UNIVERSIDAD DE
YACAMBU
VICERRECTORADO DE ESTUDIOS VIRTUALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA, MENCIÓN: REDES Y TELECOMUNICACIONES
Asignatura:
Planificación “B”
Prof: Leonor Dillion
Ing. Anny
Rodríguez
El concepto
de planificación como tal ha sido muy estudiado y discutido, sin embargo no
está suficientemente delimitado, puesto que uno de los problemas es su
ubicación teórico-práctica.
Se dice, por ejemplo, que
planificación es una fase, también que es un proceso y que de
acuerdo al propósito y contenido de la estructura donde actúe, puede ser
planificación del desarrollo (en la administración pública), planificación
competitiva (en sectores privados) y planificación disuasiva (en las fuerzas
armadas). También ha sido vista la planificación como disciplina integral en la
cual concurren todos los factores determinantes del contexto en que se
desenvuelve el proceso.
Definiciones De Planificación
- Preparar
o hacer planes, en sentido amplio. Es actividad básica en el Escultismo,
hasta el punto de que el propio Fundador aseguraba que "el hombre que
no hace planes no progresa en la vida". Una de sus máximas más
repetidas era la siguiente: "Planifica tu trabajo; luego, trabaja en
tu plan".
- Elaboración
de una estrategia o consecuencia de acciones para lograr un objetivo
definido.
- Proceso
racional y sistémico de prever, organizar y utilizar los recursos escasos
para lograr objetivos y metas en un tiempo y espacio predeterminados.
- Técnica
que trata de coordinar ex ante los comportamientos de las diversas
unidades económicas que participan en el sistema económico, con objeto de
alcanzar objetivos predeterminados.
Definiciones de Planificación en el Contexto
Administrativo
- Proceso
racional de previsión, estructuración, diseño y asignación optima de
recursos de las organizaciones, para que alcancen resultados en un tiempo
y espacio dados.
- Es el proceso de establecer metas y elegir medios
para alcanzar dichas metas (Stoner, 1996).
- Es el proceso que se sigue para determinar en forma
exacta lo que la organización hará para alcanzar sus objetivos (Ortiz,
s/f).
- Es el proceso de evaluar toda la información
relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un curso
de acción recomendado: un plan (Sisk, s/f).
- Es el proceso de establecer objetivos y escoger el
medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la
acción, (Goodstein, 1998).
- La planificación... se anticipa a la toma de
decisiones. Es un proceso de decidir... antes de que se requiera la acción
(Ackoff, 1981).
- Consiste en decidir con anticipación lo que hay que
hacer, quién tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse (Murdick,
1994). Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel
donde queremos ir.
- Es el proceso de definir el curso de acción y los
procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan
establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado
(Cortés, 1998).
- Es el proceso consciente de selección y desarrollo
del mejor curso de acción para lograr el objetivo. (Jiménez, 1982).
Implica conocer el objetivo, evaluar la situación considerar diferentes
acciones que puedan realizarse y escoger la mejor. La planificación es un
proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en
cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden
influir en el logro de los objetivos.
- Es el proceso de seleccionar información y hacer
suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias
para realizar los objetivos organizacionales (Terry,1987).
De acuerdo
a Jorge Ahumada, la planificación es ética y políticamente neutra. El
proceso del planificador responde siempre a un contexto administrativo,
entendido éste como el conjunto de estructuras organizadas en torno a objetivos
predeterminados.
Vista la
planificación como una etapa del proceso administrativo, es posible precisar
tres etapas en la evolución histórica de las organizaciones:
- Primera etapa (tradicional): la organización es un
modelo instrumental donde el trabajador es una pieza más de su estructura.
Tiene como características principales:
- el concepto formalista de la organización;
- el concepto mecanicista del trabajador;
- el concepto de la división del trabajo;
- el concepto ampliado del “Homo economicus”.
- Segunda etapa: el recurso humano es el más importante de la organización. Son sus
características principales:
- el crecimiento de la organización esta establecido
por las aspiraciones del hombre;
- el hombre maquina es sustituido por el individuo
con motivaciones complejas;
- el individuo es capaz de participar en las
decisiones del grupo.
- Tercera etapa: descansa en el enfoque de sistema en el cual la institución es
un medio fundamental para la recuperación económica y moral de la
sociedad. Tiene como características principales:
- la organización es un sistema de actividades;
- el funcionamiento descansa en el de sistemas, es
decir insumos-procesos-resultados, con la interacción y retroalimentación
que implica;
- la toma de decisiones descansa en criterios
racionales.
Diferentes Enfoques de La planificación
Es posible
distinguir tres grandes enfoques en el desarrollo del proceso planificador en
organizaciones públicas y privadas: la planificación administrativa, la
planificación normativa y la planificación estratégica. Estos
distintos enfoques, presentan diferencias en cuanto al contexto en el cual el
hecho planificador se produce, en cuanto a los objetivos de cambio que
persiguen, y en cuanto a la orientación metódica del esfuerzo planificador. Sin
embargo, los tres enfoques señalados presentan como características comunes:
- La logicidad del proceso,
es decir, la afirmación objetiva de algo y su posibilidad de realización;
- La sistemicidad del proceso:
la planificación funciona en un sistema y de aplicarse a él adquiere su
fisonomía funcional;
- La factibilidad de desagregar la estrategia global
en programas, proyectos, actividades y presupuestos; la posibilidad de
actuar sobre procesos y estructuras económicas, sociales, políticas,
militares, etc…, y la factibilidad de establecer
plazos de ejecución (verticalidad — horizontalidad — temporalidad).
Planificación Administrativa
Este enfoque
nace y evoluciona conceptualmente a partir de
La
combinación de recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos que
debe realizar la empresa, requiere de un sistema que facilite el desarrollo de
las capacidades técnicas y administrativas para dirigir la organización hacia
el logro de los objetivos. De esta situación surge la necesidad de aplicar el
proceso planificador para obtener la mejor combinación de los recursos.
Henry Fayol fue uno de los primeros en presentar una concepción
amplia de la planificación de los negocios, definiéndola como “el poder de predecir
el futuro y llevar a cabo las acciones correspondientes.” Apuntaba Fayol, que “una de las más vivas satisfacciones del
hombre inteligente es concebir un plan y asegurar su buen éxito y que esta
posibilidad de concebir y ejecutar descansa en la iniciativa”, advirtiendo
sobre la autonomía relativa del planificador y su escasa posibilidad de
producir, por sí mismo, un efecto transformador.
William Newman, en su libro Programación, Organización y Control,
publicado en 1968, sigue la misma línea de Fayol,
concibiendo la planificación como una fase del proceso administrativo. Para Newman, “planificar es determinar qué se ha de hacer”,
cubriendo el amplio campo de la toma de decisiones que incluye el
esclarecimiento de objetivos, establecimiento de políticas, la fijación de
programas, la determinación de métodos y procedimientos específicos y la
fijación de previsiones día a día. Newman se aproxima
a la planificación administrativa, aportando elementos de interés para
formalizar el proceso. Por primera vez, plantea la posibilidad de aplicar la
estrategia desde el contexto administrativo.
George Terry, en su libro Principios
de Administración, publicado en 1960, introduce el término de “planeación
administrativa,” definiéndola como “la selección y relación de hechos,
así como la formulación y uso de suposiciones con respecto al futuro que se
creen necesarias para alcanzar los resultados deseados” Este autor aporta
elementos significativos para el desarrollo de una planificación efectiva que
afecte secuencialmente la administración para
organizar, actuar y controlar.
A fin de concretar las
características de la planificación administrativa, señalemos los siguientes
aspectos:
- La planificación administrativa nace y evoluciona en
las organizaciones empresariales. La operación de un negocio no ocurre
bajo condiciones de completa certeza ni tampoco bajo condiciones de
absoluta incertidumbre. El propósito de la planificación administrativa es
proveer información concerniente a las condiciones que rodean un curso de
acción propuesto, de suerte que el elemento riesgo sea considerado como
una probabilidad. El planeamiento no elimina el elemento riesgo, pero
provee las bases para determinar el grado de riesgo en términos más
precisos y tomar decisiones para enfrentarlo.
- La planificación administrativa se relaciona con la
dirección operacional de las organizaciones. Uno de los problemas más
importantes era como usar eficientemente aquellos escasos recursos
disponibles para producir bienes y servicios a precios estables para los
consumidores, bajo las premisas que al cumplir este objetivo las ganancias
serían maximizadas. En este sentido, la planificación administrativa se
realizaba casi tentativamente sobre la marcha del día con día de los
negocios, y su expresión concreta era la programación de actividades antes
que la formulación de un verdadero plan.
- La planificación administrativa se relaciona
progresivamente con la dirección estratégica de las organizaciones. Hoy en
día, el uso eficiente de los recursos escasos todavía constituye una de
las principales preocupaciones de la dirección de cualquier organización.
De allí que en un número creciente de organizaciones, la planificación se
desarrolle estrechamente ligada a la dirección estratégica de la empresa,
es decir con los niveles más altos de la toma de decisiones.
- No existe un sistema de planificación único que cada
organización deba adoptar. Los sistemas deben ser diseñados para que se
adapten a las características particulares de cada empresa.
Planificación Normativa
De acuerdo a
Jorge Ahumada, “la planificación o
programación es una metodologí para la toma de
decisiones, para escoger entre alternativas que se caracterizan porque permiten
verificar la prioridad, la factibilidad y compatibilidad de los objetivos y permite
seleccionar los instrumentos más eficientes”.
Bajo esta definición, la
planificación normativa se caracteriza por:
- Ser un método permanente.
- Requerir un sistema de organización social
compatible con la conducta racional y un sistema de control.
- Contar con un plan (documento) con las decisiones de la autoridad competente.
- Seguir un proceso de elaboración del plan que tiene
como etapas:
- diagnóstico;
- programación;
- ejecución y control;
- evaluación y revisión.
- Ser relevante para la decisión, la acción y la
evaluación.
Aquí se trata
de responder a la cuestión del “deber ser” del plan; hace referencia a lo que
se quiere llegar. A través de este diseño del “deber ser” se expresa la
situación objetivo y de ella se deriva el arco direccional del plan y las
estrategias de acción. La cuestión fundamental es: ¿a dónde queremos llegar?,
¿qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo a la
situación objetivo a la que se quiere llegar?
Desde el
punto de vista filosófico (o ideológico-político si se quiere plantearlo en
estos términos), el momento normativo viene a ser como un marco referencial
que, por una parte, configura un sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la acción y, por otra, ofrece objetivos y
finalidades que se sitúan en el horizonte utópico.
Planificación Estratégica
Es una
poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones
colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad
de sus prestaciones
A
partir del cálculo situacional interactivo (que incluye la intencionalidad de
todos los actores sociales implicados), surge el problema de los obstáculos y
restricciones para llegar a la situación objetivo. Aparece aquí la cuestión de
la viabilidad del plan. Estamos, como dice Matus, “en
el corazón del momento estratégico [...]” que busca “lograr un programa
direccional que no sólo sea eficaz para alcanzar la situación objetivo, sino
además viable” en lo político, lo económico, lo social, lo cultural, lo
ecológico, lo ético, y también en lo institucional organizativo. La cuestión
fundamental de esta fase o momento podría resumirse en lo siguiente: ¿Qué
camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo a los cambios
que hay que realizar para llegar a la situación objetivo a la que se pretende
alcanzar? Y sobre todo, ¿cómo superar los obstáculos y restricciones, que
dificultan la realización de las operaciones y actividades propuestas?
Planificación Normativa Vs
Planificación Estratégica
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PLANIFICACIÓN NORMATIVA |
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA |
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·
Básicamente es un
problema técnico. ·
Centrado en la “lógica
de la formulación”. ·
Los planes, programas
y proyectos expresan “lo deseable”. ·
Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la planificación una tecnología
que orienta las formas de intervención social. ·
Importancia del papel
de los expertos. ·
El centro de la
planificación es el “diseño” y suele expresarse en un “plan libro”. ·
La definición de
objetivos resulta del diagnóstico. ·
Importan las
decisiones del sujeto planificador que está “fuera” de la realidad,
considerada como objeto planificable. ·
No tiene en cuenta, de
manera significativa, los oponentes, los obstáculos y dificultades que
condicionan la factibilidad del plan. |
·
Básicamente es un
problema entre personas. ·
Centrado en la “lógica
de la realización”. ·
Los planes, programas
y proyectos expresan “lo posible”. ·
Destaca la importancia
de la política y la intervención de los diferentes actores sociales. ·
Importancia de
integrar el aporte metodológico de los expertos con las expectativas,
intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas. ·
El centro de la
planificación es la “dinámica de conducción”; no se cristaliza en un plan,
habida cuenta del permanente seguimiento que hace de la coyuntura política,
económica y social. ·
La definición de
objetivo resulta del consenso social entre los diferentes actores sociales
implicados. ·
Importa la confluencia
de las decisiones de los diferentes actores sociales que, de una u otra
forma, están interesados o implicados, el sujeto planificador “está dentro”
de la realidad y coexiste con otros “actores” sociales. ·
Procura conciliar el
conflicto y el consenso como dos factores actuantes en los procesos sociales
y que condicionan la realización del plan. |
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Conclusiones
En
prácticamente todas las anteriores definiciones de lo que se refiere
administración es posible hallar algunos elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas,
y la elección de los medios más
convenientes para alcanzarlos (planes y programas), el proceso de toma de decisiones, un proceso de
previsión (anticipación), visualización (representación del futuro deseado) y
de predeterminación (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el
futuro), en fin se puede evidenciar que desde el punto de vista que sea tomado,
la panificación es un pilar fundamental no solo en aspectos sociales,
políticos, económicos sino también es vital en el ámbito empresarial.
El proceso de
planificación en cualquiera de sus vertientes es un proceso o una actividad
inherente al ser humano y esta en todo lo relacionado a este
empresa, sociedad actividades diarias basándose en el futuro deseado,
construyéndolo en base a las evaluaciones del contexto.
J.
FRIEDMANN dice algo que en lo personal considero apropiado y la mejor manera de
en breves palabras enfocar la planificación: “La planificación es una actividad tan común en nuestra época que si se
preguntase: ¿quiénes son los planificadores?, la respuesta conduciría,
indudablemente, a una nueva pregunta: ¿quién no hace planes? Hoy más que nunca
una buena parte de la humanidad mide, proyecta, experimenta, diseña, coordina,
en suma, está planificando.”
Infografía
- http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S01.htm#ch1.1.2
- http://www.geocities.com/luibar.geo/Planification.html#Contenido:
- http://www.ipap.sg.gba.gov.ar/ml_altadirec/agen/mod5/2.doc
- http://www.civicus.org/new/media/Planificacion%20strategica.pdf
- http://www.gestiopolis.com/recursos/experto/catsexp/pagans/ger/No10/planificacionestrat%C3%A9gica.htm
- http://www.geocities.com/svg88/
- http://www.getec.etsit.upm.es/docencia/gproyectos/planificacion/planificacion.htm