¿ EN QUE GASTA UN MUNICIPIO ?

EL CASO DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO

Facultad de Ciencias Sociales

Carrera Ciencia Política

Area de Investigación: Administración y Políticas Públicas

Alumna: Claudia Inés Pereyra

Introducción

Entre las características del proceso de reforma del estado iniciado a principios de los años noventa en la argentina se encuentra el mayor hincapié puesto en la necesidad de otorgarles a los niveles provinciales y municipales de gobierno, mayor responsabilidad en el cumplimiento de las funciones estatales, como mecanismo que permitiría una gestión mas eficiente y democrática del estado en su conjunto.

Así, mientras la nación tiene a su cargo con exclusividad las funciones de defensa, del manejo de las relaciones internacionales y de los aspectos macroeconómicos, como así también la mayor parte del sistema de seguridad social y la administración de las asignaciones familiares, comparte junto a las provincias y municipios las funciones sociales tales como la educación, la salud, saneamiento ambiental, cultura, bienestar social y vivienda.

En el caso del nivel provincial, este ha visto aumentar sus funciones debido al proceso de descentralización iniciado en la década del 70 y culminado a principios de 1992 con la transferencia de la educación media, hospitales y programas sociales.

En el caso del nivel municipal, este siempre ha tenido dificultades para contar con autonomía suficiente debido a la falta de recursos propios, llegando a convertirse muchas veces en un simple órgano del gobierno provincial. Sin embargo comienza ahora a existir una preocupación al respecto y esto se debe a que el municipio empieza a ser percibido no solo un prestador de servicios urbanos esenciales sino también capaz de cumplir un papel importante junto al gobierno provincial en la promoción del desarrollo económico y social de sus habitantes. ( a través de obras de infraestructura, fomento del turismo, asistencia social, etc. ). Por lo tanto, esta mayor participación de los municipios en la gestión estatal ha generado interés por saber hasta que punto los municipios están en condiciones de asumir nuevas responsabilidades. Esta cuestión esta íntimamente relacionada con la disponibilidad de recursos a nivel municipal ( ya sean propios o transferidos ) y el criterio utilizado en el manejo de los mismos.

Es por ello que este trabajo intenta analizar la gestión de un municipio acercándose al mismo mediante el estudio de su presupuesto. El criterio con que se elabora y se ejecuta el mismo nos permite saber: que grado de autonomía cuenta a partir de los recursos que dispone ( elemento esencial para poder ver aumentadas sus funciones y contar con independencia al momento de elaborar sus propias políticas ), cuales son las prioridades del municipio al momento de distribuir los recursos ( lo cual expresa cual es el criterio político con el que se maneja ) y que apoyo obtiene el municipio por parte del nivel provincial a partir de las transferencias de fondos de este ultimo.

Para ello se analiza el municipio de San Isidro. Este trabajo incluye el análisis de los presupuestos en un periodo que abarca desde 1992 a 1995. El análisis incluye: los presupuestos presentados y aprobados por el Consejo Deliberaste en materia de ingresos y egresos ( años 92-95 y 97 ), lo efectivamente recaudado y gastado ( 92-95 ) , la evolución de la recaudación y el gasto, comparando para ello datos del 95 con el 92. El trabajo incluye también la opinión de funcionarios del municipio lo cual enriquece la investigación al aportar elementos que no figuran en ningún presupuesto y que ayudan a comprender la gestión del municipio mas allá del punto de vista estadístico.

El municipio de San Isidro. Sus características

El partido de San Isidro esta ubicado al norte de la provincia de buenos aires, limitando con los partidos de San Fernando, gral. San Martín y Vicente López. La superficie total es de 48 km. cuadrados y sus localidades son: San Isidro, Acassuso, Boulogne Sur Mer, Martínez y Villa Adelina.

La población total según el censo de 1991 es de 299.023 habitantes. Es un partido con una baja tasa de crecimiento ( 3,2 %o ) y como así también de densidad ( 6.230 habitantes por km2 ).

Lo composición social del municipio esta diversificada encontramos desde un 10% de la población con NBI hasta personas de un alto poder adquisitivo pasando por los estratos medios. En San Isidro, Acassuso y Martínez prevalece la población perteneciente a los estratos alto, medio alto y medio. En Villa Adelina, Boulogne y Beccar prevalece la población perteneciente a los estratos medio y bajo ( este ultimo mas aun en Beccar ).

Dada la composición social del partido, sus indicadores sociales muestran una mejor situación en comparación con otros partidos del gran buenos aires. Por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil era del 17,4 %o en 1995, siendo este porcentaje menor al de otros partidos y al promedio de la provincia. El porcentaje de población con NBI también es menor.

Con respecto al tipo de vivienda encontramos un 7,5 % de viviendas que no cumplen con las condiciones mínimas. Son o casas tipo b según la clasificación del INDEC ( casas que no cumplen con al menos algunas de estas condiciones: provisión de agua por cañería dentro de la vivienda, retrete con descarga de agua, piso de tierra u otro material ) o son casillas o ranchos. Este porcentaje es uno de los mas bajos, pues en el gran buenos aires el porcentaje es superior al 15%. La mayoría se encuentran en las localidades de Beccar y Boulogne Sur Mer.

Respecto a la salud, el municipio cuenta con 56 establecimientos asistenciales, de los cuales 18 son oficiales, hay 11 establecimientos con internación ( 3 de ellos oficiales ) y el numero de médicos en relación al numero de habitantes es superior al de otros partidos, si bien no sabemos cuantos de ellos trabajan en dependencias oficiales y cuantos en privadas. Por otra parte, los hospitales públicos son utilizados por los sectores de bajos recursos que no tienen ningún tipo de cobertura (un 25,4 % encuadra en esta clasificación ).

Por ultimo, respecto al nivel de instrucción de la población, encontramos una gran diferencia según la localización de la misma. Así, ( dejando de lado los que actualmente asisten ) en Beccar y Boulogne solo un 11 % alcanzo a completar el secundario y un 11% y un 8% respectivamente asistió al terciario o universitario ( ya sea completo o incompleto ). Villa Adelina muestra una situación intermedia al observarse que solo un 7,5 % asistió al nivel terciario o universitario pero el numero de personas con secundario completo es mayor al de las localidades anteriormente mencionadas ( un 14% ). En Acasos, San Isidro y Martinez, el 20% de la población asistió al nivel terciario o universitario y el 18% completo el secundario.

Por lo tanto, dados los indicadores mencionados, el partido de San Isidro se caracteriza por ser un partido en el que se ven representados todos los sectores sociales a pequeña escala y resulta ser un municipio interesante de analizar por dicha razón, dado que el gobierno municipal debe responder a diferentes demandas según las necesidades de los diferentes grupos.

¿ En que gasta el municipio y cuales son sus prioridades ?

El gasto municipal esta formado por un lado, por el gasto del Honorable Consejo Deliberante y por el otro, por el departamento ejecutivo. El gasto en este departamento esta calculado según sea su finalidad. A partir del año 96 con la ley 11.582 ( ley orgánica de las municipalidades ) se obliga a los municipios a presentar el presupuesto no solo por finalidades sino por programas. Así, el gasto en el departamento ejecutivo esta distribuido de la siguiente manera:

FINALIDAD 1: ADMINISTRACION GENERAL*

PROGRAMAS:

1- EDUCACION, CULTURA, DEPORTES, RECREACION Y TURISMO.

2- ADMINISTRACION GENERAL SIN DISCRIMAR.

(*) incluye gastos legislativos, judiciales, administrativos, de control fiscal y de crédito, como también los que no encuadran en otras finalidades

FINALIDAD 2: SALUD PUBLICA

PROGRAMAS:

1. ATENCION MEDICA EN UNIDADES DE INTERNACION
2. ATENCION MEDICA EN UNIDADES SIN INTERNACION
3. SALUD PUBLICA SIN DISCRIMINAR

FINALIDAD 3: SERVICIOS ESPECIALES URBANOS

PROGRAMAS:

1. ALUMBRADO PUBLICO
2. RECOLECCION Y ELIMINACION DE RESIDUOS
3. BARRIDO
4. CONSTRUCCION, CONSERVACION Y SEÑALAMIENTO DE LA VIA PUBLICA
5. AGUA POTABLE Y DESAGÜES
6. CEMENTERIO
7. SERVICIOS ESPECIALES SIN DISCRIMINAR

FINALIDAD 5: BIENESTAR SOCIAL

PROGRAMAS:

1. ATENCION A MENORES EN ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES
2. ACCION SOCIAL DIRECTA
3. BIENESTAR SOCIAL SIN DISCRIMINAR ( incluye honorarios y retribuciones a entidades públicas y privadas )

 

En cada una de estas finalidades, los recursos son destinados a gastos corrientes y de capital.

Dentro de los primeros encontramos los gastos de funcionamiento es decir, gastos de personal y en bienes y servicios. Los gastos corrientes también incluyen los gastos e intereses de deudas y las transferencias corrientes.

Dentro de los segundos, encontramos los gastos en inversión física es decir, la adquisición de nuevos bienes como también los trabajos públicos realizados por el municipio y por otro lado los gastos en inversión financiera es decir, el pago de la amortización de deudas.

Si nos preguntamos cual es el concepto en el que mas gasta la administración municipal en su totalidad, este es en personal.

Este concepto ha constituido del 92 al 95 ( si bien ha venido disminuyendo año tras año ) el mayor gasto en todas las finalidades y en el HCD, excepto en la finalidad 3 ( servicios especiales urbanos) pues la prestación de los servicios se lleva a cabo mediante la contratación de empresas, las cuales tienen su propio personal. Por eso vemos que en esta finalidad la mayor parte de los recursos se destinan al pago por los servicios prestados por dichas empresas.

Cuadro 1

Distribución del gasto por conceptos ( año 95 )

Cuadro 2

Porcentaje de gasto por concepto sobre total de cada finalidad ( año 95 )

A su vez, con respecto al total de los recursos municipales destinados a gastos de personal, es importante ver en que área se destina la mayor proporción. Pues no es lo mismo que el personal sea asignado a tareas administrativas que se desempeñe en tareas productivas o prestando servicios.

En el caso de San Isidro la finalidad que recibe mas recursos la finalidad 2 ( salud publica ) con un 38% del total del gasto en personal del municipio. Si observamos el presupuesto del año 97 a modo de ejemplo, vemos que el área de salud publica es la que cuenta con el mayor numero de personal ( de 3098 trabajadores, 1296 se encuentran en el área de salud ). Por lo tanto el municipio decide volcar mas personal a áreas de servicio como es la salud que a tareas administrativas.

Sin embargo es importante destacar el aumento del gasto en personal que registro la administración general. Fue incluso la finalidad con mayor aumento en este concepto del 92 al 95. Por eso, si bien no es alarmante si es llamativo este aumento de gastos en personal en el área de administración general, cuando la política del municipio ha sido en todos estos años volcar a dicha área la menor cantidad de recursos posible.

Cuadro 3

Porcentaje de gasto de c/concepto en c/finalidad

con respecto al gasto del mismo en el total de las finalidades

Si nos preguntamos cual es la finalidad prioritaria al momento de distribuir los recursos entre las diferentes áreas de gestión, encontramos que la finalidad 3 ( servicios especiales urbanos ) concentro entre el 44% y 39% del gasto entre el 92 y 95. Los recursos en esta finalidad se concentran en:

• El pago de servicios de recolección y eliminación de residuos, alumbrado publico y barrido mediante la contratación de empresas ( lo cual constituye el 61% de todo el gasto en esta finalidad y están contenidos en el ítem bienes y servicios )

• En trabajos públicos ( que constituye el 99% de las erogaciones de capital ). Los trabajos públicos incluyen obras tales como las que se proyectaron en el presupuesto del 97: desagües pluviales, sistema cloacal en Bajo San Isidro, pavimentaciones y repavimentaciones y construcción de cruces bajo nivel. Por lo tanto aunque el gasto en personal sea considerable, observamos que también es importante el gasto en la finalidad 3 en materia de honorarios y retribuciones a terceros ( el cual por cierto constituye un 10% del gasto total del municipio ). Por eso observamos que el gasto del municipio en bienes y servicios esta casi a la par que el gasto en personal. Como en obras publicas. Con respecto a esto ultimo se puede observar un aumento del gasto en las mismas en años electorales, tales como el 95 y el 97.

En segundo lugar en el gasto se encontraba hasta el año 95, el gasto en el área de salud en un 24%. La importancia observada en este área puede observarse por dos hechos importantes: por un lado se estableció por ordenanza la obligatoriedad de otorgar un porcentaje de lo recaudado en las tasas de alumbrado, barrido y limpieza ( ABL ) y de Seguridad e Higiene al gasto en salud. Por el otro, la construcción de un hospital municipal: el hospital base de Boulogne, inaugurado en el año 94 y situado en una de las localidades del partido con población carenciada.

Pero a partir del año 96 el municipio formuló el presupuesto de diferente forma acorde a la ley 11.582 anteriormente citada. Siguiendo el modelo sugerido por la ley, se volcaron las áreas de cultura, deportes, educación, recreación y turismo, que hasta el 95 integraron lo asignado a bienestar social, a un programa especifico de la finalidad 1. Es por ello que dicha finalidad a partir de dicho año ha visto aumentar su gasto y se ha ubicado en el segundo lugar desplazando a salud publica.

Sin embargo a la hora de distribuir los recursos se le ha asignado una importancia cada vez mayor al área de bienestar social. Su participación en el total de lo presupuestado y lo efectivamente gastado aumento del 12% al 17% . Ha llegado a contar con recursos de similar magnitud a los del área de administración general. Incluso si tenemos en cuenta el presupuesto del 97 y adicionamos lo asignado a programa 1 de la finalidad 1 que formaba parte de finalidad 5 anteriormente para poder hacer una comparación real, vemos que la participación paso a ser de un 19%.

Como contrapartida se redujeron los recursos destinados a finalidad 2 y 3.

Cuadro5

Participación del gasto por finalidad

El mayor aumento del gasto en esta finalidad se debe principalmente al aumento en bienes y servicios ( un 255% del 92 al 95 ), en gastos de capital ( un 420% ), y en transferencias corrientes ( un 176% ).

Con respecto a los bienes y servicios, el 85% del total gastado en los mismos se distribuye entre:

• alimentación de niños, adultos y personal municipal de colonia de verano, guarderías, jardines municipales, campos de deportes y recreación
• transporte de niños, adultos y personal municipal de colonia de verano, guarderías, jardines municipales, campos de deportes y recreación

A partir de 1994 sin embargo, se modifica la distribución anterior por la participación de las erogaciones destinadas a satisfacer necesidades de seguridad. Un 10% aproximadamente de lo gastado en bienes y servicios es para servicios públicos, reparaciones de móviles para patrullaje y otros conceptos que demanda el servicio de patrulla de la policía de la provincia de buenos aires, según lo dispuesto por ordenanza no 1.144/94, debido a la insuficiencia de las partidas destinadas por parte del gobierno de la provincia de buenos aires, que llegan a cubrir principalmente el pago de los sueldos.

de los gastos de capital, el aumento de los mismos en los años 94 y 95 principalmente se debe a que remodelaron y equiparon algunas instalaciones como el hogar infantil, guarderías, jardines, campos de deportes y se adquirió el inmueble que la municipalidad alquilaba hasta ese momento, sede del jardín de infantes no 11.

en cuanto a las transferencias corrientes que figuran en el presupuesto, estas son erogaciones que no implican contraprestación ni obligación de reintegro por parte del que las recibe y están formadas por:

• 57% en subsidios ( ’95 )

• 10% en pensiones graciables ( ’95 )

• 33% en ayuda a indigentes ( ’95 )

Ahora bien, ¿ por que se vio aumentado el gasto en el área de acción social ? Según lo consultado a funcionarios del municipio, San Isidro vio la necesidad de responder a los problemas sociales que aquejan a un numero cada vez mayor de vecinos. Si bien no fue producto de una inquietud o demanda que se le hizo llegar al municipio, si es cierto que cada vez mas personas, de manera individual, se acercaban al municipio a pedir algún tipo de ayuda. La falta de apoyo a políticas sociales por parte del gobierno de la provincia de buenos aires ( en parte debido a que el municipio esta gobernado por un partido opositor y en parte porque el numero de personas en situación de pobreza y de pobreza extrema es menor al de otros municipios.

En el caso de San Isidro, el municipio se vio en la necesidad de compartir aquellos roles pertenecientes al gobierno provincial ( como es el caso de la educación, la salud y la seguridad ) debido a la proximidad del mismo con los problemas vividos por la población como por la falta de respuesta de los mismos por parte de la gobernación.

Es por eso que el área de acción social se fue volviendo cada vez mas importante, a tal punto que si sumamos los recursos destinados a salud publica, lo que abarca el programa 1 de la finalidad 1 (entre ellos se encuentra lo destinado a educación por ejemplo ) y a bienestar social, todo ello reúne en el presupuesto del año 97 el 40% del total del gasto municipal.

Queda por decir respecto al Honorable Consejo Deliberante, que el gasto en este ha venido disminuyendo desde el año 93 y se ajusta a lo exigido por la ley no 11582, es decir, que los Consejos Deliberantes no pueden superar el 3% del presupuesto de gastos autorizados.

¿ Con que recursos cuenta ?

Los recursos con que cuenta el municipio están considerados según su origen y se dividen de la siguiente manera:

• INGRESOS CORRIENTES

• TRIBUTOS MUNICIPALES

• OTROS INGRESOS

• OTRAS JURISDICCIONES

• COPARTICIPACION PROVINCIAL

• OTROS INGRESOS

• INGRESOS DE CAPITAL

• SALDOS TRANSFERIDOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

Los ingresos del municipio por ejemplo en el año 97 eran calculados en $ 123.214.000

Los ingresos de jurisdicción municipal son mayoritarios, llegando a constituir el 80% del total de los recursos con que cuenta el municipio. Dichos ingresos a su vez, están constituidos en un 80% por los tributos municipales. Por lo tanto, el contar con recursos propios provenientes principalmente de las tasas municipales, le otorga al gobierno una gran independencia para elaborar políticas propias de acuerdo a las necesidades del municipio y no verse además con el inconveniente de ajustar el presupuesto de gastos a los recursos disponibles cada año, sino que al poder prever con que recursos contara el municipio en cada periodo, puede garantizar la perdurabilidad de determinadas políticas como también la provisión de los servicios.

Las tasas de alumbrado, barrido y limpieza ( ABL ) y Seguridad e Higiene suman el 86% del total de los tributos municipales. La importancia de ambas tasa se corrobora al observar que el aumento de lo recaudado por ambas entre 1992 y 1995, no solo compenso la caída de la recaudación de otros ingresos ( tales como el resto de los ingresos de jurisdicción municipal que disminuyeron un 5,5% y los ingresos de otras jurisdicciones un 2,4% ) sino que además generaron un aumento en la recaudación total.

De ambas tasas, ABL constituía en el 95 el 54% del total recaudado y el 70% del total de los tributos municipales a diferencia del 92 que constituían el 45% y el 64% respectivamente. Por lo tanto Seguridad e Higiene disminuyo su participación tanto en el total recaudado como en el total de los tributos municipales del 15 al 13% y del 22% al 16% respectivamente. Lo llamativo respecto a esta tasa, es que las disminuciones sufridas no eran previstas por el municipio ya que en los cálculos de recursos de cada año se contemplaba aumentos de la recaudación de la misma.

El municipio ha analizado el porcentaje de cobrabilidad de ambas tasas por ser las mas importantes y observaron que el porcentaje de cobrabilidad ha ido aumentando: del 74,14% en el 93 al 84,37% en el 95 en el caso de ABL, no siendo así el caso de Seguridad e Higiene. Sin embargo, lo importante a destacar es que el porcentaje de cobrabilidad con que cuenta el municipio es mas que satisfactorio al superar el 80% en el caso de ABL y el 60% en el caso de Seguridad e Higiene.

Las previsiones de la recaudación se realizan en base a los porcentajes de cobrabilidad mensuales observadas durante los ejercicios 92./96. El municipio tiene conocimiento que los meses de enero/febrero por ejemplo la cobrabilidad promedio no supera en el caso de ABL el 65%. Marzo/mayo/julio/setiembre aumenta el porcentaje porque muchos vecinos pagan por adelantado el mes siguiente, por eso es del 90%, mientras que los meses siguientes no superan en el caso de ABL, el 75%. Noviembre/diciembre se suele regularizar deudas de ese año, y por eso la cobrabilidad llega al 95% en el caso de ABL. El mismo comportamiento se observa para Seguridad e Higiene, solo que los porcentajes son menores en este caso.

Respecto al resto de los ingresos, resulta interesante observar lo ocurrido con los provenientes de la coparticipación y de otras jurisdicciones.

en el caso de la coparticipación esta aumento en total un 21% del 92 al 95, si bien a partir de dicho año se ha venido registrando una disminución de los mismos. Pero lo importante a destacar es que de lo recibido por la coparticipación, gran parte del ingreso es retenido por la provincia para cobrar al municipio los aportes patronales y la obra social de los empleados municipales que hace veinte años no fueron pagados por este sino por el gobierno provincial, con lo cual lo que efectivamente queda en manos del municipio es solo de aproximadamente el 20% de los fondos coparticipables.

En el caso de los otros ingresos de otras jurisdicciones, estos disminuyeron un 47%, especialmente debido a la disminución de lo recaudado por las apuestas del Hipódromo de san Isidro. Para el año 97 por ejemplo se preveía una disminución de estos ingresos por como se ha venido dando desde el 94, exponiéndose que "… la cuenta fue calculada teniendo en cuenta la notable merma que ha registrado el total de las apuestas hípicas respecto a ejercicios anteriores como también la disminución del porcentaje que sobre dichas apuestas correspondía a la comuna por convenio dictado con el jockey club argentino".

Resulta interesante recalcar que en la cuenta "otros ingresos de otras jurisdicciones" figuran, además del Hipódromo, convenios con instituciones que usufructúan el suelo municipal para su beneficio ( tal es el caso de los Golfs y los Boating Clubs ). Son instituciones que, contando con espacios que son utilizados por vecinos de un alto poder adquisitivo, han visto sin embargo disminuir sus contribuciones al municipio. Lo que no queda claro es si ha sido voluntad del municipio cancelar convenios o disminuir cánones, o se ha encontrado el mismo con obstáculos para renovarlos o hacerlos cumplir.

¿ Cuales son los obstáculos financieros que se le presentan al municipio en su gestión ?

Ell municipio ha tenido que acudir al crédito ( otorgado por el Banco de la Provincia de Buenos Aires ), o a convenios con empresas privadas ( como es el caso de la empresa que tiene a su cargo la explotación de los parquímetros ) para realizar obras publicas. Los recursos propios parecen no ser suficientes.

En el caso de la empresa de parquímetros por ejemplo el convenio realizado con la misma se baso en que a cambio de no cobrar el municipio un canon por la explotación de los mismos, la empresa se comprometía a volcar parte de lo recaudado a la construcción del túnel de la Avenida Márquez y del nuevo edificio municipal.

Cabe destacar un hecho que afecto el presupuesto del año 97 en el caso de San Isidro, pero que no es ajeno a lo sucedido en el resto de los municipios. Hasta el 97 las deudas del municipio consistían principalmente en: deudas por prestamos del banco provincia y deudas por aportes patronales ( de veinte años atrás, ya que luego se regularizo la situación ) pero a partir del 97 las deudas incluidas por la ley 11.192 del año 91, que se consolidaron y cuyas sumas fueron pagadas por la provincia comienzan a ser exigidas a los municipios. Dicha ley les otorgo seis años de gracia, y vencido dicho plazo, deben devolver aquellos créditos otorgados por la provincia o recuperar los bonos emitidos por la misma para el pago de dichas deudas.

En el caso de San Isidro, dichas deudas consolidadas consisten casi en su totalidad en un juicio realizado al municipio por los vecinos de la localidad de San Isidro en los años de la dictadura militar. Dicho juicio se debió a que los vecinos se vieron perjudicados por la construcción de unos edificios en una zona en la que el código de planeamiento urbano impedía la construcción de los mismos, siendo excesiva la suma que debía pagar el municipio según la sentencia.

De modo que el mecanismo utilizado por el gobierno de la provincia para el cobro de esta y las demás deudas contenidas en la ley 11192, es retener de lo que se le asigna a cada municipio por la coparticipación, el monto adeudado. Es por eso que si observamos el presupuesto del año ’97, vemos que el municipio calculo que seria retenido en concepto de amortización de deudas unos $ 2.870.610 y en concepto de intereses y gastos de la deuda unos $ 2.970.000, razón por la cual se debió además aumentar las tasas municipales. Tal como se pudo averiguar, fue efectivamente dicho monto el retenido por la provincia en este ejercicio, con lo cual las previsiones fueron acertadas, y por lo tanto quedo atrás el temor del municipio de generar aumentos en las tasas que quizás serian luego injustificable frente a los vecinos.

Con respecto a la relación entre lo recaudado y lo gastado, encontramos para el periodo estudiado que el municipio en los años ’94 y ’95 tuvo una recaudación menor a la calculada debido a que: por un lado se le otorgo al municipio un crédito de menor monto al calculado, y por otro a que se recaudo menos de lo calculado también en ingresos de otras jurisdicciones ( coparticipación, Hipódromo, etc. ) y en algunos ingresos de su jurisdicción ( multas, cánones publicitarios, retenciones a contratistas, etc. ). Es por eso que vemos entonces la necesidad del municipio de recurrir año a año a un aumento de las contribuciones de los vecinos mediante las tasas de ABL y Seguridad e Higiene. Si bien es cierto que el municipio muestra una gran capacidad de cobrabilidad y que esto le permite tener autonomía financiera, también es cierto que se ve en la necesidad de ejercer cada vez mayor presión sobre los vecinos aumentando las tasas para obtener los recursos que no obtiene por otros mecanismos. La pregunta es hasta donde podrá llegar el municipio con dichos aumentos sin que la comunidad se muestre molesta al respecto.

Es importante destacar que municipio ha intentado disminuir los gastos en años como los mencionados, es decir, cuando los recursos no son los previstos. Pero aun así, ambos años cerraron su balance con déficit. Y esto es así porque a pesar de disminuir los gastos de capital, se aumentaron mas de lo previstos los gastos en bienes y servicios de la finalidad 3 y las transferencias corrientes de la finalidad 5. La pregunta es entonces, que si la dificultad que se presento en los ejercicios de los años 94 y 95 se repite en los ejercicios siguientes, el municipio se vera en la necesidad de reducir el gasto aun en áreas que puede considerar cruciales como las recién mencionadas, o de seguir aumentando las tasas para mantener el presupuesto de gastos.

Conclusiones

San Isidro cuenta con una gran autonomía financiera, requisito indispensable para cumplir eficientemente con sus funciones. La composición social del municipio le permite tener una capacidad financiera que no todos los municipios pueden contar Esto le permitió al municipio ejercer no solo las funciones esenciales tales como la prestación de servicios públicos y la realización de obras de infraestructura, sino que ha intentado acercar la gestión municipal a los problemas de la población que van mas allá de lo propiamente barrial.. Así es como encontramos políticas sociales, culturales y hasta incluso de seguridad. La ausencia del gobierno provincial en estos aspectos, ha llevado seguramente a que dichas medidas sean las únicas con que cuentan los habitantes del municipio y por eso el gasto social se haya visto incrementado año tras año. No podemos dejar de lado la idea de que el propósito de estas acciones puede tener que ver con la necesidad de contar con el apoyo político de los sectores carenciados al momento de cada elección municipal. Pero mas allá de dicho aspecto es necesario reconocer que no todos los municipios desarrollan una gestión similar ni presentan un presupuesto equilibrado como el de San Isidro, aun cuando puedan contar con los mismos recursos.

Por otra parte, es un municipio que ha intentado distribuir tanto los recursos como al personal de manera equilibrada, evitando el sobredimensionamiento del área administrativa, ( aspecto muy característico de los gobiernos municipales ).

Sin embargo el gobierno municipal se ha caracterizado por asumir el nuevo rol que el estado en general pretende adoptar, es decir, adjudicar al sector privado aquellas tareas que puede desempeñar mas eficientemente que el sector publico ( tal es el caso de la prestación de los servicios públicos básicos ) y concentrar los esfuerzos del aparato administrativo a otras áreas tales como las de acción social.

Al respecto cabe destacar dos cosas: por un lado, sería interesante analizar la relación que se establece entre las empresas privadas, el municipio y la comunidad en torno a la planificación, ejecución, control e innovación de los servicios prestados por las empresas. Por el otro, en lo que se refiere al área de acción social, muchas de estas acciones son de tipo asistencialista, acordes a las políticas sociales que desarrollan los otros niveles de gobierno. Consisten en ayuda a indigentes, alimentación a niños, útiles escolares al iniciarse el ciclo lectivo o subsidios a entidades privadas sin fines de lucro que brindan ayuda a los mas pobres.

Estas acciones deben estar complementadas por políticas sociales de mediano y largo plazo, las cuales deberían ser desarrolladas conjuntamente por los niveles provinciales y municipales.

Mas allá de las particularidades que pueda presentar la gestión del municipio de San Isidro, este trabajo nos puede dar algunas nociones sobre que criterios son tenidos en cuenta al momento de la elaboración y ejecución de un presupuesto y rescatarse aquellos aspectos positivos y negativos de esta gestión en particular para tener en cuenta en el estudio de otras gestiones.

Bibliografía

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