Luis Alberto Galvalisi
[email protected]
Contador público y
administrador de empresas
Fundación del Instituto de Investigación
Político-Social (FIDIPS)
Argentina
En la última década, y más profundamente en
los últimos años, la tendencia mundial en el campo de las finanzas públicas se
orientó a la transparencia, la claridad y la ética en las cuentas
públicas.
Cuando leemos en el diccionario de
El Dr. Edgardo
Mosqueira, enunció que "la transparencia en la gestión pública, la participación
de los ciudadanos en la toma de decisiones del gobierno, la responsabilidad de
los funcionarios públicos por sus decisiones son componente fundamentales de un
sistema democrático y complementarios del derecho a elegir a las
autoridades.".
La democracia se consolida y garantiza cuando se
fortalecen permanentemente los sistemas de transparencias y responsabilidades,
principalmente en el sector público. Si un estado no lo garantiza, y el
ciudadano no tiene acceso a una información fidedigna y adecuada, si no hay un
sistema real de participación activa por parte del mismo e instituciones
intermedias, concerniente al manejo y control de los fondos públicos, si no
existen normas y mecanismos que puedan exigir tanto a las autoridades políticas
como técnicas una rendición total y clara de las cuentas públicas. Entonces, sin
remedio alguno caeremos en la telaraña de la corrupción, la soberbia y la
impunidad de los funcionarios de turno, agravado con la falta de seguridad
jurídica.
Vamos observando como el término transparencia se relaciona
directamente con otra palabra "corrupción", dejando un interrogante en el
ambiente, ¿faltan definir prácticas presupuestarias que promuevan la
transparencia, o hay que hacer cumplir las leyes vigentes y que los funcionarios
actúen con ética y moral pública?
Muchos técnicos y colegas en ciencias
de la economía, cuando hacen referencia a las Finanzas Públicas, analizan solo a
las cuentas públicas como si estas fueran un compartimiento estanco. Y aquí
comienza una gran polémica, la cual quiero insertar para el debate.
Las
Finanzas Públicas y las ciencias económicas, son parte de la doctrina
positivista y por ende humanista.
En el mundo de hoy parece ser que éste
planteo está fuera de contexto y es absurdo, pero si uno estudia la historia y
el significado del humanismo encontramos que el mismo nace después de la edad
media bajo la forma de liberalismo, reorientando el pensamiento del siglo XV,
considerando las condiciones y la potencialidad del ser humano en toda su
expresión. Comenzó así una filosofía social humanista, que buscaba el desarrollo
de las oportunidades de los seres humanos, y las alternativas sociales,
políticas y económicas para la evolución de la expresión personal, eliminando
los obstáculos a la libertad individual.
Por lo expuesto se deduce
claramente que las Finanzas Públicas y la ciencias de la economía deber ser
enfocadas en su universalidad, y no solo en la economía y las finanzas para un
sector de la sociedad, haciendo un corte horizontal de la misma, sino incluir a
la política, salud, educación, seguridad, justicia, trabajo, y a todo aquello
que involucre directa o indirectamente, al ciudadano. Y por ende esto es un tema
de incumbencia de las Finanzas Públicas, ya que sin una administración económica
sana y prudente, jamás podremos lograr brindar el bienestar del ser humano,
quien es el fin principal de economía y toda ciencia.
Basándome
principalmente en la idea de Juan. B. Alberdi, quien afirmaba que "de la lectura
de un presupuesto podía deducirse la orientación política de sus gobernantes, ya
que la selección de las necesidades públicas que se han de satisfacer por el
Estado mediante el gasto, importa una verdadera definición. Y que toda acción
social debía poner el acento en la producción de riquezas, pero también cuidar
su justa distribución, ya que una sociedad que ha resuelto todos los problemas
tecnológicos de la producción y puede fabricar bienes de consumo en cantidades
prácticamente ilimitadas, debe también promover su consumo en la misma
magnitud."
Cuando se tiene que enfocar el tema de la ética, el fraude y la
corrupción, no solo puede enmarcarse en el ámbito de las Finanzas y
Administración Publica, sino, desde la historia misma de la humanidad. Y por lo
tanto seria soberbio y difícil poder dar una solución al tema.
La solución, no solo radica en las leyes, normas o consejos creados para reglamentar la ética publica. Este problema va mas allá de todo tipo de formalidad jurídica o social.
El enfoque para esta cuestión esta en lo mas intimo del ser humano, siendo el centro de la esencia de la humanidad, porque es el hombre que tiene que cambiar para así poder cambiar la mentalidad de la sociedad
En todas las religiones, pensamientos filosóficos, sociológicos, y antropológicos, se enuncia que en el hombre cohabitan el bien y el mal, y es nuestro libre albedrío que debe discernir el camino a seguir. Esta lucha es constante y sin tregua.
Parece absurdo, que en nuestra profesión, el camino de las ciencias económicas, comencemos analizando este tema de la corrupción y la ética desde el punto de vista espiritual y del ser en toda su expresión.
Pero también es cierto que, sin una economía sana y bien orientada en el mercado, no se podría satisfacer las necesidades humanas de justicia, educación, seguridad y salud, que son los deberes que cualquier gobierno debe prestar a los ciudadanos de su país.
Si analizamos la política, como técnica esta vinculada directamente con la ética, porque en todo ser humano los principios morales están determinando el accionar del individuo en toda su expresión, y por lo tanto el aspecto político no escapa a ella.
Si consideramos que se ha definido la ética como "el arte de vivir bien", no confundir con pasarla bien, sino vivir en el bien, en la línea correcta de la vida, con reglas de buena conducta.
Podemos observar varios pensamientos sobre el tema como por ejemplo,
Platón subordinaba
La esencia principal, en el problema de la moral y la ética, es como se comporta el hombre, tanto en su pensamiento, como en la inteligencia emocional ante las presiones sociales, la fama y el poder. Y hasta donde llega su voluntad para luchar de pleno, asumiendo su responsabilidad dentro del libre albedrío, oponiéndose a los intereses del poder para beneficiar a la comunidad total.
Erich Fromm enuncia "que el problema de la moral reside en la indiferencia del hombre consigo mismo. Radica en el hecho de que hemos perdido el sentido del significado y de la individualidad del hombre, que hemos hecho de nosotros mismos los instrumentos de propósitos ajenos a nosotros, que nos experimentamos y tratamos como mercancías y que nuestros propios poderes se han evadido de nosotros. Carecemos de conciencia en el sentido humanista, porque no osamos fiar en nuestro juicio, estamos convencidos de la creencia de que la ruta que seguimos debe conducir a una meta determinada porque vemos a los demás en la misma ruta. Deambulamos en la oscuridad y conservamos nuestro valor, porque oímos que los demás silban como nosotros" (Erich Fromm, Etica y psicoanálisis). De esta manera nos convertimos en hombres - masa, dejando de pensar por nosotros mismos y permitiendo que el temor, la inseguridad y el poder (que es distinto a la autoridad) nos dominen, a tal punto que, dejamos hacer cualquier cosa aunque esto esté contra de los principios morales y éticos elementales para la convivencia de toda sociedad.
Un argumento constante en el tema de la corrupción en nuestro país, es el de la herencia cultural, donde los valores morales y éticos, serían bastante "ligth", basando esta premisa a razones culturales particulares. Teniendo en cuenta en América del Norte las corrientes colonizadoras fueron en su mayoría puritanos (por ejemplo la primera corriente puritana del Maryflowers), y por la cultura anglosajona, que tendieron a crear sociedades desarrolladas con un alto grado de la concepción moral y ética.
Se implementan como soluciones para enfrentar la corrupción la creación de marcos legales y la difusión de la educación sobre moral pública y ética. Teniendo en cuenta que la corrupción es corrupción es cometida por el HOMBRE y no las instituciones, pues la responsabilidad es solo de él, también es sabido que cuanto más dura es la norma que regula sus actividades, menor es el interés de cometer un acto desleal, por temor a la sanción.
Heidenheimer, enuncia que hay tres puntos de vista de analizar la corrupción, el primero desde una perspectiva del mercado, donde según el autor, entra a jugar la
Oferta y la demanda. El funcionario en este caso es un hombre de negocios que emplea su cargo para su beneficio. El segundo desde la perspectiva del interés publico, donde el funcionario público, donde infringiendo la ley, favorece a un sector particular del público en perjuicio del interés general de la sociedad y tercero en función del sector publico, donde la corrupción transgrede las reglas formales de alguna dependencia publica, en beneficio de intereses privados.
Esta teoría se basa principalmente en un análisis de costo - beneficio, que podría dar la corrupción, enfocando más el análisis en las estructuras administrativas y en las normas para su control, que en el aspecto moral y ético del funcionario.
Es decir, que las normas, como conjunto de disposiciones que rigen el comportamiento de los individuos y las organizaciones, serán quienes limiten o faciliten la corrupción. Por lo tanto según el autor citado precedentemente, hay que buscar incentivos y medios de cumplimiento obligatorio para evitar que el funcionario incurra en hechos delictivos.
Hernando de Soto, en su libro El Otro Sendero, también fundamenta que las leyes pueden ser el principal problema para el desarrollo económico del hombre, obligándolo así a buscar mediante caminos fuera de la ley la solución a sus problemas.
Enfocando su objetivo de que las leyes tienen dos tipos de costos:
Costo de la formalidad: donde el individuo
se siente condicionado al cumplimiento de las normas.
Costo de la
informalidad: donde el individuo por la falta de protección de las leyes, se
ve obligado a salirse del sistema de las instituciones legales.
Geral Caiden, define que la corrupción se basa en un sistema institucional mal diseñado, dividiendo al mismo en tres categorías distintas, la primera de ellas es:
Los procedimientos formales, que van a indicar como debe trabajar el funcionario, y estarán comprendidos por las legislaciones vigentes, las políticas del gobierno, y las instrucciones escritas, ya sean reglamentarias o normas internas.
Las prácticas informales, quienes
indicarán como se va a trabajar concretamente, estarán conformadas por los
hábitos o costumbres de trabajo en cada repartición, la discrecionalidad en la
aplicación de las políticas a seguir, la demora en el tiempo de finalización de
un trámite, este hecho favorece la corrupción, la seguridad de la información
que pose el funcionario del área que debería ser clasificada, secreta y
conservada.
El gerenciamiento, que va a ordenar y controlar
la función del trabajo. Y donde participan la supervisión de los trabajos
realizados en la jurisdicción, para así evitar que haya favoritismos, la
publicidad de los deberes de los funcionarios y los derechos de cualquier
ciudadano, informando el comportamiento del funcionario, si es sumariado y
porqué causas, así la ciudadanía puede ejercer el control y el derecho a conocer
quienes les dirigen, y por último, la responsabilidad de los funcionarios
públicos, donde es sabido que ella no es delegable, sino que se asigna y por
ende siempre hay responsables por las decisiones mal tomadas o por los
perjuicios que se le produzcan al estado.
El Dr. Mosqueira Edgardo, enunció que "la transparencia en la gestión pública, la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones del gobierno, la responsabilidad de los funcionarios públicos por sus decisiones es componente fundamentales de un sistema democrático y complementarios del derecho a elegir a las autoridades."
El crecimiento de una sociedad libre y democrática es el Estado de Derecho, donde las posibilidades de los ciudadanos son iguales para todos, pudiendo acceder al desarrollo pleno en todos los planos, tanto económicos, culturales, sociales y humanos.
Klitgaard, enunció que el principal enemigo de la corrupción es la competencia como base de una economía de mercado.
Si un estado no garantiza la transparencia de su gestión, y el ciudadano no tiene acceso a la información de los organismos del estado. Si no existe un sistema real de participación activa del ciudadano e instituciones intermedias, en el manejo y control de los fondos públicos. Si no existen normas y mecanismos que puedan exigir tanto a las autoridades políticas como técnicas, rendición total y clara de las cuentas públicas. Entonces, sin remedio alguno caeremos en la telaraña de la corrupción, la soberbia y la impunidad de los funcionarios de turno, agravado con una falta de seguridad jurídica.
El Instituto de Libertad y Democracia, determinó que la corrupción debe atacarse desde tres frentes:
Represión de la corrupción,
mediante la investigación de todas las denuncias sobre corrupción, hasta obtener
la sanción a los responsables.
Prevención, de la corrupción
mediante el examen de los trámites, procedimientos y normas de las entidades
públicas, que permiten, faciliten o alienten la corrupción. Asimismo, proponer
las reformas necesarias para eliminar estos elementos facilitadores de la
corrupción.
Educación, del publico contra la corrupción.
En
Por lo tanto en el estado, se empieza a gastar más de lo previsto y en forma desmedida, conforme a los intereses partidarios o particulares, no se pone la mira en los reclamos sociales, como la creación de nuevos empleos. Los cuales generarían riquezas y por ende la diferencia del ingreso derivarla al consumo - sin endeudarse - y así retroalimentar el sistema económico.
Ya no hay políticas de crecimiento sino el objetivo principal de "tapar agujeros", sin importar el sacrificio social, ni económico-financiero que se deba realizar.
Por eso hoy, luego de tantas décadas de sacrificio, se está en esta situación de incertidumbre y angustia. Que nuestro pueble no merece.
El político debe aprender que cuando el pueblo lo elige para un cargo ejecutivo, deja de ser político para convertirse en funcionario, al servicio de todos los ciudadanos, y no de algunos, como así también en función del beneficio total de la comunidad y no de beneficios particulares, partidarios o con fines electorales. La política cono ciencia sigue viviendo en el alma del funcionario, pero se elimina el sesgo "partidista", que ciega a nuestra clase política.
Y aquí se nota el dilema del actual sistema de ingresos públicos, no se puede gastar más de lo que ingresa, (aunque aveces, por cuestiones políticas, se tenga que comprar aviones, helicópteros, arreglos de garaje presidencial, o tapar baches financieros de algún funcionario que gastó de más, o a cuenta de alguna promesa hecha en una "charla de quincho"). Y entonces se busca generar más recursos y eso solo se logra aumentando los impuestos, o realmente la otra variable que es la correcta, achicar el gasto público, haciéndolo más eficiente. Pero la pregunta es, quien se atreve.
Si el Estado ha dejado de producir bienes económicos, vendió empresas que realmente eran deficitarias, y las diferencias presupuestarias se cubrían con ingresos públicos o en algunos casos con endeudamiento. ¿Cómo es que el gasto público no baje en términos reales?
Por ejemplo la necesidad de financiamiento en 1992 de las empresas publicas era de $ 8.000 millones. Hoy las empresas no están en manos del estado y, sin embargo, el déficit aumentó considerablemente. Peor aún teniendo en cuenta que tenemos un "federalismo kafkiano" donde la nación transfirió a las Provincias, escuelas, hospitales, y ferrocarriles. Por lo tanto el gasto publico tendría que ser más eficiente, situación que es errónea.
Si queremos el progreso y el bienestar, tenemos que dejar de lado las disputas políticas y oposiciones absurdas, pensando con sentido común (que es menos común de los sentidos), bregando por el interés general, no olvidando que los impuestos deben volver al pueblo en salud, justicia, seguridad y educación, no financiando proyectos que pueden efectuar capitales privados y lograr un objetivo principal. "Libertad para crear riquezas y justicia social para distribuirla".
Los analistas, deben entender que el problema de la humanidad en todo su contexto, no es solo macro - microeconómico y de la globalización mundial de la economía, sino que es principalmente una cuestión de EDUCACION, CULTURA Y SOLIDARIDAD UNIVERSAL, inmersa en un contexto económico - social.
Por ejemplo, que medidas tomaran los lideres mundiales ante la situación que se avecina para el próximo milenio donde uno de los problemas más profundos es la desocupación. Si analizamos por un minuto el mundo del siglo XXI, seguramente nos mostrará entre otras, la siguiente situación:
sobre población y escasez de alimentos
baja
tasa de mortandad
alta tecnología, supletoria de la mano de
obra
alto grado de capacitación, en especial universitaria, con poca
demanda de ella.
gran cantidad de mano de obra básica no
calificada
bajo campo de acción para mano de obra calificada
Por ejemplo en
Esta problemática necesita de la solidaridad y humanización del hombre en toda su expresión dejando de lado los intereses particulares y poner el esfuerzo para la solución de la problemática mundial.
Si los hombres, políticos, empresarios, religiosos, pensadores y todos aquellos con alguna influencia en la opinión publica. No tienen la suficiente visión para comprender que el hilo se corta por lo más delgado, y que todo tiene un límite. Que cuando el hombre no tiene más salida que pelear por su sustento, éste, entonces se convierte en un "animal" acorralado, que va hacer lo necesario por subsistir. Entonces sí vamos a exclamar - pero tardíamente - ¡ Hay del mundo que vamos a dejar a nuestros hijos!
Si hay desigualdad, hambre, guerras y violencia. - solo hay que echar una mirada hacia Bosnia, o Ruanda -, sabremos que mundo nos espera si no pensamos con sabiduría y sensatez.
..."el Poder Publico, el Gobierno vive al día; no se presenta como un porvenir franco, no significa un anuncio claro de futuro, no aparece como comienzo de algo cuyo desarrollo o evolución resulte imaginable. En suma, vive sin programa de vida, sin proyecto. No sabe dónde va porque, en rigor, no va, no tiene camino prefijado, trayectoria anticipada. Cuando ese Poder público intenta justificarse, no alude para nada al futuro, sino, al contrario, se recluye en el presente y dice con perfecta sinceridad: = soy un modo anormal de gobierno que es impuesto por las circunstancias =. Es decir, por urgencia del presente, no por cálculos del presente, no por cálculos del futuro. De aquí que su actuación se reduzca a esquivar el conflicto de cada hora; no a resolverlo, sino a escapar de él por lo pronto, empleando los medios que sean, aun a costa de acumular con su empleo mayores conflictos sobre la hora próxima.
Así ha sido siempre el Poder público cuando lo ejercieron directamente las masas: omnipotente y efímero. El hombre-masa es el hombre cuya vida carece de proyecto y va a la deriva. Por eso no construye nada, aunque sus posibilidades, sus poderes, sean enormes.
Y este tipo de hombre decide en nuestro tiempo." (Ortega y Gasset. 1927)
Este pequeño párrafo que me tomé el atrevimiento de transcribir, parece escrito para nuestro país y sociedad, ya que es lo que estamos viviendo (y vivimos) durante toda nuestra historia.
Jamás tuvimos la visión de los problemas a futuro (o sí los tuvimos no convenía tomar la decisión para solucionarla, ya sea por problemas políticos o personales).
James Madison, constitucionalista norteamericano decía." Si los hombres fuesen ángeles, el gobierno no sería necesario. Si los ángeles gobernaran a los hombres, sobrarían tanto los controles externos cuantos los internos sobre el gobierno.".
Desde ya, que esta frase ejemplifica de lleno nuestro tiempo, donde la
perdida de los valores humanos está casi extintos, casi no encontramos
humanidad, honestidad, ética y moral pública en la ciudadanía, ni hablar
de los gobernantes de turno. Pero lo peor es que se perdió el concepto divino de
Tenemos que volver a las raíces de la sociedad, y de la república, como decía Hegel "el Estado es el agente de la razón moral."
En
Equilibrar recursos y gastos es la regla de oro de la prudencia privada, siento la necesidad de preguntarme, porque la prudencia publica ha de estar sometía a reglas distintas de juego.
El presidente del Consejo de Francia, Gastan Doumergue, decía en
Como ya enunciáramos precedentemente, el acertijo a resolver seria, como puede ser, que el Estado se haya achicado tanto, teniendo en cuenta las privatizaciones de empresas públicas que eran deficitarias, como la reducción en el personal (mas de 650.000 personas en retiros voluntarios y despidos). Pero el gasto sigue aumentando y lo peor aún: con déficit.
Cuesta creer, que el hombre con su infinito conocimiento y capacidad de discernir, pueda ser tan ciego en hacer las cosas para empeorar la situación y no para mejorarla.
Es importante que piensan los funcionarios ya sean "técnicos como políticos", respecto del calculo de ingresos y egresos de las cuentas nacionales.
La "ley madre", como suele llamarse, al Presupuesto Nacional, nos da el perfil de las ideas que estos funcionarios desean en nuestro país para el ejercicio entrante.
El Poder Ejecutivo, luego de preparar las cuentas de gastos e ingresos, lo
envía al Congreso de
La comisión que va a tratar y debatir el proyecto es
Una vez sancionada la ley del Presupuesto, el Poder Ejecutivo dictará el Decreto de Distribución del Presupuesto del ejercicio, es decir, el desglose de cuenta por cuenta a donde van hacer asignados los recursos para afrontar los gastos presupuestados, éste decreto posee un anexo de aproximadamente unos 7000 folios.
Ahora bien, desde el punto de vista constitucional, cabría aclarar que el capítulo cuarto, artículo 75, inciso octavo - Atribuciones del Congreso - enuncia": Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inciso segundo de este articulo, el presupuesto general de gastos y calculo de recursos de la administración nacional, sobre la base del programa general de gobierno y al plan de inversiones publicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión".
El inciso segundo, en su tercer párrafo enuncia: ..." La distribución entre la nación, las Provincias y la ciudad de Buenos Aires, y entre estas, se efectuara en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto, será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
Es decir, que nuestra Constitución Nacional, prevé que anualmente ésta norma para fijar los gastos y estimación de recursos. Ya que es indispensable para el manejo de las finanzas publicas, teniendo en cuenta que no hay estado sin rentas que lo sustenten.
Ahora bien, luego de varias reuniones y sesiones, que llevan decena de
horas, luego de discursos que luego no llegan a nada, nuestra ley de presupuesto
anual, está sancionada, pero allí no termina la historia (aunque algunos
políticos y analistas así lo creen), la historia recién empieza, ya que cabría
preguntarse que sucede con el control posterior.
"El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación
general de la administración publica estarán sustentados en los dictámenes de
Siguiendo la misma temática la ley 24156 de Administración Financiera y de
los sistemas de Control del Sector Publico, en su Titulo VII, Capitulo I,
artículos
El artículo 117, enuncia taxativamente "En materia de su competencia el
control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,
patrimonial, legal y de gestión, así como el dictamen sobre los estados
contables financieros de la administración central, organismos descentralizados,
empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos,
Municipalidad de
" El control DE
En estos dos párrafos del artículo 117, se ve claramente los tipos de control
que puede y agregaría debe efectuar,
Ahora bien, es conveniente dejar en claro cuales son los tipos de control que se pueden ejercer:
1. - Control formal: se podría decir que este tipo de control es aquel que apunta a la mera formalidad de las operaciones, contrataciones, y todo tipo de actividad administrativa, económica, financiera que realiza el Estado Nacional en todas sus formas. Es decir, si los procedimientos administrativos fueron realizados correctamente y que los comprobantes respaldatorios concuerden con toda la cadena del procedimiento.
2. - Control operativo: este tipo de control, a mi criterio, es el más importante de todos, y lamentablemente el que menos se lleva a cabo. Primero, diremos que el control operativo es aquel que va a analizar la gestión y operatividad de las actividades del Estado Nacional, analizando principalmente dos principios fundamentales, eficiencia, eficacia, y claridad, puntos siempre oscuros en nuestra administración pública.
Para explicar mejor lo mencionado anteriormente, haremos un caso hipotético.
El Estado Nacional, por intermedio del organismo pertinente efectúa una
contratación directa conforme
Ahora bien, el control formal verificaría, si corresponde una contratación directa, o un acto de licitación publica o privada, si los procedimientos fueron los correctos y si no se omitió ninguna norma formal al respecto.
El control operativo o de gestión, debería analizar la el comportamiento en la toma de decisión, la eficiencia y eficacia del gasto
Entre otros aspectos los siguientes:
El costo que se paga es el correcto en función de
los precios de mercado, donde se debería tomar un precio testigo de
máxima.
Era necesario efectuar ese tipo de operaciones. Continuando con
el mismo ejemplo, era necesario efectuar una nueva reimpresión, teniendo en
cuenta que ya hay emitidos.
Si no hay otro gasto de mayor importancia que
cubrir antes que el que se va a efectuar.
Si el funcionario que tomó la
decisión tiene los fundamentos técnicos y políticos correctos sobre la base de
un minucioso análisis de factibilidad del gasto, en función de las necesidades
de asignación del gasto público, para tomar dicha decisión.
Estas, entre otras, son algunas de los interrogantes que se deben analizar en el control operativo, es decir, se basa en la operatividad, eficiencia, eficacia y la cadena de prioridades del gasto a realizar antes de tomar la decisión de efectuarlo.
Lamentablemente esta tarea jamás se realiza, por incomprensión del tema, desidia de los funcionarios o intencionalmente, no cabe otra explicación. Y lo peor es que la ley 24156, en su artículo 117, lo permite, recordemos que enuncia taxativamente
...El control de la gestión de los funcionarios referidos en el
artículo 45 de
Aquí es donde la ética y la moral del funcionario debe actuar. Pero no hay que olvidar los factores "exógenos", que son las presiones de funcionarios superiores, que más de una vez se jactan del poder conferido para ordenar a sus subordinados, aunque se viole la misma ley.
Pensemos por un momento, que puede llegar hacer este funcionario que tiene familia, donde la situación de su país no es alentadora para buscar nuevos empleos, y que tiene que agachar la cabeza para no terminar en la calle.
Sin entrar a dudar en la imparcialidad, certeza y celeridad de nuestra justicia independiente. Realmente es preocupante.
Como decía Mariano Moreno, el hombre es bueno por naturaleza, pero hay que tener una ley dura para que le exija serlo. Quizá en esa época la palabra, el honor y la verdad tenían otros valores... Quizás.
En marzo de 1996, cuando se debatía en el recinto de
Se enunciaba, no solo que el Presupuesto para 1996 era un mero dibujo técnico, ya que no era posible cumplir con las metas de crecimiento y recaudación proyectadas por el gobierno. Y que la única manera de poder hacer cerrar las cuentas fiscales era reduciendo a su máxima expresión el Gasto Público.
Esta reducción se baso expresamente en el sustento que no es cierto aquello de la inelasticidad del gasto publico, que obliga permanentemente al Poder Ejecutivo a solicitar nuevos aumentos de impuestos.
Hoy nuevamente nos vemos en la misma situación hace casi un año. En esa
oportunidad uno de los diputados nacionales por
Parece según lo expuesto, que el tiempo no ha transcurrido y que estamos en la misma situación, efectuando el mismo análisis de la situación, como si estuviéramos en el túnel del tiempo.
Lo peor es que lo que se dijo no fue tomado en cuenta por el gobierno Que si hubiese actuado con humildad - y no con la soberbia a que nos tienen acostumbrado los funcionarios - en su momento, hoy no tendríamos que pedirle un nuevo esfuerzo a la ciudadanía.
Para demostrar que es cierto lo que mencionado, se ha trabajado y profundizado en el Decreto 1/96 del Poder Ejecutivo, donde se expone el Presupuesto Distributivo para el año 1996.
En él observamos algunos gastos que realmente deberían ser analizados detalladamente y seguro que luego del estudio realizado se podrían reducir significativamente.
Por ejemplo, en
Pasemos al flamante Consejo Nacional de
Si pasamos a
Tenemos también dentro de
Sin olvidarse del Área de Prensa y difusión de Actos del
Gobierno, con una modesta asignación de $ 9.812.769. - que en
1997 ascendió a $67.000.000. - y para 1998 asciende a $97.000.000.- Sería
saludable para
Es de recalcar que todos estos valores corresponden solo al PODER EJECUTIVO,
en el área de Presidencia de
El total de estas erogaciones ascienden aproximadamente a $ 459.000.000, Por supuesto que no pretendemos eliminarles todas las partidas, pero si se reducen en un 50% sería un ahorro de 230.000.000 millones de pesos. Solo en este sector del Estado, lo que equivaldría a la misma suma que desea recaudar el estado con el aumento de la edad jubilatoria a 65 años a las mujeres.
Y eso que todavía, no se tienen las cifras totales del año 1997, y las proyecciones para 1998. Pero seguramente las prioridades no cambiaran demasiado.
Lo que sí ya sabemos que las necesidades de financiamiento para 1998, superan los $ 19.000 millones de pesos, realmente preocupante, teniendo en cuenta que tanto en 1997 como en para 1998, se reconoce en el presupuesto un déficit operativo, los cuales realmente ascendieron a casi los 6.000 millones de pesos para 1997 y de casi 4.000 millones para 1998.
Es de notar que el absurdo cae de por sí solo. Por estas razones el poder ejecutivo debe demostrar al congreso su voluntad de reducir el gasto público, antes de pedirle que autorice nuevos aumentos impositivos para que cierren las cuentas públicas. Entonces sí, estaremos dispuestos a sentarnos para analizar y tratar de buscar el equilibrio presupuestario, pero que no se olviden que el ejemplo siempre debe provenir de arriba.
En Francia se definió el 31 de mayo de 1862 el presupuesto del Estado y
se decía lo siguiente: "El presupuesto es el acto por el que son previstos y
autorizados los ingresos y los gastos del Estado y de las otras entidades que
las leyes sujetan a las mismas reglas".
Es obvio que hay déficit cuando el conjunto de los gastos del Estado es superior a los recursos obtenidos de los impuestos y de las rentas patrimoniales, esto obliga a financiar el excedente, ya sea mediante el endeudamiento o mediante la emisión de dinero.
Si se recurre al endeudamiento, este causa un crecimiento en los gastos incidiendo en los presupuestos futuros. Hoy nos escontramos ANTE ESTA SITUACIÓN, EN DONDE DEBEMOS PARA 1997, FINANCIAMIENTO DE APROXIMADAMENTE A u$s 12.144 MILLONES Y PARA 1998, SUPERAN AMPLIAMENTE LOS U$S 19.000 MILLONES, provocando de esta manera un nuevo endeudamiento, ya que es casi imposible recaudar más de la media normal. Para afrontar no solamente los gastos operativos del período, sino también cubrir la amortización de capital e interés que se solicitó para tapar el agujero financiero anterior.
Otro problema es volver al peligro de la inflación, si por casualidad se les ocurre emitir dinero, o algo más audaz como tomar parte de las reservas del Estado, que son la garantía de la convertibilidad, para financiar el gasto, cayendo en un CICLO INFERNAL que después se hace imposible.
Es necesario aclarar que no basta con la sanción de la ley del presupuesto para que todo terminado y solucionado.
El presupuesto establece una limitación a la libertad financiera de los
gobiernos y de los administradores, esta limitación perdería su significado sino
fuera respetada. De ahí la importancia de las reglas de la ejecución
presupuestaria y, sobre todo, de las que se refieren al CONTROL DE LAS
OPERACIONES DE
Como ya enunciáramos, hoy luego de la publicación del decreto distributivo
del presupuesto de cada año, no hay información sobre la ejecución de los
gastos, en forma detallada, periódica y de su gestión y principalmente de
Los rubros principales deben ser obligatoriamente revisados y con un continuo seguimiento, tal es el caso de las transferencias. Y dentro de ellas en especial las efectuadas a entidades sin fines de lucro, a Provincias y a Municipios. Preguntándose por qué se derivó ese dinero, en función de que razón, si el organismo que recibe los fondos, lo utiliza adecuadamente o solo con otros fines. Y principalmente si se rinde cuenta de los mismos, junto con la obra a la cuál fue destinada, con controles de precios testigos y si era necesario dicha erogación.
TODO ESTO HACE A UNA SANA PRACTICA PRESUPUESTARIA EN POS DE
Nos toca ahora, analizar la culpabilidad de la situación actual de
nuestro país. Muchos acusan al modelo económico sobre la falta de sociabilidad
en la economía, otros a la globalización de la economía y por ende a la
problemática mundial, de la cual nuestro país no escapa.
Pero como es costumbre en
Lo mencionado precedentemente es tan absurdo, como el caso de que en uno de nuestros hospitales, entraran cinco pacientes con apendicitis, y lamentablemente cuatro de ellos fallecen. Seguramente por la idiosincrasia argentina, diríamos hay que prohibir ese tipo de operaciones ya que matan a las personas, pero, a alguien se le ocurrió preguntarse si el problema no radica en la mala práxis de los profesionales de esa institución.
Bueno, en nuestra economía es similar, ¿ la culpa la tiene el modelo?. O ¿quien tiene la responsabilidad de llevarlo adelante?. Entiéndase así por los funcionarios del Poder Ejecutivo.
Pero antes deberíamos analizar que es un modelo. "Un modelo económico es una simplificación de la realidad. Y es responsabilidad de quienes lo están conduciendo, en hacerlo con ética, honradez y moral pública".
"Un gobierno que gasta así no puede pretender que su gestión es histórica y
que su permanencia en el poder se justifica, fuera de toda razón legal y en
contra de la opinión pública..."... "El auto- resumen de la gestión ministerial
resulta así de impresionante: no ha logrado eliminar el déficit, ha creado
recursos perjudiciales que constituyen un pésimo expediente y no tiene
presupuesto. A confesión de parte relevo de prueba."(Lisandro de
Estamos en el holograma económico, donde el pasado y el presente conviven mutuamente, la cuestión es saber si el futuro será igual de premonitorio.
La solución está en nosotros, y en los funcionarios, a los cuales no se les exige santidad, pureza y castidad, porque ellas son "virtudes", pero sí, honestidad, ética y moral pública, porque ellas son deberes de todo ciudadano, y más si ese es quien dirige los intereses de nuestra Nación.
En todo el mundo hay legislación sobre el tema de
Por ejemplo en Estados Unidos, tienen
Prohibirle al funcionario recibir regalos de más de
U$S 20. - y 50. - al año.
Prohibirle al funcionario usar oficinas del
gobierno para usos privados.
Prohibirle al funcionario usar en el horario
oficial el tiempo para otras actividades.
Prohibirle al funcionario a
realizar transacciones financieras sobre información del estado.
En Francia hay legislaciones desde 1988, 1983 y 1995, donde los principales componentes son: la presentación de declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios, como financian las campañas política los partidos, prevención y transparencia de la vida económica y procedimientos públicos, entre otros.
Francia, posee la ley orgánica número 88-226 del 11 de marzo de 1988, sobre la transparencia financiera de la vida política, a continuación detallaremos algunos conceptos de la misma:
Artículo 1: Declaración del
patrimonio de los candidatos a las elecciones presidenciales y del Presidente de
Artículo 2: De la financiación de las
campañas para la elección de presidente de la república. Deberán presentar
rendición de las cuentas de campaña, adjuntando los documentos
respaldatorios.
Artículo 3: Obligación de publicar en el
Boletín Oficial dentro de los diez días siguientes a la elección, la rendición
de cuentas de las campañas políticas.
Artículo 5: sobre las
declaraciones patrimoniales de los miembros del parlamento. Dentro de los quince
días a su entrada en funciones, el legislador deberá presentar su declaración
patrimonial propia y del núcleo familiar directo. El presidente de la asamblea
Nacional, elaborará, cuantas veces lo crea oportuno y en todo caso con ocasión
de cada renovación de mandato, un informe que se publicará en el boletín
Oficial.
Artículo 6: las declaraciones solo podrán ser
objeto de revelación a petición expresa del declarante o bien a requerimiento de
la autoridad judicial, cuando la revelación fuere necesaria para la solución de
litigio o conveniente para el descubrimiento de la verdad.
Artículo
7 y 8: de la financiación de la campaña para la lección de los
diputados. Todo candidato a diputado debe redactar unas cuentas de campaña
descriptivas, según el origen respectivo, del conjunto de los ingresos
percibidos y, según la naturaleza, del conjunto de los gastos efectuados con
vistas a su elección por él mismo o por cuenta suya en los tres meses anteriores
a las elecciones. El estado asumirá parte de los gastos de propaganda de los
candidatos, las donaciones autorizadas en mano a un candidato hechas por
personas físicas o morales debidamente identificados no podrán exceder de un
límite impuesto por el estado, todo tipo de donación deberá ser efectuada por
medio de cheque. No podrán dar donaciones entes de derecho publico, casinos o
casa de juego, al igual que de Estados Extranjeros o personas físicas y
jurídicas de nacionalidad extranjera.
Artículo 10: deberán
al rendir cuentas, presentar presupuestos de gastos, facturas y otros documentos
de determinación de los importes gastados o comprometidos.
Artículo
12: será inelegible quien durante un año quien no hubiere presentado las
declaraciones citadas.
Aunque solo comentamos una breve síntesis de la norma precitada, podemos observar, la intencionalidad de transparencia en los cargos electivos, pero teniendo en cuenta que es antes de ser elegidos, no posterior, es decir, que tiende a no comprometer a los partidos políticos con ningún órgano de poder externo tanto político como económico.
Más aún, cuando tiende a cada candidato y no solo a la agrupación política. Asimismo el compromiso que toma el Estado respecto de asegurar un financiamiento básico a los partidos políticos y a la representatividad de los mismos. Para que puedan competir en igualdad de condiciones en las carreras electivas.
Otra norma complementaria es la ley número 88-227, también sobre transparencia financiera de la vida política, pero respecto a los miembros integrantes del gobierno y los titulares de ciertas funciones electivas. Por ejemplo algunos de los artículos de la norma que nos interesa, son los siguientes:
Artículo 1: Normas para la
declaración del patrimonio de los miembros del Gobierno. Dentro de los quince
días siguientes a su nombramiento una declaración patrimonial de él y el grupo
familiar.
Artículo 2: Toda persona elegida para cargos
ejecutivos deberá presentar la declaración de su situación patrimonial y del
grupo familiar.
Artículo 3: Crea una comisión compuesta del
Vicepresidente del Consejo de Estado, del primer Presidente del Tribunal de
Casación, del primer Presidente del Tribunal de Cuentas, quienes recibirán,
informarán, asegurarán el carácter confidencial, observarán, las declaraciones
patrimoniales citadas.
Artículo 4: Serán sancionados con
penas de prisión a quienes divulguen publiquen por cualquier medio la totalidad
o una parte de las declaraciones u observaciones previstas. Podrán serlo, al
igual que presentadas ante la justicia o ante el pedido del
interesado.
Artículo 5 y 6: Los demás gastos electorales
serán objeto de una devolución por parte del estado siempre y cuando cumplan con
las normas de rendición de cuentas y presentaciones de declaraciones
patrimoniales.
Título III desde el Artículo 7 al 11: Normas
acerca de los partidos y agrupaciones políticas y de su financiación. Las
rendiciones de gastos de cada partido o agrupación serán publicadas en el
Boletín Oficial.
Aquí se puede observar como complementa de manera total el control de los cargos ejecutivos, al igual que el financiamiento para el normal funcionamiento de los partidos políticos, donde la ley hace expresa causa de equidad e igualdad de presencia ante la opinión pública.
En España, respecto al tema en cuestión está el Decreto Real
222/1990, creando el Registro de Intereses de Altos Cargos, 22/02/1990, siendo
reglamentada por el orden del 13/03/1990 de funcionamiento del Registro de
Intereses de Altos Cargos y con
Dado el carácter público del Registro de Intereses de Altos Cargos, podrá acceder al mismo toda persona mayor de edad que desee conocer las inscripciones practicadas, previa identificación de su personalidad.
Para recibir la información deberá hacerlo en forma personal, mediante correo dirigido al Jefe del Servicio del Registro de Intereses de Altos Cargos en el que deberá dar sus datos completos para recibir la información y con que objeto desea la misma.
Por ejemplo respecto del código penal, encontramos entre otros los siguientes artículos:
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo 428: El funcionario público o autoridad
que influyere en otro funcionario publico o autoridad prevaliéndose del
ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier otra situación derivada
de su relación personal o jerárquica con éste o con otro funcionario o autoridad
para conseguir una resolución que le puede generar directa o indirectamente un
beneficio económico para sí o para un tercero, incurrirá en las penas de prisión
de seis meses a un año, multa del tanto al duplo del beneficio perseguido u
obtenido, e inhabilitación especial para empleo o cargo publico por tiempo de
tres a seis años. Si obtuviere el beneficio perseguido se impondrán las penas en
su mitad superior".
Artículo 436: "La autoridad o
funcionario público que, interviniendo por razón de su cargo en cualquiera de
los actos de las modalidades de contratación pública o en liquidaciones de
efectos o haberes públicos, se concertará con los interesados o usase de
cualquier otro artificio para defraudar a cualquier entre público incurrirá en
las penas de prisión de uno a tres años e inhabilitación especial para empleo o
cargo público por tiempo de seis a diez años."
Articulo
Por lo expuesto podemos observar, que la legislación española, es muy rígida y dura contra los delitos al estado. El comportamiento del funcionario público está bajo control permanente y cuando abusan del poder conferido aunque no cometan delito alguno, son severamente castigados.
También nos encontramos con lo expuesto por
"Convencidos de que la corrupción socava la
legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden
moral y la justicia, así como contra el desarrollo integral de los
pueblos".
"Persuadidos de que el combate contra la corrupción fortalece
las instituciones democráticas, evita distorsiones de la economía, vicios en la
gestión pública y el deterioro de la moral social."
Teniendo como medidas preventivas, dictar normas orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones. Establecerán también las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios públicos informar en las autoridades competentes sobre los actos de corrupción en la función pública de los que tengan conocimiento.
Dar instrucciones al personal de las organizaciones gubernamentales, para que aseguren la adecuada comprensión de sus responsabilidades y las normas éticas que rigen sus actividades.
Determinar sistemas para la declaración de ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan funciones públicas en los cargos que establezca la ley y para la publicación de las mismas cuando correspondan.
Sistemas transparentes para la contratación de funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas.
Sistemas adecuados para la recaudación y el control de los ingresos del Estado para evitar la corrupción.
Estas medidas precautorias, al igual que la definición de los actos de
corrupción, el soborno transnacional (incluyendo estados extranjeros), las
notificaciones internacionales, entre otros, son los pilares de
Aquí podemos observar, que más que nada, deja librado a las legislaturas de cada país reglar la lucha contra la corrupción. Siendo solo un mero principio de intención y orientador.
En nuestro país, hubo varios proyectos presentados por legisladores de ambas cámaras, teniendo actualmente media sanción de Diputados la denominada Ley de Etica. La cual fue consensuada entre los bloques mayoritarios.
La misma a mi modesto entender, no satisface las necesidades del
requerimiento de la sociedad, al igual que a muchos sectores políticos de
En
La cuestión es querer combatir la corrupción, por más leyes, reglamentos y consejos que se creen, sino hay intención y voluntad, jamás se erradicará esta enfermedad.
Esta enfermedad que ataca nuestra sociedad, y carece de valores y modelos éticas, valorando el culto a la frivolidad, y la ostentación. Debería haber un rechazo social al corrupto, con un poder Judicial independiente del poder político, con una prensa libre responsable y educadora, con acceso a la información bancaria mundial de cualquier funcionario publico, y con un profundo rechazo por la comunidad internacional.
Como enunciara un legislador de los partidos provinciales "
Uno de los proyectos que anda dando vuelta por las comisiones de
Tampoco debería poder contratar con el Estado, tanto como proveedor contratista, consultor o concesionario, las empresas que tengan en sus niveles de conducción, decisión, control o asesoramiento a ex -funcionarios, que hayan ocupado en la función pública, cargos en el Estado Nacional en funciones de Ministros, Secretarios, Subsecretarios y asesores de los funcionarios citados, durante un período de cinco años posteriores a su alejamiento de esos cargos.
Del mismo modo, debe ser rechazada toda presentación que formule una empresa en licitaciones, concursos o propuestas ante el Estado, si en cualquiera de los niveles de conducción de la empresa, figure algún ex-funcionario de los anteriores citados.
La esencia de toda acción reside en la defensa de los derechos
individuales humanos, bregando por la consolidación económica y social de
nuestro país, con los valores y principios de la libertad, igualdad y
solidaridad.
Los gobiernos deben planificar sus propias actividades económicas, sin restringir la autonomía del sector privado de la economía, que exige a su vez, el mantenimiento de la libre competencia.
Una parte considerable del aumento de riqueza debe destinarse a la promoción de la igualdad de oportunidades, tanto para los individuos, como en el plano internacional.
Para los ciudadanos esto significa seguridad frente a los riesgos de enfermedad, desempleo, invalidez y ancianidad, así como poder disfrutar de una vivienda digna.
Se incluye en la noción de bienestar la necesidad de combatir el sentimiento de insatisfacción y de alineación de los trabajadores, mediante el recurso de reconocerles el derecho a participar de la forma responsable en la marcha de la estabilidad, y evolución del país.
Existe una estrecha conexión entre una economía social de mercado y la democracia liberal, ella implica la lucha permanente contra los monopolios, cartels y trusts, al igual que las practicas restrictivas, es decir, contra las posiciones dominantes, ya sean evidentes o encubiertas, privadas o publicas.
La estabilidad de un sistema democrático liberal y el correcto funcionamiento de la economía social de mercado, están en peligro cuando amplias capas de la población viven en la miseria y la marginalidad. La eficiencia de la economía será juzgada por su capacidad de garantizar una distribución de la riqueza material y del poder económico más justa que la de cualquier otro sistema.
El pleno empleo es una aspiración económica y social de prioritaria importancia. Cuando son muchas las personas sin ocupación y sin perspectivas razonables, están amenazados los valores políticos y económicos del sistema.
Los individuos, en cuanto ciudadanos libres, son los primeros y los máximos responsables de sus propias vidas y de su desarrollo a lo largo de su existencia. Pero cuando por causas que escapan a su control, tales como enfermedad, desempleo, marginalidad en las oportunidades y expectativas de vida, la sociedad organizada debe asumir la responsabilidad de la seguridad social y del bienestar material de estos ciudadanos.
A continuación expondremos además de lo mencionado anteriormente,
Algunas de las propuestas para tratar de combatir la corrupción en
1. - INCORPORAR A
Articulo. : El Poder Ejecutivo Nacional, homogeneizará la acciones y partidas de igual contenido económico, social y función, a los efectos de eliminar superposiciones de funciones en los distintos organismos y poder ejercer un mayor control ejecutivo del gasto y asignación de responsabilidades.
Artículo. : Todas las "Transferencias", ya sean al sector privado, al público
y al externo, serán efectuadas por
Este control se efectuará conforme a la sección V artículos 44 y 45 y estará
a cargo de
Artículo... Una vez dictado el decreto distributivo del Presupuesto de
De esta manera habrá un control de todas las transferencias a sectores públicos y privados del Estado Nacional, ya que esto hace a una sana practica presupuestaria en pos de la ciudadanía, que es quien realmente aporta el dinero mediante los impuestos, tasas, y contribuciones, para que el estado cumpla con sus principales roles en educación, salud, justicia y seguridad.
2. - ELIMINAR TODO TIPO DE GASTO RESERVADO O SECRETO, DEJANDO ALGUNA
EXCEPCION, PERO CON RENDICION DE CUENTAS, LAS CUALES SERAN ENTREGADAS AL
PROCURADOR GENERAL DE
3. - REAGRUPAR Y REASIGNAR TODAS LAS PARTIDAS QUE IDENTIFIQUEN AL GASTO
SOCIAL, EN UN SOLO ORGANISMO, QUE DEPENDERA EXCLUSIVAMENTE DEL MINISTERIO DE
ACCION SOCIAL, BAJO ESTRICTA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO DEL AREA, CON
RENDICION DE CUENTAS TRIMESTRALES DEL GASTO ANTE
4. - ELIMINACION DE
5. - ELIMINACION DE LAS SECRETARIAS Y ORGANISMOS DESTINADOS A
6. - ELIMINACION DE LOS APORTES AL TESORO NACIONAL (A.T.N.)
7. - APLICACIÓN DEL ARTICULO 248 DEL CODIGO PENAL PARA LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS CON DECISIONES DE ALTO GERENCIAMIENTO EN EL ESTADO.
Estas pueden ser algunas de las propuestas que se pueden llevar a cabo para combatir el desempleo en nuestro país, no nos olvidemos de la responsabilidad es inversamente proporcional al acercamiento al poder.
No quisiera terminar sin esta reflexión de Ortega y Gasset, cuando dijo " Esta es la cuestión, el mundo se ha quedado sin moral. No es que el hombre-masa menosprecie una anticuada en beneficio de otra emergente, sino que el centro de su régimen vital consiste precisamente en la aspiración a vivir sin supeditarse a moral ninguna. El inmoralismo ha llegado a ser de una baratura extrema, y cualquiera alardea de ejercitarlo.... no se encontrara entre todos los que representan la época actual uno solo cuya actitud ante la vida no se reduzca a creer que tiene TODOS LOS DERECHOS Y NINGUNA OBLIGACION..." (15 de mayo de 1927).
Espero que se haya equivocado - aunque lamentablemente pienso como él -.
Dr. LUIS ALBERTO GALVALISI
Contador Público
Licenciado en
Administración de Empresas
Citas bibliográficas y de autores
Platón
Aristóteles
Maquiavelo
Erich
Fromm
Heidenherimer
Hernando de Soto, del libro "El Otro Sendero"
Geral
Caiden
Mosqueira Edgardo
Instituto de Libertad y Democracia
Ortega y
Gasset
James Madison
Hegel
Gastan Doumergue
Constitución Nacional de
la República Argentina
Ley de Administración Financiera del Estado (Ley
24156)
Mariano Moreno
Lisandro de
Federal
Legislación de
Legislación de España, Decreto Real 222/1990, Reglamentos del
13/03/1990 sobre registro de Intereses de Altos Cargos, Ley Orgánica
10/1995
Informe Convención Interamericana contra
Debates y proyectos de
__________
Luis Alberto Galvalisi es administrador de empresas y contador
público. Ha sido expositor y evaluador en Congresos y Jornadas Nacionales e
Internacionales en Políticas Tributarias y Finanzas Publicas, Etica y Corrupción
de los Funcionarios Públicos, entre otros temas relacionados al Estado. Entre
otros trabajos ha publicado los siguientes títulos: FRAUDE Y CORRUPCION, el mal
del siglo, su problemática, como combatirlo; EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO EN
[indice]
Revista Probidad
Edición
Quince
julio-agosto/2001
[email protected]