesto debe aplicarse a todas las transacciones cambiarias o deben preverse excepciones? Y en tal caso ¿cuáles?.
2.-¿Cuál es el nivel más adecuado para este impuesto? ¿ Se podría prever un impuesto variable, pequeño cuando la especulación es pequeña y alto cuando es más grande?
3.-¿Cómo complementar este impuesto con otras medidas de control de capitales?
A nivel internacional, las transacciones cambiarias se realizan directamente entre los bancos, las empresas y otros agentes privados establecidos en diferentes países. No existe un "mercado" en el sentido de un lugar geográfico preciso.
Los mercados cambiarios internacionales funcionan, en los hechos, en tres lugares diferentes: el lugar en que se negocia la transsacción (el salón de mercado de un banco); el lugar de su registro contable (en el país sede social del banco); en el lugar en que se venden las divisas (en cualquier parte del mundo)
De allí que se presentan los siguientes problemas:
4.-El impuesto ¿debe ser cobrado como el IVA e inmediatamente transferido por los bancos a la administración fiscal de cada país, o deben encararse otras posibilidades?
5.- El impuesto ¿ debe ser cobrado en el lugar en que se realiza la operación o en el lugar de su registro contable?
En el primer caso se minimizan los riesgos de traslado a países que no aplican el impuesto, porque las salas de mercado son costosas. Pero el fraude sería más fácil.
En el segundo se limitan las posibilidades de fraude fiscal porque todas las transacciones internacionales de los bancos, se centralizan en un único lugar: la sede social. Pero el inconveniente deriva del hecho de que el impuesto sería cobrado en sólo una decena de países, los más ricos,, que sson los que reunen la mayor parte de las sedes bancarias. Motivo por el cual verían reforzado su poder. Esta opción solo podría concretarse a condición de que los países ricos respetaran su compromiso de transferir el producido de la tasa a los demás países del mundo.
Esto nos conduce a analizar cual sería el contenido del tratado internacional que estableciera la Tasa Tobin, cuales los respectivos compromisos de los países, con relación a las necesarias garantías y a las instituciones encargadas de aplicar el impuesto.
La Tasa Tobin tiene vocación universal y esto constituye su principal interés. Sin embargo no se puede razonablemente pensar que pueda ser establecido a escala mundial. Por lo tanto la iniciativa solo puede concretarse a partir de un conjunto de países, con suficiente masa crítica, decididos a crear lo que podría, por comodidad, llamarse una " zona Tobin"
6.- ¿ Podría la Unión europea (UE) tomar la iniciativa de crear una "zona Tobin"? En tal caso ¿ no cabría el riesgo de una fuga masiva de capitales a otros países, como los Estados Unidos que ya poseen un considerable poder financiero?
7.- ¿Cómo asegurar que esta zona se halle abierta al resto del mundo? ¿ Cómo crear mecanismos que alienten a los países a unirse a esta zona? ¿ No existirá, acaso, el peligro de desnaturalizar el proyecto de la Tasa Tobin desnaturalizando su vocación universal?
Pueden existir diferentes opciones. Algunos economistas imaginan que se deben apoyar instituciones ya existentes. Los bancos centrales y la administración fiscal de cada país serían los encargados de vigilar el cobro en el nivel nacional, con ayuda a nivel internacional del Banco de regulaciones internacionales (el "banco central de los bancos centrales" ubicado en Bâle) El Banco Mundial podría percibir el producido del impuesto e integrarlo a su presupuesto para financiar el desarrollo, lo mismo que el Fondo Monetario Internacional (FMI) para fortalecer su capacidad de intervención.
Para otros economistas - y esta es la posición de ATTAC - el pasivo de esas instituciones, los fracasos y el desgaste social que han provocado en el pasado las desacreditan absolutamente para administrar el impuesto.
Sería necesario, entonces, encarar la creación de una nueva institución internacional, lo que nos conduce a otras cuestiones:
8.- La nueva institución ¿debe, y si debe cómo, integrarse a la "familia" de la ONU? ¿ A traves del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o en colaboración con la Organización Mundial del Trabajo(OIT) por ejemplo?
9.- ¿ Cómo se puede asegurar la mayor transparencia y la mayor democracia en esta nueva institución internacional? ¿Debe formarse con representantes de los gobiernos de los países miembros únicamente o incluir representantes de los Parlamentos y a la "sociedad civil" de cada país (sindicatos, asociaciones, ONG)? Según ¿qué modalidades, que proporciones y con qué poderes?
10.- ¿Qué relevos nacionales, encargados de administrar este impuesto a nivel local, dar a esta nueva institución internacional?
Los ingresos fiscales no son para James Tobin su principal objetivo, sino solo una consecuencia secundaria. Este concepto se vincula a la idea de proponer un impuesto bajo.
Pero para los movimientos ciudadanos, poner un impuesto a la especulación con el objeto de contribuir a reparar el deterioro social que esta provoca, constituye su motivación esencial.
Por otra parte el monto de los presupuestos fiscales constituye una apuesta importante. Estos ingresos serían de un monto efectivamente considerable: entre varias decenas y varias centenas de millares de dólares en función de los diferentes escenarios. Es necesario, entonces, plantearse cual sería su destino, teniendo en cuenta que tampoco alcanzarán para financiar todas las necesidades del planeta y que tampoco excusan a los gobiernos de llevar a cabo políticas nacionales de lucha contra todas las desigualdades, la pobreza, la desocupación, para la satisfacción de las necesidades sociales y la protección del medio.
Sobre esta base se puede encarar la aplicación de los ingresos a las siguietes áreas:
11.- ¿ Cómo distribuir los montos entre estas tres áreas?
12.- ¿ Qué cantidad destinar a los programas nacionales y a los internacionales?
13.- ¿Cuánto afectar para los países del Sur y cuánto para los del Norte?
Un principio general es que corresponde a las poblaciones involucradas el decidir, en última instancia, lo que consideran prioritario. Esto supone entablar un debate democrático, elaborar programas asociando a la mayor cantidad de gente posible y el controlar su puesta en marcha.
Corresponde también que el movimiento internacional ATTAC y las de más organizaciones interesadas en establecer la Tasa Tobin comiencen a debatir ya a aportar respuestas.