República Bolivariana
de Venezuela
Universidad Yacambú
Vicerrectorado de
Estudios Virtuales
Doctorado en Gerencia
Fase II
Solimar S Alfonzo D
Marzo,2007
PROPUESTA INTEGRADORA
1
DISEÑO DE UN SISTEMA
DE ADIESTRAMIENTO NACIONAL
Planteamiento del Problema
Objetivo General
Objetivos Específicos
Justificación, Importancia y Beneficios
de
Cronograma de Actividades.
Bibliografía
El
Problema.
Planteamiento
del Problema.
La investigación que se
pretende desarrollar se inserta en la rama de las ciencias sociales, en el área
temática de la administración de recursos humanos, particularmente en la
formación intelectual del funcionario público de la esfera municipal; inmersa en
las líneas de investigación del Liderazgo Gerencial para el Cambio
Organizacional en Venezuela.
Un estudio realizado por
Transparencia Venezuela para el año 2005, ajustado a una muestra de 50
municipios venezolanos, reveló información pertinente que permite
identificar con precisión la situación del Sistema de Integridad y
Transparencia de los municipios en Venezuela.
Según Transparencia
Venezuela, dicho estudio constituye un importante diagnóstico para el diseño,
construcción y ejecución de un plan de acción serio y continuado, no
esporádico, para avanzar en el fortalecimiento de las instituciones así como
los comportamientos y aptitudes de los venezolanos en la actuación social y
colectiva sobre lo público.
Los resultados del índice
de Transparencia Municipal (ITM) indican que un 86% de las alcaldías (50
municipios) evaluadas, obtuvieron un ITM por debajo de 50 puntos, lo que
implica que sólo 7 de os 50 municipios obtuvieron una puntuación superior a los
50 puntos sobre 100. No obstante, la puntuación de estos municipios no pasa de
los 65 puntos, resultado que indica que aún para los mejor evaluados, hay que
hacer esfuerzos hacia el logro de mayores niveles de desempeño en materia de
gestión transparente.
En cuanto a los índices de
transparencia obtenidos por proceso, se observa que de acuerdo al índice de
Transparencia del Proceso de Presupuesto, sólo un 24% de la muestra obtuvo más
de 50 puntos (12 municipios de 50), mientras que el resto (86%) obtuvo una
puntuación por debajo de 50 puntos. Este fue el proceso que presentó mejor
resultado de los tres, aunque no puede calificarse esta situación como
satisfactoria.
En este punto, cabe agregar
que el resultado anterior es la consecuencia de contar a escala nacional con
una Oficina Nacional de Presupuesto, encargada de direccionar en los tres
ámbitos del poder ejecutivo, el proceso presupuestario anual, al que se le
debería añadir más control en materia de rendición de cuenta hasta el mínimo
nivel de descentralización municipal. Por su puesto, que ello genera mas gasto
público, pero que se multiplicaría para ser orientado hacia la productividad
nacional.
Para el proceso de
Adquisiciones, el índice de Transparencia indica que sólo un 18% de la muestra
está por encima de 50 puntos (8 municipios de 50), mientras que el resto (82%)
se ubicó por debajo de 50 puntos.
Por su parte, el Índice de
Transparencia del proceso de Patente, indica que solo un 14% (7 municipios de
50) de la muestra obtuvo un puntaje mayor a 50, resto (76%), se ubica por
debajo de 50.
En lo que se refiere a los
componentes que conforman el Sistema de Evaluación Municipal, se observa que
Así mismo, los resultados
obtenidos en el informe anual 2005 de
El ente Contralor -
continua diciendo - Adicionalmente, la gestión se ha desvinculado de la
implementación de adecuados sistemas de control interno en las entidades
municipales, que permitan asegurar la transparencia y legalidad de las
operaciones efectuadas, lo cual genera situaciones tales como: evasión de
procesos licitatorios, desviación de fondos de terceros, pagos de cantidades de
obras no ejecutadas, falta de incorporación al presupuesto de aportes
transferidos por el Gobierno Nacional, especialmente los del FIDES y LAEE, así
como el pago de emolumentos a alcaldes, concejales y miembros de juntas
parroquiales en contravención de la normativa que los regula.
Como en ejercicios
anteriores, continúa observándose la dependencia de los gobiernos locales en un
alto porcentaje del situado municipal, lo que limita el desarrollo de las
actividades en la localidad, afectando la materialización y consolidación del
proceso de descentralización.
En cuanto a los órganos de
control externo locales, es importante acotar que los gobiernos municipales
insisten en aplicar procedimientos contrarios a los establecidos en las normas
dictadas para la designación y/o destitución de los titulares de dichos órganos
de control; situación esta que genera el debilitamiento del Sistema Nacional de
Control Fiscal, además de conflictos de autoridades y con la consiguiente
alteración del orden institucional que en ocasiones genera trabas en la
administración municipal y daños al patrimonio público.
En consecuencia, el máximo órgano de
control fiscal – destaca las fallas y deficiencias de las alcaldías, a saber:
• Ausencia de manuales,
reglamentos o instructivos sobre organización y procedimientos, debidamente
aprobados por las autoridades competentes, que regulen la ejecución de las
actividades de cada una de las dependencias del municipio.
• Se evidenció que de 31
alcaldías evaluadas, 12 no elaboraron el estudio técnico por parte del Consejo
Local de Planificación Pública o de
• Ordenación de pagos a
concejales y miembros de juntas parroquiales por conceptos distintos de dietas,
tales como aguinaldos, gastos médicos y bonificaciones diversas, así como
retroactivos de dietas, no previstos en el ordenamiento jurídico que regula las
remuneraciones de los legisladores municipales.
• Se observó que 12 entes
efectuaron gastos por Bs. 11.567,77 millones, imputados a la partida 4.04
“Activos Reales” sin contar con la correspondiente disponibilidad
presupuestaria, no obstante lo establecido en el artículo 49 de
• Las unidades
administrativas de las alcaldías, responsables del procedimiento relacionado
con la contratación, seguimiento y evaluación de las obras, presentan fallas de
control interno significativas, como es el caso de la omisión de documentos en
la formación de los expedientes de contratos de obras (actas de inicio, actas
de terminación, informes de inspección, actas de recepción provisional y recepción definitiva, memoria descriptiva,
análisis de precios unitarios, valuaciones, órdenes de pago, entre otros).
• En 18 entes se
suscribieron 15 contratos de adquisición de bienes por Bs. 3.269,05 millones,
16 contratos de servicios por Bs. 2.723,69 millones y 18 contratos de obras por
Bs. 20.379,50 millones, observando que la selección del proveedor o contratista
fue por adjudicación directa, aun cuando de acuerdo con los montos de los
contratos relacionados con cada tipo de actividad, debieron realizar licitación
selectiva o general, según los procedimientos establecidos en
• Los inventarios de bienes
muebles e inmuebles de las alcaldías no se encuentran actualizados,
contraviniendo lo establecido en
• En los expedientes de
personal de las alcaldías, específicamente los correspondientes a alcalde,
directores y jefes de unidad que ingresaron durante el año 2004, se observó que
no reposa copia del comprobante donde conste la presentación de la declaración
jurada de patrimonio que debió ser presentada dentro de los 30 días siguientes
a la toma de posesión de sus cargos, por ante la contraloría municipal o
directamente en
• De la revisión efectuada
a los documentos contenidos en los expedientes seleccionados del personal de la
alcaldía, que cesó en el ejercicio de sus funciones durante el año 2004, se
constató que no se encuentra incorporada copia de la constancia de presentación
de la declaración jurada de patrimonio correspondiente al mencionado cese; en
este sentido, dicho documento debió ser consignado ante el órgano de control
local (contraloría municipal) o directamente en
Con respecto a las
Contralorías municipales – destaca
• Presentan deficiencias en
su organización derivadas de la ausencia del Reglamento Interno, instrumento
que define su estructura organizativa. En otros casos las estructuras
existentes no se ajustan a la prevista en el Reglamento, aunado a la
inexistencia de manuales de normas y procedimientos que orienten las
actividades que deben ejecutar.
• No se elaboran planes
operativos y programas de trabajo para las actividades a cumplir para cada
ejercicio fiscal, tal como lo disponen las Normas Generales de Control Interno
y las Normas Generales de Auditoría de Estado (Gaceta Oficial N° 36.229 de
fecha 17-06-97).
• Los informes de auditoría
elaborados por esas contralorías contienen sólo las observaciones derivadas de
las auditorías, sin indicar las conclusiones y recomendaciones que deben
formularse a las dependencias evaluadas, conforme lo establece el artículo 25
de las Normas Generales de Auditoría de Estado. Esta situación, convierte al
informe en un documento de escaso valor práctico para el ente auditado, ya que
dificulta la aplicación de los correctivos por parte de las autoridades
competentes.
Así mismo, en la revisión
efectuada a los informes anuales elaborados por las contralorías municipales,
se observó lo siguiente:
• Los inventarios de bienes
inmuebles de las municipalidades, remitidos a esta Contraloría General, no se
ajustan al modelo establecido en
• No hacen referencia a los
resultados de las evaluaciones que hubieren practicado las contralorías
municipales al sistema de control interno de las alcaldías, con el fin de
verificar si dicho sistema garantiza que las transacciones se efectúan
cumpliendo los requisitos señalados en el artículo 38 de
• No informan los
resultados cuantitativos y cualitativos derivados del control posterior
ejercido por las contralorías sobre los egresos del ejercicio fiscal; además,
no indican si se instruyeron expedientes para la determinación de
responsabilidades administrativas.
Como puede observarse, son
muchas las deficiencias en el ejercicio de la función pública. Una de las
razones que agudiza la situación problema en la actual administración pública
venezolana, es la carencia de personal calificado como consecuencia de la
excesiva injerencia política, determinante de la discrecionalidad de las
decisiones públicas y la utilización de las lealtades partidistas personales
como sustituto de la competencia de los funcionarios.
Una modificación relevante
de dicha situación, debe estar referida a desarrollar una administración
eficiente caracterizada por la estabilidad en la función, la competencia
técnica, la eficiencia, el cumplimiento de la ley y el principio del mérito,
que se lograría en un alto porcentaje con un programa de inducción y
adiestramiento tanto al personal empleado como obrero. Elementos todos
establecidos en
Los niveles directivos de
Las características de la
ineficiencia institucional y su atribución a la gerencia pública en la
administración municipal, obedecen entre otros factores:
·
Al
ingreso de cargos gerenciales no exigen
capacidad profesional.
·
No
se encuentran definidas las fuentes de reclutamiento.
·
No
existe un organismo orientado a la formación de gerentes públicos que sirva
como fuente sistemática de reclutamiento y selección.
·
No
existe evaluación del rendimiento ni expectativa institucionalizada de
permanencia.
·
Los
cargos gerenciales y los de niveles inferiores no son descritos ni evaluados,
por lo que se desconoce su perfil y los requerimientos para su desempeño.
·
No
hay criterios idóneos para asignarles remuneración.
·
Se
desconocen los factores e indicadores de una buena gestión.
·
Los
cargos gerenciales hasta el de obrero no clasificado están sujetos al cobro de
participación política.
·
Excesiva
individualidad en los gerentes, en perjuicio del trabajo en equipo.
·
Vulnerabilidad
frente al tráfico de influencias.
·
Temor
hacia la delegación de autoridad hacia sus colaboradores.
·
Carencia
de experiencia.
·
Escaso
conocimiento y desinterés por las normas jurídicas que condicionan sus
decisiones.
·
Limitadas
capacidades y habilidades para comprender la conducta humana, así como para
motivar al personal.
·
Ausencia
relativa de un sentido de previsión y de pensamiento estratégico.
El problema del
funcionamiento de la administración pública no es sólo una cuestión relacionada
con mejoramiento de las estructuras y los sistemas, sino que además, es un
problema de actitud de los recursos humanos frente a la función pública. Es
decir, se hace necesario, como se ha dicho hasta el momento, conformar un
equipo humano preparado que se encuentre atraído y estimulado por la función
pública.
En consecuencia, un
problema conduce a otro problema; por cuanto un país en cuyo caso no dispone de
pleno empleo, propio de naciones monoproductoras y que no propendan a la
diversificación de la producción nacional; permite, en consecuencia, el
libre tránsito a la injerencia partidista y política en la toma de decisiones
relativas al funcionamiento de
Situación agravada por el
hecho que este tipo de funcionarios pareciera no contar con la adecuada
calificación profesional para ejercer sus competencias y es dudable su
capacidad de liderazgo de grupos humanos altamente especializados que requiere
la creciente complejidad de las tareas públicas.
La temática a tratar, en
esta investigación será:
·
La
teoría y práctica de la administración pública, su organización y los sistemas
asesores y auxiliares de la misma;
·
La
reforma del sistema fiscal venezolano y sus recomendaciones
·
La
evolución, importancia, bases teóricas, contribuciones, naturaleza, desarrollo,
campo de estudio de la administración de personal y los antecedentes de la
misma en la evolución de los recursos humanos en Venezuela.
·
Estudios
sobre indicadores de gobernabilidad y transparencia municipal.
·
Descripción
de las tecnologías de información y comunicación en cuanto a su aplicabilidad
en el entrenamiento de personal a distancia.
·
Avances
de la administración nacional y municipal en el uso de tecnologías de
información y comunicación.
Este proyecto tiene por
finalidad, diseñar un sistema de adiestramiento nacional para fortalecer la calidad
del servicio público en la gerencia pública municipal, ya que la eficacia y
eficiencia del mismo es amenazada por la
carente ética del funcionario público y la mala praxis en el ejercicio de sus
funciones conciente o no de la concurrencia, en irregularidades
administrativas. Dicho proyecto, dará respuestas a múltiples interrogantes
tales como:
¿Teóricamente, es posible
combatir la ineficiencia del servicio público además de la corrupción
administrativa hasta niveles mínimos de tolerancia?
¿Cuál será el sistema
nacional de entrenamiento propuesto que permita el logro del objetivo
formulado?
¿Hasta ahora, cuales han
sido los avances que ha logrado el país en relación a las nuevas tecnologías de
información y comunicación con respecto a la transparencia de su gestión?
¿Qué tan capacitada están
los individuos para ocupar un cargo público?
Objetivos
Objetivo
General
Diseñar
un sistema de adiestramiento nacional para fortalecer la ética del funcionario
en la gerencia pública municipal, empleando las nuevas tecnologías de
información y comunicación (TIC).
Objetivos
Específicos
Describir
el sistema actual de adiestramiento en la gerencia pública municipal y
nacional.
Describir
algunas propuestas relevantes de reforma al Sistema Nacional de Adiestramiento
Nacional elaboradas por varios autores.
Formular
un diseño integral de adiestramiento nacional.
Justificación,
Importancia y Beneficios de
Con esta investigación se
pretende reducir progresivamente, el índice de corrupción administrativa a
escala nacional. Aun cuando el estudio está contextualizado en la esfera
municipal, de él se beneficiarían las gobernaciones, pues también padecen del
mismo mal. Tampoco puede descartarse la administración pública nacional, pues
esta última se fortalecería más por cuanto maneja un presupuesto millonario.
Por el contrario, el
presupuesto de las gobernaciones (23) alcanza a Bs. 17.047 millardos y el de
las alcaldías (335) a Bs. 4.262 millardos, todas juntas alcanzan a la suma
irrisoria de Bs. 21.308 millardos (18,50 %) para el presupuesto del año 2007;
mientras que el gobierno nacional maneja el resto (81,50 %), estimado en Bs.
115.178 millardos. Solucionar el problema reviste de muchas complicaciones
cuando se quiere atacar desde el último escalón –municipio- ya que se le deja
toda la responsabilidad de legislar la vida local a
En este sentido, municipios
pobres y de escasa población no poseen personal capacitado para el ejercicio
del cargo ni están identificados con la función de servirle a la comunidad. No
tienen conciencia o no se percatan que las remuneraciones devengadas por ellos
deben justificarlas ante el usuario, sólo crean conflictos cuando consideran
que merecen un aumento porque creen trabajar mas que los demás y los ve usted
deambulando por las calles del pueblo o si les toca barrer la plaza, es mas lo
que hablan con todo transeúnte que conozcan que lo que trabajan y para
completar se retiran de las labores quince minutos antes de la hora. Esto
ocurre a todo nivel de la rama municipal.
En consecuencia, bien merece
la pena intentar una reforma en materia de adiestramiento a escala nacional que
redundaría en beneficio del ahorro de los recursos financieros que para estos
momentos llenan los bolsillos de los más hábiles y reduce las opciones de
prestar un mejor servicio al usuario. El trabajo está andado en más del 80 %.
Los recursos financieros del estado son abundantes, tan abundantes que a diario
solo con ver la prensa y mirar a nuestro alrededor o con solo visitar una
dependencia del gobierno nacional puede observarse el lujo y la última
tecnología que tienen a su alcance, mientras el resto de los gobiernos
regionales y municipales tienen que hacer peripecias para poder comprar una
silla o un escritorio. Por lo general, el gobierno nacional descuida las
dependencias que hacen presencia en las regiones y los funcionarios de las
mismas acuden a las alcaldías y gobernaciones para que les donen un equipo de
computación o les reparen un vehículo o peor aún que se los donen.
Por su puesto, que toda
innovación detenta el cambio y todo cambio crea resistencia. Para ello es
menester acompañar la solución con la injerencia de otras oficinas nacionales
que se encargan del control y la rendición de cuentas. No obstante en este
aspecto existe mucho camino recorrido y las tecnologías de información y
comunicación facilitarían en un 100 % la viabilidad del sistema que se quiere
plantear en este estudio.
Cronograma
de Actividades.
Etapas
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Trimestres
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1
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2
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3
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4
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5
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6
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7
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8
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9
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10
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11
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12
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1. Consulta
de Bibliografía
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2. Diseño
del Proyecto
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3. Clasificación
del material
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4. Tratamiento
de la información
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5. Análisis
e Interpretación
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6. Redacción
Preliminar
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7. Informe
final
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Bibliografía.
Transparencia
Venezuela. 2006. URL: http://www.transparencia.org.ve
En esta web se puede
encontrar indicadores de percepción de la corrupción y transparencia.
Mauricio
Parra Urdaneta. [email protected] Economista.
En este artículo el autor
explica el deslinde que existe entre la legalidad en materia de administración
de personal en la administración pública y el deber ser de la misma que como
consecuencia desencadena en una mala praxis del servicio público y el ejercicio
de la corrupción administrativa en el ámbito municipal.
Elio
Gómez Grillo. Simón Bolívar ante
Aquí se citan textos de los
documentos del Libertador Simón Bolívar en los cuales se alude su rechazo a la
corrupción administrativa de la época y lo que luchó para combatirla.
Oficina
Nacional de Presupuesto. Resumen de
En esta web se puede
encontrar datos presupuestarios de varios años, incluyendo el año 2007, además
de otras publicaciones de interés público.
Universidad
Nacional Abierta. (1982). Administración de Recursos Humanos. Caracas: Autor.
En este texto se precisa el
comportamiento organizacional en el cual se definen, analizan y aplican en gran
parte los fenómenos psico-sociales que deben tomarse en cuenta para una
adecuada administración de los recursos humanos en una organización.
Universidad
Nacional Abierta. (1988). Desarrollo Político y Social de Venezuela. Caracas:
Autor.
En esta obra se estructura
la realidad socio-política de Venezuela y los elementos involucrados en ella
desde el año 1498 hasta la década de los ochenta.
Universidad
Nacional Abierta. (1981). Administración Pública. Caracas: Autor.
En este libro se
contextualuiza el significado, alcance y características de la administración
pública, el entorno en que se desarrolla, las relaciones existentes entre ésta
y el Estado y los aspectos metodológicos para su estudio.
Universidad
Nacional Abierta. (1988). Investigación Administrativa. Caracas: Autor.
En este texto se define la
metodología para evaluar la viabilidad de una organización desde el tópico del
rol que debe ejercer, su desempeño técnico, económico, financiero, legal
así como el cálculo de indicadores para determinar su desempeño global.
República
de Venezuela. Comisión de Estudio y Reforma Fiscal. (1981).
Esta obra tiene como
propósito estudiar la problemática fiscal venezolana en relación a los
problemas derivados del desbordamiento del gasto y deuda pública, la
insuficiencia de los ingresos públicos y las dificultades en la administración,
presupuesto, contabilidad y control fiscal con miras a lograr soluciones
coherentes y eficaces que conduzcan a un mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles y su adecuada canalización en función de desarrollo
y bienestar colectivo.
