Работа, представленная на Второй международной конференции по технологической и инновационной политике, Лиссабон, Август 1998 г.

Реферат Михаила Бунчука
Внимание! При цитировании работы просьба делать ссылку: Nathan Rosenberg, "Knowledge and Innovation for Economic Development: Should Universities Be Economic Institutions?", paper presented at the Second International Conference on Technology Policy and Innovation, Lisbon, August 1998

В данном контексте я предлагаю рассмотреть некоторые различия между экономическими функциями, выполняемыми американскими и европейскими университетами. Каковы ключевые различия? И какие выводы можно извлечь при исследовании будущего европейских (и других) экономик?

Надо сразу же сказать, что я не считаю, что нужно копировать американскую университетскую систему в Европе. Университеты - это институты, которые являются продуктом уникальной социальной и культурной истории конкретных стран, и их нельзя быстро трансформировать в целях соответствия некоей иностранной модели, даже если такая трансформация выглядит желательной.

Ключевое наблюдение: экономические достижения американских университетов неотделимы от того факта, что эти университеты находятся внутри огромной и зажиточной экономики. После 2-й мировой войны федеральное правительство смогло выделять беспрецедентные объемы ресурсов на научные исследования, большая часть которых проводилась в университетах. Федеральное правительство также создало высокий спрос на высокотехнологичные продукты, включая систему госзаказа на огромные объемы вооружений, оборудования для исследования космоса, а также - в возрастающей степени в последние годы - на медицинские технологии высокой степени сложности. Бюджет NIH в 1998 году достиг 15 млрд. долл. Растущая в последнее время индустрия биотехнологий процветает во многом благодаря тому, что в прошлом значительная часть исследовательских ресурсов NIH была потрачена на молекулярную биологию.

Не менее важны инвестиции в исследования со стороны частной промышленности. В США действует почти 12000 промышленных исследовательских лабораторий. Они не только проводят научные исследования, но и отслеживают то, что происходит в академическом мире и имеет потенциальную коммерческую важность.

Огромная государственная и частная поддержка разработки высокотехнологичных продуктов крайне важна для понимания экономических достижений американских университетов. Формируя внешнюю среду за границами университетов, эта финансовая поддержка также оказывает огромное влияние на процессы, протекающие в самих университетах. Желание большого числа молодых людей поступать в университеты объясняется привлекательными возможностями получения работы для выпускников. Спрос на высшее образование после 2-й мировой войны был также усилен благодаря т.н. GI Bill of Rights, - законодательному акту, в соответствие с которым большое число ветеранов армии смогло получить значительно субсидированное образование в колледжах.

Я хотел бы обратить внимание на две особенности американской университетской системы. Первая состоит в том, что высокий авторитет американской университетской науки – это недавнее историческое достижение. К моменту начала 2-й мировой войны США отставали от Германии, Великобритании и Франции по количеству Нобелевских премий. Также надо отметить, что еще в 1939 г. правительство США не давало никакой финансовой поддержки научным исследованиям. Ситуация в США радикально изменилась за последние 45 лет. Федеральное правительство стало крупнейшим источником средств на научные исследования в мире.

Вторая особенность американской университетской системы состоит в том, что американские университеты на протяжении их истории быстро реагировали на меняющиеся экономические потребности и возможности. Американские университеты надо рассматривать как экономические институты, которые успешно действуют в области производства и распространения экономически полезного знания.

Это наиболее отчетливо проявляется в том, с какой быстротой американские университеты вводили инженерные дисциплины после того, как их потенциальная полезность становилась очевидной. Американские университеты часто преуспевали в развитии практических приложений в определенных областях, даже если другие страны являлись несомненными научными лидерами в этих областях.

[Далее приводятся примеры: электрический и химический инжиниринг, аэронавтика, статистика. – М.Б.]

В послевоенный период американские университеты были существенно трансформированы огромным притоком федеральных средств. Беспрецедентным был не просто масштаб федеральной поддержки, но – более конкретно – желание выделять значительные бюджетные средства на научные исследования, а также на расширенный спектр предметов экономической и стратегической важности.

Американские университеты ошибочно рассматривать как научные учреждения, сосредоточенные исключительно на фундаментальных исследованиях и предоставляющие стадию разработки опытных образцов частному сектору. Американские университеты на самом деле также производят опытные образцы, из которых первый цифровой электронный компьютер, разработанный в Пеннсильванском университете в 1945 году, - лишь один из наиболее ярких примеров. Некоторые американские университеты, включая Стэнфорд, имеют многомиллионные ежегодные доходы от продажи лицензий на патенты. При немаловажной поддержке индустрии венчурного капитала они играют ключевую роль в коммерческом внедрении технологий, которые были разработаны и зачастую доведены до стадии опытных образцов научными сотрудниками университетов.

Но надо подчеркнуть, что роль американских университетов как экономических институтов далеко не исчерпывается разработкой опытных образцов, патентованием или созданием новых высокотехнологичных фирм. Более важной является доказанная ими способность создавать новые дисциплины, такие как химический инжиниринг, компьютерная наука, микроэлектроника, учреждать эти области в качестве центров научных исследований и распространять новые знания через быстрое изменение учебных программ и преподавание. Это умение характерно не только для наук, близких к промышленности, но и для фундаментальных наук.

Сам размер американской системы образования имеет огромное значение. Ее огромный размер, по сравнению с любой европейской страной, важен, т.к. он сделал возможной поддержку высокой специализации и разнообразия. Рынок высшего образования в США в течение 20-го века был таким крупным не только благодаря тому, что страна обладает большим населением, но также и потому, что в Америке к высшему образованию была допущена более высокая по сравнению с Европой доля молодых людей. Этот разрыв между Европой и США в последние 30 лет значительно уменьшился, но дорогой ценой. Модель европейской экспансии, включающая в себя настоящее наводнение студентами многих университетов, принесла с собой серьезное ухудшение качества высшего образования в значительном количестве европейских стран. Например, в сегодняшней Франции любой студент, сдавший экзамены на бакалавра после окончания средней школы, автоматически допускается в университет. Такое полное отсутствие селективности в процессе допуска очевидно несовместимо с поддержанием высоких академических стандартов.

Американская университетская система, только благодаря своему огромному размеру, может распределять студентов по самым различным образовательным учреждениям, которые работают в соответствие с разными академическими стандартами и предоставляют разнообразные виды образования, ориентированные на разные цели. Имеется около 3500 учреждений, которые называют себя университетами или колледжами, хотя академические стандарты во многих из них не выдержат даже самый поверхностный тест.

Высокая степень мобильности американских университетов является следствием двух взаимосвязанных особенностей: эти учреждения действуют в децентрализованной системе, и они на нескольких уровнях интенсивно конкурируют друг с другом. Конкуренция - это отличительная черта американских университетов. Они конкурируют с тем, чтобы привлечь наиболее качественных студентов. Значительное число самых известных университетов в настоящее время начинает предоставлять финансовую поддержку поступающим студентам на основе критерия академических способностей, нежели финансовой нужды. Университеты конкурируют за финансовые ресурсы из многих источников, включая любых богатых частных лиц, но в первую очередь своих собственных выпускников, а также государство, частную промышленность и фонды. Большинство солидных университетов теперь имеют отделы по поиску финансирования, часто под названием "Отдел развития".

Университеты стараются конкурировать между собой, предлагая одними из первых курсы в областях, на которые наметился рыночный спрос. Бизнес-школы в настоящее время включились в интенсивную конкуренцию, предлагая курсы по электронной торговле.

Американские университеты конкурируют друг с другом, стараясь привлечь наиболее творческий преподавательский состав. Наиболее очевидный инструмент в этой конкуренции - это финансы, хотя предложения высокого оклада могут быть дополнены пониженной преподавательской нагрузкой и различными формами поддержки научных исследований, такими как лабораторное оборудование и обещание нанимать дополнительных научных сотрудников в соответствующей области. Американские университеты, особенно частные, обладают высокой гибкостью в назначении окладов для преподавательского состава, и различия в зарплатах существенно выше, чем в европейских университетах.

Преподавательский состав в исследовательских университетах, как и университеты в целом, конкурируют за лучших студентов, трудоустройство которых после окончания зачастую отслеживается деканами. Профессора, лидирующие в научных "состязаниях", получают крупные награды.

Молодые ученые в основных исследовательских университетах участвуют в обычно длительной и изматывающей конкуренции со своими сверстниками за получение постоянной профессуры (tenure). Новоиспеченный доктор, получив академический пост, обычно проходит через испытательный срок длительностью не менее 6 лет, прежде чем будет принято окончательное решение о профессуре. И даже после получения профессуры, повышение ежегодного оклада напрямую увязано со свидетельствами о продуктивности исследований.

На направления исследований в американских университетах в последние 50 лет мощный отпечаток наложили исследовательские бюджеты федеральных агентств с их специальными приоритетами. Только ННФ не имеет своей особой "миссии".

Теперь я обращаюсь к европейской сцене. В первую очередь, в Европе очень мало действительно частных университетов. Подавляющее большинство университетов - это государственные учреждения, то есть они не зависят от оплаты за обучение студентами и, следовательно, имеют меньше стимулов быстро реагировать на меняющиеся цели и приоритеты, определяемые потенциальными студентами. В Европе не так сильна конкуренция за финансирование на исследования, которая служит таким мощным мотивационным механизмом в США. В Европе, как правило, университеты получают институциональные гранты, покрывающие затраты как на исследовательскую, так и на учебную деятельность, причем никаких различий для ученых, которые занимаются, или планируют заняться, исследованиями, в этой системе не заложено.

Во многих европейских странах практикуется определение окладов университетских профессоров или единообразной национальной структуры окладов централизованным органом (например, министерством образования). Вследствие этого финансовые стимулы играют в поведении ученых меньшую роль. В большинстве стран Европы профессора - это по сути госслужащие, и их оклады жестко регламентированы системой госслужбы, в которой большой вес имеет возрастной стаж. Таким образом, серьезные возможности конкурировать по зарплате у европейских университетов отсутствуют. Отсюда низкая мобильность среди ученых, а также ограниченные возможности для ученых взять временный отпуск, чтобы попробовать себя в качестве предпринимателя и продвинуть на рынок новую идею или продукт.

Для тех ученых, которые рассматривают перспективы своего продвижения по службе как неудовлетворительные, чисто финансовые стимулы для того, чтобы начинать солидные исследовательские проекты, низки. Для тех, кто достигает статуса профессора, финансовые стимулы в дальнейшем еще более снижаются. Академические "состязания", если они и существуют, заканчиваются, как правило, после получения поста профессора. Профессор "закрепляет за собой" определенную интеллектуальную территорию, которую он может считать "своей". В то же время профессорский статус создает высокодоходные возможности консультирования, еще более ослабляя стимулы к преподаванию и исследованиям.

Критически важное различие между США и Европой состоит в том, что значительно более низкая доля исследований в Европе проводится в университетах. Как результат, крупнейшие ученые страны имеют меньше контактов со студентами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве экономических институтов европейские университеты значительно проигрывают американским. Европейские университеты недостаточно используют финансовые стимулы с тем, чтобы играть более яркую роль как производители полезного нового знания. Их неспособность полноценно воспользоваться естественной взаимодополняемостью между исследованиями и преподаванием создаст для их стран конкурентный недостаток в будущем, по мере того, как экономический успех в возрастающей степени будет зависеть от использования новых знаний. Если университетские ученые не будут сами владеть передовыми знаниями в своих областях, социальные и частные нормы отдачи от инвестиций в человеческий капитал будут низкими.